邯鄲市十四屆人大常委會第三次會議審議意見

邯鄲市十四屆人大常委會第三次會議審議意見

（2013年8月9日邯鄲市十四屆人大常委會第三次會議通過）

   邯鄲市第十四屆人大常委會第三次會議于8月9日舉行。會議審議了邯鄲市2013年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告、邯鄲市2013年上半年財政預算執(zhí)行情況的報告、邯鄲市農(nóng)田水利基礎設施建設情況報告，形成如下審議意見。

   一、關于邯鄲市2013年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告的審議意見

   會議認為，今年上半年，市政府堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大精神和經(jīng)濟工作會議精神，按照穩(wěn)中求進、好中求快的總基調(diào)，堅定不移的穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，全市經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)增長。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢良好，夏糧實現(xiàn)“十連增”；工業(yè)運行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快；項目建設局面活躍，區(qū)域發(fā)展勢頭強勁；投資快速增長，消費市場趨旺；民生工作不斷加強，人民生活進一步改善。

   但是，也要看到我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢仍然十分嚴峻，經(jīng)濟運行中還存在一些不容忽視的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：工業(yè)運行成本上漲，市場需求不旺，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，效益下滑；新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)雖然發(fā)展勢頭強勁，但規(guī)模尚小，對整體經(jīng)濟支撐不足；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重依然較大，競爭力不強，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨；新上工業(yè)項目投產(chǎn)達效慢，園區(qū)承載力、稅收貢獻率低，部分項目圈而不建、建而不快、圈多建少，造成土地閑置；縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡；節(jié)能減排與工業(yè)增長的矛盾日益突出；企業(yè)主面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，發(fā)展信心不足等。

   為圓滿完成年初既定目標任務，會議要求：

   一、堅定信心，多措并舉，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。要以“解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、科學發(fā)展”大討論活動為契機，圍繞“加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型”兩大任務，認真研判經(jīng)濟形勢，科學決策，搶抓機遇，鞏固經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢。要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎；要強化工業(yè)運行調(diào)節(jié)，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，加大投資力度，保持工業(yè)對整體經(jīng)濟的支撐；改善服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，大幅度提高服務業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重。要堅定加快發(fā)展的信心和決心，切實抓好各項工作落實，確保完成全年計劃目標。

   二、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，注重發(fā)展的質(zhì)量和效益。一要加快科技創(chuàng)新平臺建設，形成從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的完整鏈條，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和核心競爭力。二要加快工業(yè)園區(qū)建設，對園區(qū)內(nèi)停產(chǎn)數(shù)年、生產(chǎn)無望的企業(yè)，實行“騰籠換鳥”，使每個縣都有一個聚集度高、輻射帶動能力強，能支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的項目聚集區(qū)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。三要對規(guī)上企業(yè)和虧困企業(yè)，加大具體政策扶持力度，特別是對重點企業(yè)要逐一“把脈問診”并落實到具體項目上，有目標、有考核、有責任。四要提升三產(chǎn)實力，改善商貿(mào)環(huán)境，制定完善鼓勵服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，并抓好落實。五要正確處理好經(jīng)濟增長與節(jié)能減排的關系，堅定有序地淘汰高污染企業(yè)和落后產(chǎn)能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

   三、堅持不懈地推進重點項目建設，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。一要抓新不放舊，培育引進一批高科技、高附加值、低能耗的戰(zhàn)略支撐項目，實現(xiàn)“無中生有”。同時要突出科技創(chuàng)新和技改資金的杠桿作用，下大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動“有中生新”，做到兩手都要抓，兩手都要硬。二要抓大不放小，在抓好大項目的同時，謀劃一批促進勞動就業(yè)、帶動農(nóng)民增收的“短平快”項目。三要重視新上項目的質(zhì)量，嚴把審批、備案關。對在建、竣工項目要建立督導、服務機制，促進項目盡快達產(chǎn)達效。對原有項目要實行跟蹤問效，提高項目貢獻率。四要加強對東部地區(qū)重大項目的謀劃和建設，上一批對發(fā)展支撐作用大、市場前景廣闊的項目，實現(xiàn)工業(yè)立縣興縣，為東部振興提供項目支撐，促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

   四、進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟建設提供有力保障。一要優(yōu)化政務環(huán)境，提高審批效率。兌現(xiàn)承諾，落實好扶持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。二要優(yōu)化法治環(huán)境，嚴格依法依規(guī)辦事，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。三要優(yōu)化融資環(huán)境，搭建銀企合作平臺，落實鼓勵民間投資的政策措施，著力解決企業(yè)融資難問題，激活企業(yè)發(fā)展?jié)摿?。四要?yōu)化人才環(huán)境，建立科學的人才使用機制和激勵機制，培養(yǎng)吸引高素質(zhì)人才，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。

   五、全力保障和改善民生，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。要注意穩(wěn)定和擴大就業(yè)，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作，積極開展就業(yè)培訓，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和各類中小型企業(yè)。要加強城鄉(xiāng)社會保障體系建設，完善養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，提高統(tǒng)籌層次，提升服務水平。優(yōu)化衛(wèi)生醫(yī)療資源布局，深入開展食品藥品安全專項整治，強化第三方監(jiān)測，保障人民群眾食品藥品安全。加強環(huán)境整治，促進生態(tài)文明建設。扎實做好安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

   二、關于邯鄲市2013年上半年財政預算執(zhí)行情況報告的審議意見

   會議認為，今年上半年，市政府及其財稅部門圍繞市十四屆人大一次會議批準的財政預算,堅持依法治稅管費，積極組織財政收入。但由于受宏觀經(jīng)濟增速放緩，重點行業(yè)效益大幅下滑等多種因素影響，上半年全市全部財政收入完成1626582萬元，占年計劃的44.9%，同比下降12.1%；地方公共財政預算收入完成942283萬元，占預算的47.5%，同比下降9.3%。全市地方公共財政預算支出1741672萬元，占預算的53.4%，同比增長11.9%，保證了法定支出的需要，加大了民生和重點領域的投入力度，保障了預算的順利執(zhí)行。

   下半年，財政形勢不容樂觀，持續(xù)穩(wěn)定增收難度加大，剛性支出逐步增加，收支平衡較為困難；稅收貢獻率和收入質(zhì)量有待提高；財政監(jiān)管還需進一步加強。

   為確保全面完成市十四屆人大一次會議批準的預算任務，會議要求：

   一、堅定信心不動搖，抓好收入組織工作。各級財稅部門要進一步堅定信心，密切關注收入進度，加強稅源監(jiān)控，依法計征、依率計征，確保應收盡收。嚴格依法治稅管費，嚴禁預收、多收，堅決杜絕“虛收、空轉(zhuǎn)”，切實提高財政收入質(zhì)量。積極向上級爭取資金，彌補發(fā)展資金不足，緩解財政收支壓力，確保全年預算達到預期目標。

   二、加大財源建設，確保財政收入穩(wěn)定增長。要下大力抓好財源的培植和壯大工作，充分發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，重點扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育新的稅收增長點，實現(xiàn)地方財政收入可持續(xù)增長。

   三、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要牢固樹立公共財政理念，認真落實財政優(yōu)惠政策，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在保證法定和重點支出的同時，加大對教育、衛(wèi)生、社保、涉農(nóng)、節(jié)能減排、新興產(chǎn)業(yè)等方面的支持力度。要認真落實中央“八項規(guī)定”，嚴控一般性支出和“三公”經(jīng)費，真正把有限的資金用在促進發(fā)展、改善民生上。

   四、硬化預算約束，提高資金使用效益。進一步健全財政運行機制體制，提高財政管理服務水平。加強對部門預算的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，積極推進預算公開。嚴格預算約束，加強對專項資金的監(jiān)管，注重對資金使用效果的跟蹤問效，提高資金使用效益。加強政府債務管理，防范財政風險，確保財政良性高效運轉(zhuǎn)。

   市政府及其財政部門要認真貫徹執(zhí)行《預算法》和《河北省各級人大常委會預算審查監(jiān)督條例》，切實維護預算法律法規(guī)的嚴肅性。

   三、關于市政府農(nóng)田水利基礎設施建設情況報告的審議意見

   會議認為，近幾年來，全市在農(nóng)田水利基礎設施建設工作中，投入了大量人力、物力、財力，在引蓄水源、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)工程建設、節(jié)水灌溉、水土保持等方面不斷取得新的進展，農(nóng)村面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件日益改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障水平進一步提高。但是，農(nóng)田水利基礎設施建設工作在建設規(guī)劃、資金投入、后期管護等方面仍然存在一些不容忽視的困難和問題。為進一步加快我市農(nóng)田水利基礎設施建設步伐，助推全市“三農(nóng)”工作再上新臺階，建議做好以下工作：

   （一）進一步完善農(nóng)田水利基礎設施建設規(guī)劃。在充分研究全市農(nóng)田水利基礎設施建設工作的基礎上，完善建設規(guī)劃，細化項目建設方案，并長期堅持規(guī)劃剛性實施，增強規(guī)劃權(quán)威性。以科學的規(guī)劃做引領，按照“渠道不亂，用途不變，各記其功”的原則，整合涉農(nóng)水利建設項目，集中高效利用農(nóng)業(yè)開發(fā)、國土整治等項目資金和物資，促進農(nóng)田水利基礎設施建設規(guī)范、高效、可持續(xù)發(fā)展。

   （二）繼續(xù)加大對農(nóng)田水利基礎設施建設的投入力度。市政府和相關部門要認真落實中央關于“確保財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設”要求，切實讓農(nóng)田水利基礎設施建設享受“優(yōu)先”，確保中央惠農(nóng)政策落實到位。要落實好配套資金，確保上級投資項目順利實施。同時,要積極探索農(nóng)田水利基礎設施建設多元化投資的路子，發(fā)揮政策引導和市場機制的作用，鼓勵群眾在小型農(nóng)田水利、節(jié)水工程中籌資投勞。

   （三）加強管護，保證農(nóng)田水利基礎設施正常運行。要按照有關法律法規(guī)，對農(nóng)田水利的基礎設施依法管理和保護，對破壞水利設施、污染水資源等行為依法嚴肅處理和打擊；把農(nóng)田水利基礎設施建設和后期管護工作納入政府年度工作考核目標，制定獎懲制度，認真落實；努力提高建設和管理服務人員素質(zhì)，打造一支高水平的建設、管理人才隊伍；保障和不斷提高管護人員待遇，解除一線工作人員的后顧之憂。

   (四)進一步加大對農(nóng)田水利基礎設施建設項目的支持力度。在項目審批、資金投放、征地手續(xù)等方面，加強組織協(xié)調(diào)，提高建設速度和效率，并根據(jù)實際情況研究出臺對農(nóng)田水利基礎設施建設項目的優(yōu)惠政策，給予大力扶持。加快在建項目進度，強化管理，確保質(zhì)量；加強資金監(jiān)管，做到?？顚Ｓ?，高效利用有限資金；周到服務，理順矛盾，排除干擾，營造優(yōu)良環(huán)境，保證項目順利實施，早日發(fā)揮效益。

   請市政府將以上意見落實情況報市人大常委會第五次會議。