邯鄲市十四屆人大常委會第十五次會議審議意見

邯鄲市十四屆人大常委會第十五次會議審議意見

（2015年6月26日邯鄲市十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過）

   6月26日，市十四屆人大常委會召開第十五次會議。會議聽取和審議了市政府關(guān)于對全市食品藥品安全監(jiān)督管理工作情況的報(bào)告、關(guān)于市十四屆人大三次會議主席團(tuán)交付有關(guān)專委會審議的《關(guān)于推進(jìn)邯鄲公共文化服務(wù)均衡發(fā)展的議案》審議情況的報(bào)告、《關(guān)于加快五倉區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)的議案》審議情況的報(bào)告，形成如下審議意見。

  一、邯鄲市人大常委會關(guān)于對全市食品藥品安全監(jiān)督管理工作情況報(bào)告的審議意見

   會議認(rèn)為，今年以來，市政府及食品藥品監(jiān)督管理部門面對機(jī)構(gòu)改革期間食品藥品安全監(jiān)管新形勢、新要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行食品藥品監(jiān)督管理法律法規(guī)，以黨的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動為契機(jī)，主動作為，嚴(yán)格監(jiān)管，全力推動食品藥品安全監(jiān)督管理工作扎實(shí)有序開展。通過強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)、抽樣監(jiān)測、專項(xiàng)整治、綜合治理、宣傳教育等措施，在規(guī)范食品藥品市場秩序、打擊違法犯罪行為、增強(qiáng)群眾食品藥品安全意識等方面取得了明顯實(shí)效，確保了食品藥品監(jiān)管形勢平穩(wěn)向好發(fā)展。

   在肯定成績的同時(shí)，必須看到，食品藥品問題易發(fā)多發(fā)，必須常抓不懈。當(dāng)前，安全執(zhí)法還存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是小作坊、小飯店、小賣部、小餐桌“四小”單位和農(nóng)村的食品安全監(jiān)管有盲點(diǎn)，部分生產(chǎn)經(jīng)營者違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；基層機(jī)構(gòu)改革較為滯后，監(jiān)管隊(duì)伍力量薄弱，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入不足，難以滿足實(shí)際工作需要；食品藥品相關(guān)法律法規(guī)宣傳不夠深入，廣大群眾自我防范能力、保護(hù)意識還不夠強(qiáng)；監(jiān)管空白等問題不同程度存在。

   為此，會議要求：

   (一)加大宣傳教育力度，提高公眾的食品藥品安全意識。要把宣傳食品藥品相關(guān)法律法規(guī)作為一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。一是要多措并舉，充分利用各種宣傳媒體，加大食品藥品相關(guān)法律法規(guī)和安全知識的普及教育，提高公眾辨別能力和維權(quán)意識，擴(kuò)大人民群眾的參與度和知情度。二是要著力宣傳食藥監(jiān)管部門的職能職責(zé)，完善信息發(fā)布平臺和途徑，健全投訴舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等方面的社會監(jiān)督作用，推進(jìn)形成社會共治良好格局。三是要加大對違法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的曝光力度，增強(qiáng)信息公開透明度，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)從業(yè)人員、質(zhì)量安全管理人員的法律、責(zé)任意識教育，形成全社會關(guān)心食品藥品安全的輿論氛圍。

   （二）強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制。一是嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。要完善食品藥品安全責(zé)任體系，層層建立食品藥品安全目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)工作評價(jià)考核，嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任追究，落實(shí)好食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人責(zé)任，實(shí)行最嚴(yán)格全過程的監(jiān)管，使其切實(shí)承擔(dān)起社會責(zé)任。二是堅(jiān)持預(yù)防為主。嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，抓好源頭管理和治理。加大抽檢監(jiān)測力度，深入開展隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控工作，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估能力和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，著力建設(shè)食品藥品安全追溯體系，確保食品藥品安全全程可追溯。三是盡快制定規(guī)范“四小”（小作坊、小餐飲、小攤販、小餐桌等小微業(yè)態(tài)的俗稱）相關(guān)規(guī)章。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，一方面要依法嚴(yán)管，一方面加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，各級政府要提供必要的幫扶和支持，使其能夠健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏的社會效果。四是提高檢驗(yàn)檢測水平。進(jìn)一步整合現(xiàn)有職能部門的檢驗(yàn)資源和技術(shù)力量，不斷完善監(jiān)測技術(shù)手段，提高檢測質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品藥品安全事故隱患和苗頭性問題，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)食品藥品市場秩序。

   （三）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。一是完善配套法規(guī)。要結(jié)合我市實(shí)際，加強(qiáng)食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定切實(shí)可行的配套法規(guī)，使監(jiān)管部門在執(zhí)法中有法可依、有據(jù)可查，切實(shí)消除食品藥品安全監(jiān)管漏洞盲區(qū)。二是全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。規(guī)范行政執(zhí)法行為，健全司法與行政案件查辦銜接機(jī)制，建立公平公正公開的執(zhí)法環(huán)境。堅(jiān)持重典治亂，對食品藥品安全違法犯罪始終保持高壓圍剿態(tài)勢，加大違法者的違法成本，從根本上扭轉(zhuǎn)違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象。三是突出整治重點(diǎn)。集中整治問題多發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)隱患較多的食品生產(chǎn)經(jīng)營重點(diǎn)場所和關(guān)系人民群眾日常生活的重點(diǎn)食品品種，重點(diǎn)查處藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、流通、使用等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪行為。

   （四）加強(qiáng)基層能力建設(shè)，進(jìn)一步提升基層監(jiān)管規(guī)范化、信息化、科學(xué)化水平。一是加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。按照既定改革方案，強(qiáng)力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革工作，科學(xué)合理地設(shè)置配備監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員，整合各縣（市、區(qū)）檢驗(yàn)檢測資源，加大基層一線監(jiān)管力量，為人民群眾飲食用藥安全提供堅(jiān)實(shí)保障。二是提高執(zhí)法技能。有計(jì)劃地搞好在職人員崗位培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對一線監(jiān)管人員法律知識和專業(yè)技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員監(jiān)管業(yè)務(wù)能力和依法行政水平。三是加快信息化建設(shè)。加快全行業(yè)，特別是基層的信息化建設(shè)，提高監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場檢查、網(wǎng)上監(jiān)管并存。四是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各級政府應(yīng)將食品藥品的安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級政府財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)保證對基層食品藥品安全監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測等經(jīng)費(fèi)的投入，切實(shí)保證基層監(jiān)管部門辦公辦案、監(jiān)督檢查等經(jīng)費(fèi)，改善執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)檢測技術(shù)條件，不斷提高監(jiān)管能力。

   二、邯鄲市人大常委會關(guān)于對市十四屆人大三次會議主席團(tuán)交付教科文衛(wèi)委審議的《關(guān)于推進(jìn)邯鄲公共文化服務(wù)均衡發(fā)展的議案》審議情況的審議意見

   會議認(rèn)為，王厭芳等10名代表聯(lián)名提出的《議案》客觀、真實(shí)地反映了我市目前公共文化服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀，充分體現(xiàn)出人大代表對促進(jìn)我市公共文化服務(wù)均衡發(fā)展的迫切心情和責(zé)任感。近年來，市政府認(rèn)真貫徹中央、省關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一系列部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織、狠抓落實(shí)，為公共文化均衡發(fā)展做了大量卓有成效的工作，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立，公共文化服務(wù)效能明顯提高，群眾文化生活不斷改善。

   會議指出，從整體情況看，公共文化服務(wù)體系建設(shè)仍存在一些困難和問題。如城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，基本公共文化服務(wù)設(shè)施和內(nèi)容均等化任務(wù)艱巨；老區(qū)山區(qū)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)相對滯后；特殊群體基本文化權(quán)益保障不到位等。

   會議認(rèn)為，當(dāng)前，國家對公共文化服務(wù)體系建設(shè)尤其是對基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的重視程度正在逐步加強(qiáng)。黨的十八屆四中全會已經(jīng)提出要制定公共文化服務(wù)保障法，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。2015年年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，對加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，保障人民群眾基本文化權(quán)益作了全面部署。與《意見》一同印發(fā)的還有《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》，對各級政府應(yīng)向人民群眾提供的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目和硬件設(shè)施條件、人員配備等作出了明確規(guī)定；目前，我省根據(jù)《意見》和《標(biāo)準(zhǔn)》，正在制定具體的實(shí)施意見和標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)直接具體到縣鄉(xiāng)級，內(nèi)容較為詳盡；市人大常委會歷來十分重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，2013年，市人大常委會對我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況做過調(diào)研，市十四屆人大常委會第四次會議審議了市政府關(guān)于我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況的報(bào)告，并提出了審議意見。針對我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在問題提出了相應(yīng)的建議意見，其中涉及到了均衡化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的內(nèi)容。市政府高度重視市人大常委會審議意見的落實(shí)工作，積極組織有關(guān)部門協(xié)商具體落實(shí)意見，并向市十四屆人大常委會第五次會議提交了落實(shí)審議意見的報(bào)告，有效促進(jìn)了我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展。

   為此，會議要求：

  市政府及其相關(guān)職能部門要根據(jù)國家、省當(dāng)前在推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策要求和我市的工作推進(jìn)情況，緊盯國家、省就加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化作出的工作部署，及時(shí)跟進(jìn)，制定切實(shí)可行的落實(shí)保障措施；要進(jìn)一步提高認(rèn)識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，真正落實(shí)政府在政策、規(guī)劃、投入等方面的責(zé)任，及時(shí)研究解決現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的困難和問題，切實(shí)推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作深入開展。

   三、邯鄲市人大常委會關(guān)于對市十四屆人大三次會議主席團(tuán)交付城建環(huán)保委審議的《關(guān)于加快五倉區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)的議案》審議情況的審議意見

   會議認(rèn)為，五倉區(qū)是主城區(qū)的重要組成部分，也是全省最大的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，總占地面積5874畝，其中公共配套設(shè)施（道路、綠化、市政、學(xué)校等）占地2055畝，規(guī)劃商住樓總建筑面積466萬平方米。開發(fā)建設(shè)五倉區(qū)對于完善城市功能、提升城市品位、改善群眾居住環(huán)境意義重大。目前，規(guī)劃建設(shè)的219棟商住樓實(shí)現(xiàn)190棟開竣工，預(yù)計(jì)年底入住人口可達(dá)到10萬人。隨著人口數(shù)量的急劇增加，公共配套設(shè)施滯后問題日益突出，不僅制約了五倉區(qū)城市功能的發(fā)揮，而且極大地影響了入住居民的生活質(zhì)量。因此，全面加快五倉區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)，顯得尤為重要和必要。

   近幾年，市政府及其相關(guān)部門在五倉區(qū)建設(shè)方面做了大量工作，取得了明顯成效。但在公共配套設(shè)施建設(shè)中還存在一些問題和不足：一是中小學(xué)建設(shè)進(jìn)度難以滿足居民子女就近入學(xué)需求。五倉區(qū)規(guī)劃中學(xué)3所（擴(kuò)建2所、新建1所）、小學(xué)6所（擴(kuò)建2所、新建4所），目前3所中學(xué)僅29中正常開展教學(xué)，另外2所仍未開工建設(shè)；6所小學(xué)有2所正常開展教學(xué)，但未擴(kuò)建，在建小學(xué)1所，其余3所未開工建設(shè)。二是醫(yī)療設(shè)施不能滿足群眾就近就醫(yī)需求。該區(qū)目前僅有1家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開診，沒有大型綜合性醫(yī)院。三是環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)滯后導(dǎo)致垃圾收集處理難。規(guī)劃建設(shè)的4個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站僅1所建成投入使用。四是陵西大街、浴新大街、邯山街南延中段未修通等問題尚未解決，且建成的交通信號設(shè)施部分未啟用。

   為此，會議要求：

   （一）提高認(rèn)識，統(tǒng)籌謀劃。市政府及其相關(guān)部門要高度重視城市公共配套設(shè)施建設(shè)，確保公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。規(guī)劃時(shí)要注重傾聽民意，合理安排農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)院、學(xué)校、公交車站、垃圾中轉(zhuǎn)站及公共廁所，做到科學(xué)布局。新建住宅小區(qū)、道路等工程項(xiàng)目要和相關(guān)公共配套設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化監(jiān)理責(zé)任，確保每一項(xiàng)工程都經(jīng)得起檢驗(yàn)。加強(qiáng)公共配套建設(shè)項(xiàng)目的檢查、督導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理好歷史遺留問題，為市民營造一個(gè)良好的生活環(huán)境。

   （二）加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化責(zé)任。市政府要協(xié)調(diào)、督促項(xiàng)目所在地政府和相關(guān)部門各司其職，密切合作，簡化審批程序，提高行政效率。針對醫(yī)療設(shè)施問題，組織衛(wèi)生、規(guī)劃、國土等部門，盡快明確五倉區(qū)綜合醫(yī)院選址，盡早啟動建設(shè)，并加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)進(jìn)度。針對中小學(xué)建設(shè)問題，要加大財(cái)政投入力度，確保五倉區(qū)學(xué)校建設(shè)順利推進(jìn)。針對環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)問題，要督促城管、規(guī)劃、國土等部門限期辦理手續(xù)，早日建成投入使用。關(guān)于道路建設(shè)問題，市建設(shè)部門和邯山區(qū)政府要加大工作力度，明確完成時(shí)限，下大力解決好轄區(qū)內(nèi)的道路不暢問題。關(guān)于交通信號設(shè)施問題，市公安交警和建設(shè)部門要加強(qiáng)溝通配合，全面啟用信號設(shè)施，保障交通秩序和居民出行安全。

   （三）建管結(jié)合，精細(xì)管理。要建立和完善城市公共設(shè)施的管理維護(hù)機(jī)制，將管理重心下移，明確責(zé)任和權(quán)利，實(shí)行網(wǎng)格化管理，不斷提升城市公共服務(wù)水平。對破壞或盜竊公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施的行為，要依法嚴(yán)懲。同時(shí)，要加大宣傳教育力度，發(fā)動廣大群眾自覺維護(hù)公共設(shè)施，切實(shí)把加強(qiáng)城市管理與提高群眾素質(zhì)結(jié)合起來，以科學(xué)的城市管理促進(jìn)群眾綜合素質(zhì)的不斷提高，以高素質(zhì)的市民來推動城市建設(shè)和管理工作的不斷進(jìn)步。

   市政府要認(rèn)真落實(shí)市人大常委會形成的以上審議意見，高度重視議案辦理，并于2015年12月份向市人大常委會作出專題報(bào)告。