最特別的生態(tài)，最特殊的保護(hù)

——栗戰(zhàn)書委員長率隊(duì)赴西藏就青藏高原生態(tài)保護(hù)立法進(jìn)行調(diào)研

《中國人大》全媒體記者 李小健

7月13日，栗戰(zhàn)書委員長在日喀則雅魯藏布江北岸南木林生態(tài)示范區(qū)考察植樹造林情況。攝影/新華社記者?翟健嵐

蔚藍(lán)的天空、潔白的雪山、奔騰的江河、靜謐的湖泊、深邃的峽谷、廣袤的草場、珍稀的動物、盛放的格?；ā嗖馗咴蛔u(yù)為“世界屋脊”、“地球第三極”和“亞洲水塔”，是大自然賜予中國人民和全人類的寶貴財富。

保護(hù)好青藏高原生態(tài)環(huán)境，利在千秋、澤被天下。2022年7月12日至15日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書率隊(duì)深入西藏自治區(qū)林芝、日喀則、拉薩等地，就青藏高原生態(tài)保護(hù)立法進(jìn)行調(diào)研。

栗戰(zhàn)書在調(diào)研中強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)青藏高原生態(tài)保護(hù)立法，堅持系統(tǒng)保護(hù)、協(xié)同保護(hù)、特殊保護(hù)，以科學(xué)的精神，制定一部經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的好法律，守護(hù)好雪域高原的山山水水、一草一木。

全國人大常委會秘書長楊振武、全國人大環(huán)資委副主任委員王洪堯、全國人大常委會辦公廳研究室主任宋銳、全國人大常委會法工委副主任王瑞賀等參加調(diào)研。

西藏自治區(qū)黨委書記王君正，西藏自治區(qū)黨委副書記、人大常委會主任洛桑江村，西藏自治區(qū)黨委常委、秘書長達(dá)娃次仁陪同調(diào)研。

重大立法?切實(shí)保護(hù)中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基

青藏高原包括西藏和青海兩省區(qū)全部，以及四川、云南、甘肅和新疆等四省區(qū)部分地區(qū)，總面積約258萬平方公里，大部分地區(qū)海拔超過4000米。

作為我國面積最大、世界海拔最高的高原，青藏高原是珍稀野生動物的天然棲息地和高原物種基因庫，是我國乃至亞洲重要的生態(tài)安全屏障。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。習(xí)近平總書記多次親臨青藏高原考察并作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)“要站在保障中華民族生存和發(fā)展的歷史高度，堅持對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對世界負(fù)責(zé)的態(tài)度，抓好青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展工作”。

2020年8月，習(xí)近平總書記在中央召開的第七次西藏工作座談會上指出，“保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)”。2021年6月和7月，習(xí)近平總書記分別深入青海、西藏考察調(diào)研，對推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出重要指示。2021年7月9日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十次會議，審議通過了《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方案》。

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求，全國人大常委會迅速行動，發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，加快推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)立法工作，將其列為今年的重大立法任務(wù)。

今年1月14日，青藏高原生態(tài)保護(hù)立法工作專班第一次會議在京召開，栗戰(zhàn)書委員長出席會議并講話。4月22日，全國人大常委會又召開了青藏高原生態(tài)保護(hù)立法座談會。目前，經(jīng)過深入調(diào)研，數(shù)易其稿，立法工作專班已經(jīng)拿出了法律草案文本。

7月14日下午，栗戰(zhàn)書在西藏拉薩市主持召開青藏高原生態(tài)保護(hù)立法座談會時指出：“制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法，是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于青藏高原生態(tài)保護(hù)重要指示要求的重大舉措?！?/span>

栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于青藏高原生態(tài)保護(hù)的重要指示精神和黨中央決策部署，充分認(rèn)識青藏高原生態(tài)保護(hù)立法的重大意義、特點(diǎn)要求，進(jìn)一步凝聚共識，高質(zhì)量做好立法工作，切實(shí)保護(hù)中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基。

訪山問水?用法治力量把青藏高原的生靈萬物保護(hù)好

青藏高原是世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一，不僅生物多樣性極其豐富，而且保存相對完好?？梢哉f，青藏高原最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。

湍急的雅魯藏布江由西向東，一路狂奔，與被稱為西藏最美河流的尼洋河，邂逅于“雪域江南”的林芝，日積月累形成了雅尼國家濕地公園。

7月12日下午，栗戰(zhàn)書和調(diào)研組成員抵達(dá)林芝，實(shí)地察看雅尼國家濕地公園建設(shè)情況。

駐足觀景臺，栗戰(zhàn)書和調(diào)研組成員憑欄遠(yuǎn)眺，濕地美景盡收眼底：河流碧波潺潺，草木綠意盎然，與遠(yuǎn)處崇山峻嶺、圣潔雪峰渾然一體，既有江南之靈秀，又不失高原之雄壯。

濕地公園負(fù)責(zé)同志介紹，公園總面積8738公頃，水面海拔2920米，水量豐沛，生物種類豐富，分布著野生植物534種，野生動物234種。2016年以來，累計投入3010萬元，實(shí)施濕地保護(hù)與修復(fù)，恢復(fù)植被面積1839畝，有效維護(hù)了濕地生態(tài)健康。

“這是蒿草吧？”“黑水雞在這里棲息？”栗戰(zhàn)書下到濕地公園的坡面，了解濕地植被及野生動物保護(hù)等情況，囑咐工作人員再接再厲，繼續(xù)加強(qiáng)保護(hù)力度，讓濕地公園的“顏值”更高。

距離雅尼國家濕地公園不遠(yuǎn)處的八一鎮(zhèn)巴吉村，有一處生態(tài)奇景——世界柏樹王園林。

園林景區(qū)負(fù)責(zé)同志告訴調(diào)研組，園林內(nèi)有大小柏樹1000余棵，其中，千年以上柏樹396棵。在古柏樹中央有一株巨柏，樹齡逾3200年，樹高57米，被稱為“世界第一巨柏”。

“古柏樹都分布在哪些地區(qū)？其他地方有嗎？”栗戰(zhàn)書詢問。

園林景區(qū)負(fù)責(zé)同志介紹：“這類柏樹品種，僅存在于雅魯藏布江部分河谷。而大面積的，只有這一片。為保護(hù)好古柏樹，園區(qū)為每一株古柏樹建立了保護(hù)檔案，一樹一本、一樹一策?！?/span>

“柏樹王國，名副其實(shí)！”栗戰(zhàn)書看了后，贊許地說，“這些百年、千年的古柏樹，全世界唯西藏獨(dú)有，十分珍稀，一定要用科學(xué)的方法和措施養(yǎng)護(hù)好”。

水是生命的源泉，大江大河孕育、延續(xù)了燦爛的人類文明。青藏高原，是眾多大江大河的發(fā)源地。

12日傍晚，栗戰(zhàn)書和調(diào)研組成員來到尼洋河畔，了解河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況。清澈透綠的河水，在河道中間靜靜地流淌。裸露的河床，鋪滿著大大小小的鵝卵石。

7月12日，栗戰(zhàn)書委員長來到林芝尼洋河畔，了解河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況。攝影/新華社記者?翟健嵐

栗戰(zhàn)書隨手撿起一塊鵝卵石，感嘆地說：“因?yàn)橛轩Z卵石的過濾，河水才會清清如許。鵝卵石是水環(huán)境變化的見證者，它中間的這一小段紋路，就需要成千上萬年才能形成?！?/span>

草木含情，山水有意。察看這里的生靈草木，感受這里的萬水千山，栗戰(zhàn)書若有所思：“自然萬物皆有靈，你損害、破壞大自然，大自然就會報復(fù)、懲罰你。所以，我們要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，用法治力量把青藏高原的生靈萬物保護(hù)好，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。”

造林披綠?“這是我們黨、國家，是西藏人民對于世界的貢獻(xiàn)”

青藏高原一方面生物多樣性極其豐富，另一方面生態(tài)環(huán)境比較脆弱，承載力低下。一旦遭到破壞，治理和修復(fù)難度非常大。

由林芝向西，就是海拔更高的日喀則市。7月13日下午，從市區(qū)乘車半個小時左右，經(jīng)過一段崎嶇的石子路，栗戰(zhàn)書和調(diào)研組成員來到了雅魯藏布江北岸南木林生態(tài)示范區(qū)。

曾經(jīng)的南木林縣，是一片寸草不生的戈壁荒灘，自然環(huán)境惡劣?！芭e目遠(yuǎn)望一片沙，大風(fēng)一起不見家”，就是它的真實(shí)寫照。

南木林縣相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，生態(tài)示范區(qū)于2014年啟動建設(shè)，總規(guī)劃42萬畝，計劃利用17年時間完成。近年來，南木林縣堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，自覺算好長遠(yuǎn)賬、整體賬、綜合賬，推動示范區(qū)建設(shè)不斷取得新成效。截至目前，累計完成投資1.5億元，植樹造林3萬余畝，栽植新疆楊、榆樹、沙棘等各類苗木192萬余株。

植樹就是植富，造林就是造福。如今的南木林，樹木成行，蔥蔥蘢蘢，周邊風(fēng)沙次數(shù)減少了三分之一，含氧量提高了5%，空氣濕度增加了10%。

“在荒灘上，人工造出一片林子，很不容易?！崩鯌?zhàn)書點(diǎn)贊道，植樹造林的群眾栽下一棵棵樹苗，播撒一片片綠洲，用多年如一日的心血和汗水，在青藏高原書寫了荒漠變綠洲的傳奇，更是筑起一座精神的豐碑?！肮庞杏薰粕剑F(xiàn)有日喀則人愚公造林。這是一種非?？少F的精神，向日喀則人民致敬！”

栗戰(zhàn)書和調(diào)研組成員走進(jìn)生態(tài)示范區(qū)深處，了解樹木種植和管護(hù)情況。

栗戰(zhàn)書說，一方水土養(yǎng)一方人，實(shí)際上森林草木也是一個地方一個樣。為了適應(yīng)高原環(huán)境，很多品種的樹木都長不高，但能長出很多枝杈，最大程度地吸收水分和營養(yǎng)。在平原地區(qū)，樹木要長得很高以后，才會分杈。這告訴我們，人類不能抗擊自然，而是要順應(yīng)自然。搞生態(tài)文明建設(shè)，也要適地適樹、適地適草。人類能改變的，我們想辦法采取工程措施、生物措施去改善它。有些是人類不可抗拒的、不可能改變的，就維持它的自然狀況。“這次實(shí)地調(diào)研青藏高原生態(tài)保護(hù)立法，有很多感受。如何制定一部高質(zhì)量的法律，出臺一些務(wù)實(shí)管用的制度，還需要深入研究?！?/span>

礦山生態(tài)治理和修復(fù)，是青藏高原生態(tài)保護(hù)立法規(guī)范的內(nèi)容之一。

7月14日下午，栗戰(zhàn)書和調(diào)研組成員來到原拉薩水泥廠，察看礦山生態(tài)修復(fù)情況。抬眼遠(yuǎn)望，山腰引水設(shè)施，正在灌溉草地；山上突出的巨石，被鋼絲網(wǎng)牢牢兜住，避免滑落。

拉薩市相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，原拉薩水泥廠礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，是拉薩南北山綠化工程的重要組成部分。該項(xiàng)目總投資4376.93萬元，建設(shè)規(guī)模1628.5畝。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的地形、土壤等實(shí)際情況，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)功能要求及各造林樹種的生物學(xué)特性等因素，將項(xiàng)目分為22個作業(yè)區(qū)。

“對于礦山生態(tài)治理，根據(jù)實(shí)際情況搞一些工程措施十分必要，也是十分有效的?！崩鯌?zhàn)書積極評價拉薩南北山綠化工程，希望按照“五年增綠山川、十年綠滿拉薩”的既定目標(biāo)大力推進(jìn)，盡早讓拉薩南北山綠起來、美起來。

調(diào)研中，栗戰(zhàn)書充分肯定青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的巨大成績：“這幾天走下來，雪域高原無限風(fēng)光、壯美山川，令人贊嘆不已。這是我們黨、國家，是西藏人民對于世界的貢獻(xiàn)，我們履行好了保護(hù)人類家園的共同職責(zé)?！?/span>

凝聚共識?將“生態(tài)保護(hù)第一”這一主線貫穿法律始終

法不察民之情而立之，則不成。

7月14日下午，栗戰(zhàn)書主持召開青藏高原生態(tài)保護(hù)立法座談會，聽取有關(guān)方面對于立法工作的意見建議，“希望大家暢所欲言，集思廣益、凝聚共識，共同把這部法律起草好修改好”。

西藏自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)人大常委會主任洛桑江村認(rèn)為，由于青藏高原的地質(zhì)、氣候、水文等特點(diǎn)和青藏高原所承擔(dān)的保障功能要求，制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法，非常必要、勢在必行。

他建議，統(tǒng)籌推進(jìn)青藏高原山水林田湖草沙冰系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化青藏高原生態(tài)綜合補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，將森林、草地、重要江河濕地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)全部納入補(bǔ)償范圍；建立健全涉及青藏高原的各省區(qū)溝通協(xié)商機(jī)制，增強(qiáng)法律實(shí)施的區(qū)域協(xié)同性。

西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳總工程師高小源表示，青藏高原作為全球生物多樣性的熱點(diǎn)地區(qū)，生物多樣性保護(hù)意義重大、任務(wù)艱巨，立法需求十分迫切，“建議在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)章節(jié)中，明確青藏高原生物多樣性保護(hù)的法治要求，進(jìn)一步優(yōu)化生物多樣性保護(hù)空間格局”。

中科院青藏高原研究所所長陳發(fā)虎認(rèn)為，制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要實(shí)踐，是涉及國家全局和中華民族長遠(yuǎn)利益的大事，將為青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提供全面的法治保障，意義十分重大。

他建議，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)青藏高原生態(tài)安全屏障建設(shè)；設(shè)立青藏高原碳中和貢獻(xiàn)先行綜合示范區(qū)，探索高質(zhì)量綠色發(fā)展新路徑；加強(qiáng)青藏高原種質(zhì)資源保育，持續(xù)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)與監(jiān)測工作。

座談中，西藏自治區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志、人大代表和專家學(xué)者一致要求，加快制定出臺青藏高原生態(tài)保護(hù)法。大家發(fā)言時聚焦主題，不說空話套話，只談問題和建議，務(wù)實(shí)之風(fēng)撲面而來。這些來自實(shí)際、接地氣的意見建議，將促進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)法草案進(jìn)一步完善。

栗戰(zhàn)書同大家交流時指出，青藏高原具有特殊的生態(tài)地位和價值，在國家以至全球生態(tài)安全中發(fā)揮著極其重要的作用。青藏高原生態(tài)保護(hù)法是一部特殊區(qū)域保護(hù)法，但其意義和影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了法律適用的區(qū)域。起草這部法律，要有大局觀、全局觀和很高的站位，立法的思路、保護(hù)生態(tài)的政策舉措也要體現(xiàn)自己的特點(diǎn)。

“青藏高原生態(tài)保護(hù)法的總基調(diào)，就是要把生態(tài)保護(hù)作為區(qū)域發(fā)展的基本前提和剛性約束，把‘生態(tài)保護(hù)第一’這一主線貫穿法律始終，體現(xiàn)到法律規(guī)定的方方面面?！崩鯌?zhàn)書說。

栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，青藏高原生態(tài)保護(hù)立法專業(yè)性強(qiáng)，很多問題有很強(qiáng)的地域性、特殊性。要以習(xí)近平生態(tài)文明思想蘊(yùn)含的世界觀、方法論為指導(dǎo)，把習(xí)近平總書記關(guān)于青藏高原生態(tài)保護(hù)的重要指示要求和黨中央的決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定。要貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)思維，本著科學(xué)態(tài)度和解決問題的精神，加強(qiáng)各重要生態(tài)體系的保護(hù)、治理、修復(fù)和風(fēng)險防控，為青藏高原生態(tài)保護(hù)提供有力法治保障。

治藏興藏?不折不扣推動習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述落到實(shí)處

在西藏期間，栗戰(zhàn)書和調(diào)研組成員深入基層社區(qū)調(diào)研，考察了布達(dá)拉宮和大昭寺、扎什倫布寺。

栗戰(zhàn)書說，西藏曾經(jīng)是全國唯一省級集中連片特困地區(qū)?，F(xiàn)在，西藏不僅與全國一道如期全面建成小康社會，而且經(jīng)濟(jì)增速多年全國領(lǐng)先，農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)多年位居全國第一，教育文化事業(yè)全面發(fā)展，社會大局持續(xù)穩(wěn)定向好，中華民族共同體意識進(jìn)一步鑄牢，發(fā)展的基礎(chǔ)條件、城鄉(xiāng)面貌可以說是發(fā)生了翻天覆地的變化?！拔艺J(rèn)為，黨的十八大以來這10年，是西藏發(fā)展勢頭最好、社會大局最穩(wěn)定、群眾得實(shí)惠最多的一個時期?，F(xiàn)在的雪域高原，處處呈現(xiàn)出一派生機(jī)勃勃、欣欣向榮的新氣象。”

栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，西藏各項(xiàng)工作取得的成績和推動今后各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步，最根本的在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，不折不扣把習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略落到實(shí)處。要進(jìn)一步落實(shí)好“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想，落實(shí)好黨的民族工作、宗教工作方針政策，把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)長治久安，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。長治久安是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。要時刻防范和打擊各種分裂勢力的圖謀和活動，堅決維護(hù)國家安全和西藏穩(wěn)定。

7月14日，栗戰(zhàn)書還專程到西藏自治區(qū)人大機(jī)關(guān)調(diào)研座談。

栗戰(zhàn)書在座談中指出，西藏各級人大要緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示要求的貫徹落實(shí)，依法履職，擔(dān)當(dāng)作為，把人民代表大會制度在西藏堅持好鞏固好，在推進(jìn)穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊工作中發(fā)揮職能作用，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開。

記者手記

伴隨立法步伐的加快，中國特色社會主義生態(tài)環(huán)保法律體系將再添新成員，即青藏高原生態(tài)保護(hù)法。

法律是黨的主張和人民意志的集中體現(xiàn)，是治國理政最大的規(guī)矩。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗中國，必須依靠法治、遵循法律。良法是善治的前提。深入基層，問法于民，是制定高質(zhì)量法律的首要選擇，也是踐行全過程人民民主的重要體現(xiàn)。

本屆以來，全國人大常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，突出加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保這一重點(diǎn)領(lǐng)域立法，創(chuàng)造性地加速推出一部部具有鮮明時代特征的生態(tài)環(huán)保法律。由此，從長江流域到黃河流域，從東北平原到青藏高原，也都留下了全國人大立法調(diào)研組深深的足跡。

特殊的生態(tài)，需要特殊的保護(hù)。通過實(shí)地考察、座談交流、民意匯聚，調(diào)研組為高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)制定務(wù)實(shí)管用、影響深遠(yuǎn)的精品良法，打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

長江保護(hù)法，開創(chuàng)流域性立法先河，在國家治理歷史上留下厚重一筆；黑土地保護(hù)法，以“小快靈”立法形式推出，專門保護(hù)“耕地中的大熊貓”；借鑒長江保護(hù)法經(jīng)驗(yàn)，黃河保護(hù)法草案歷經(jīng)二審，出臺在即，將為黃河“母親河”長久安瀾提供強(qiáng)大法治支撐；青藏高原生態(tài)保護(hù)立法視野更廣，站位更高，著眼于保護(hù)地球第三極生態(tài)，是澤被天下、造福世界的大事。

生態(tài)興則文明興。在法治的護(hù)航下，一曲曲保護(hù)長江、保護(hù)黃河、保護(hù)黑土地、保護(hù)青藏高原，建設(shè)美麗中國的文明贊歌，必將在神州大地高昂傳唱，經(jīng)久不衰。