栗戰(zhàn)書(shū)：以法之名，唱響新時(shí)代“長(zhǎng)江之歌”

以法之名，唱響新時(shí)代“長(zhǎng)江之歌”

——栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)率隊(duì)赴湖北開(kāi)展長(zhǎng)江保護(hù)法執(zhí)法檢查

在宜昌市興發(fā)集團(tuán)新材料產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，一座巨大石刻雕塑矗立江邊，十分醒目。雕塑一邊刻錄著2018年4月24日，習(xí)近平總書(shū)記考察興發(fā)集團(tuán)作出的重要指示要求；一邊記載著2020年12月26日，習(xí)近平主席簽署第六十五號(hào)主席令，公布長(zhǎng)江保護(hù)法通過(guò)和施行的情況。攝影/楊青

奔騰不息的長(zhǎng)江從遠(yuǎn)古走來(lái)，挽起高山大海，哺育著世世代代的中華兒女，孕育了璀璨奪目的中華文明。

長(zhǎng)江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。保護(hù)長(zhǎng)江，必須依靠制度、依靠法治。作為我國(guó)第一部流域性法律，長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施一年多來(lái)，效果好不好？制度規(guī)定有沒(méi)有得到貫徹？

2022年6月30日至7月4日，中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)率全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組先后來(lái)到湖北省沿江城市宜昌、荊州和武漢，深入產(chǎn)業(yè)園區(qū)、三峽壩區(qū)、航站碼頭和湖泊岸線進(jìn)行實(shí)地檢查，召開(kāi)座談會(huì)多方聽(tīng)取意見(jiàn)建議，“問(wèn)診問(wèn)效”長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施情況。

栗戰(zhàn)書(shū)在執(zhí)法檢查中強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江保護(hù)的重要指示要求和黨中央決策部署，突出長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境修復(fù)，推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)法全面有效實(shí)施，依法守護(hù)一江碧水向東流。

栗戰(zhàn)書(shū)指出，湖北是長(zhǎng)江干線徑流里程最長(zhǎng)的省份，保護(hù)好長(zhǎng)江母親河，重任在肩，責(zé)無(wú)旁貸。希望湖北廣大干部群眾牢記習(xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托，堅(jiān)定不移把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，在依法推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展中，奮力展現(xiàn)湖北擔(dān)當(dāng)、作出湖北貢獻(xiàn)。

全國(guó)人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊振武、全國(guó)人大環(huán)資委主任委員高虎城、全國(guó)人大憲法法律委副主任委員應(yīng)勇、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委主任史耀斌、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室主任宋銳等參加檢查。國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰陪同檢查。

湖北省委書(shū)記王蒙徽，湖北省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副主任王玲，湖北省委常委、秘書(shū)長(zhǎng)陳新武陪同檢查。

治病除根?突出抓緊修復(fù)、重在修復(fù)這一“法治藥方”

曾經(jīng)很長(zhǎng)一段時(shí)間，長(zhǎng)江流域一味追求高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為粗放，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞極為嚴(yán)重，生物完整性指數(shù)到了最差的“無(wú)魚(yú)”等級(jí)。

對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“長(zhǎng)江病了，而且病得還不輕?！?/span>

為全局計(jì)、為子孫謀。習(xí)近平總書(shū)記站在歷史和全局的高度，從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

2016年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次深入長(zhǎng)江沿岸?。▍^(qū)、市）調(diào)研，多次主持召開(kāi)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”，確保一江清水綿延后世、惠澤人民。

保護(hù)長(zhǎng)江，法治是最有力的武器、最有效的措施。

于2020年12月26日通過(guò)的長(zhǎng)江保護(hù)法，將習(xí)近平總書(shū)記的重要指示和黨中央戰(zhàn)略部署以法律形式予以貫徹落實(shí)，并轉(zhuǎn)化為保護(hù)長(zhǎng)江的國(guó)家意志和社會(huì)行為準(zhǔn)則。2021年3月1日，長(zhǎng)江保護(hù)法正式施行，開(kāi)啟了依法治江、依法護(hù)江的新局面。

實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法，生態(tài)環(huán)境修復(fù)是第一位的。翻開(kāi)長(zhǎng)江保護(hù)法，總則第一條、第二條開(kāi)宗明義，指出立法的重要目的和適用范圍，就是“加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)”。

栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)在執(zhí)法檢查中指出，長(zhǎng)江保護(hù)法對(duì)長(zhǎng)江流域資源保護(hù)、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色發(fā)展等作出法律規(guī)定，這其中的核心是長(zhǎng)江流域整個(gè)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。

栗戰(zhàn)書(shū)說(shuō)，長(zhǎng)江的這個(gè)“病”根，就是整個(gè)長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)受到了極大損害：過(guò)度捕撈危害長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)的多樣性；非法砍伐、過(guò)度開(kāi)墾開(kāi)采導(dǎo)致洪澇災(zāi)害頻發(fā)；水資源污染造成流域生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，危及人民群眾生產(chǎn)生活；江岸盲目無(wú)序開(kāi)發(fā)特別是工廠、城鄉(xiāng)、船舶碳污大量排放加劇了生態(tài)惡化。針對(duì)這種情況，長(zhǎng)江保護(hù)法貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”的要求，詳細(xì)規(guī)定了生態(tài)環(huán)境修復(fù)的主體、方式、保障、監(jiān)督等內(nèi)容，為保護(hù)長(zhǎng)江開(kāi)出了突出抓緊修復(fù)、重在修復(fù)這一治病除根的“法治藥方”。

栗戰(zhàn)書(shū)強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要貫穿“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”理念，按照法律規(guī)定的規(guī)劃性修復(fù)、禁止性修復(fù)、措施性修復(fù)、自然性修復(fù)方式持續(xù)用力、久久為功，依靠制度和法治保護(hù)長(zhǎng)江。

岸線復(fù)綠?還江于民，還岸于民

長(zhǎng)江岸線具有重要生態(tài)功能和價(jià)值，不可多得、不可替代。

長(zhǎng)江保護(hù)法規(guī)定，“國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江流域河湖岸線實(shí)施特殊管制”，嚴(yán)格控制岸線開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)岸線合理高效利用。

6月30日下午，栗戰(zhàn)書(shū)和檢查組成員抵達(dá)宜昌，首站就來(lái)到位于長(zhǎng)江岸邊的興發(fā)集團(tuán)新材料產(chǎn)業(yè)園，了解岸線保護(hù)情況。

走在園區(qū)里，聞不到刺鼻氣味，當(dāng)年的黃磷廠房已不復(fù)存在，取而代之的是郁郁蔥蔥的沿江綠化帶，令人賞心悅目。

矗立江畔的一座巨大石刻雕塑，更是吸引了大家的目光。

雕塑一邊刻錄著2018年4月24日，習(xí)近平總書(shū)記考察興發(fā)集團(tuán)作出的重要指示要求；一邊記載著2020年12月26日，習(xí)近平主席簽署第六十五號(hào)主席令，公布長(zhǎng)江保護(hù)法通過(guò)和施行的情況。

全國(guó)人大代表、興發(fā)集團(tuán)董事長(zhǎng)李國(guó)璋向檢查組介紹，四年來(lái)，興發(fā)集團(tuán)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，把長(zhǎng)江大保護(hù)擺在首要位置，已累計(jì)關(guān)停、搬遷和拆除沿江化工裝置32套，削減排放30%，并對(duì)搬遷騰退的岸線按照城市公園標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綠化美化，實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)岸線到生態(tài)岸線的巨大轉(zhuǎn)變。

站在江邊，栗戰(zhàn)書(shū)聽(tīng)取情況匯報(bào)后指出，要牢記習(xí)近平總書(shū)記囑托，把長(zhǎng)江保護(hù)法貫徹落實(shí)好。“對(duì)化工企業(yè)而言，安全生產(chǎn)要引起高度重視。尤其是靠近江邊的企業(yè)，發(fā)生一起重大安全生產(chǎn)事故，出現(xiàn)一些泄漏，就可能對(duì)江水造成難以挽救的巨大污染。安全生產(chǎn)和長(zhǎng)江保護(hù)，是緊密聯(lián)系在一起的，抓保護(hù)也要抓安全生產(chǎn)?！?/span>

滾滾長(zhǎng)江，奔涌向前。順江而行，栗戰(zhàn)書(shū)和檢查組成員實(shí)地考察了荊州大堤觀音磯和漢口江灘碼頭。

7月3日上午，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)和檢查組成員在武漢市漢口江灘碼頭，考察長(zhǎng)江大保護(hù)工作情況。攝影/新華社記者?黃敬文

“行洪不暢，主要是泥沙淤積太多?，F(xiàn)在淤積還厲害不？黑臭水體都消滅了嗎？”在荊州大堤觀音磯，栗戰(zhàn)書(shū)詳細(xì)詢問(wèn)相關(guān)情況。

荊州市相關(guān)負(fù)責(zé)同志回答說(shuō)，三峽工程建成運(yùn)行后，就沒(méi)怎么淤積了，但是有江水下切；中心城區(qū)全部消除，但有的縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在一些小微黑臭水體。近年來(lái)，荊州市加強(qiáng)整治力度，首創(chuàng)長(zhǎng)江岸線管理員制度，筑牢群防群治防線，努力繪就“萬(wàn)里長(zhǎng)江，美在荊江”新畫(huà)卷。

經(jīng)過(guò)多年的修復(fù)和提升，位于武漢市的漢口江灘蘆葦搖曳，綠樹(shù)繁花，景觀多樣，已成為人們游覽休閑的好去處。

武漢市相關(guān)負(fù)責(zé)人向檢查組介紹，自2016年開(kāi)展長(zhǎng)江、漢江港口碼頭岸線整治工作以來(lái)，共拆除清理各類碼頭380個(gè)，清理騰退岸線47公里，全力打造“兩江四岸”百里生態(tài)廊道，逐步形成水清、岸綠、景美的良好生態(tài)。

檢查中，湖北宜昌、荊州、武漢等地依法鐵腕治污，加強(qiáng)保護(hù)和修復(fù)，使得長(zhǎng)江岸線煥然一新，生態(tài)效益和社會(huì)效益兼而具之，得到了執(zhí)法檢查組的充分肯定。

栗戰(zhàn)書(shū)指出，要按照長(zhǎng)江流域河湖岸線保護(hù)規(guī)劃、修復(fù)規(guī)范和指標(biāo)要求，制定并組織實(shí)施河湖岸線修復(fù)計(jì)劃，保障自然岸線比例，恢復(fù)河湖岸線生態(tài)功能，還江于民，還岸于民，讓人們共享長(zhǎng)江岸線優(yōu)美環(huán)境。

系統(tǒng)修復(fù)?統(tǒng)籌江河湖泊，構(gòu)建生態(tài)安全格局

“更立西江石壁，截?cái)辔咨皆朴?，高峽出平湖?！比龒{工程，大國(guó)重器。

7月1日，栗戰(zhàn)書(shū)和檢查組成員來(lái)到三峽壩區(qū)，考察通航船閘、升船機(jī)和左岸電站，參觀三峽工程博物館，詳細(xì)了解三峽壩區(qū)水利工程、發(fā)電通航、生態(tài)保護(hù)等方面的情況。

檢查中了解到，防洪是三峽大壩的首要功能，也是三峽工程最大的生態(tài)效益。作為水利巔峰之作，三峽大壩不僅有效減緩了洪水威脅，還帶來(lái)源源不斷的綠色清潔能源，促進(jìn)了水資源高效利用，在長(zhǎng)江獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)中占據(jù)重要位置，發(fā)揮極為特殊的作用。

與此同時(shí)，三峽壩區(qū)設(shè)立了珍稀植物園，栽種近萬(wàn)株長(zhǎng)江三峽特有珍稀植物和三峽樞紐區(qū)內(nèi)移栽的景觀植物；成立長(zhǎng)江珍稀魚(yú)類保育中心，重點(diǎn)保育和研究“水中大熊貓”中華鱘等近10種珍稀特有魚(yú)類，為保護(hù)好壩區(qū)生態(tài)物種和長(zhǎng)江流域生物多樣性作出積極貢獻(xiàn)。

栗戰(zhàn)書(shū)在檢查中說(shuō)，三峽大壩合龍，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)幾代人的夢(mèng)想，當(dāng)時(shí)稱之為“世紀(jì)工程”。對(duì)于長(zhǎng)江百年甚至幾百年安瀾無(wú)恙來(lái)說(shuō)，起到了決定性作用。隨著大壩運(yùn)行的時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，長(zhǎng)江新的水生態(tài)系統(tǒng)又形成了。對(duì)此，“我們要依法嚴(yán)格保護(hù)好新形成的長(zhǎng)江水生態(tài)系統(tǒng)”。

長(zhǎng)湖是湖北省第三大湖泊，與長(zhǎng)江、漢江相連相通。7月2日一大早，栗戰(zhàn)書(shū)和檢查組成員來(lái)到荊州長(zhǎng)湖澎湖灣，考察長(zhǎng)湖生態(tài)修復(fù)工程。

荊州市相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，荊州市把長(zhǎng)湖生態(tài)修復(fù)作為長(zhǎng)江大保護(hù)重要內(nèi)容，制定長(zhǎng)湖保護(hù)條例，推進(jìn)流域綜合治理，實(shí)施退垸還湖還濕工程，連通沿湖的河、塘、港、汊，提升調(diào)蓄能力，湖泊生態(tài)質(zhì)量顯著改善。

栗戰(zhàn)書(shū)和檢查組成員聽(tīng)取情況介紹的同時(shí)，關(guān)切地詢問(wèn)長(zhǎng)湖蓄水量、范圍、共同保護(hù)機(jī)制、物種保護(hù)等。

這位負(fù)責(zé)人一一回答，長(zhǎng)湖總蓄水量達(dá)11億立方米，跨荊州、荊門、潛江三市。目前，三地依法建立了長(zhǎng)湖保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，明確專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理保護(hù)工作。長(zhǎng)湖水域生物多樣性十分豐富，是重要的水產(chǎn)種質(zhì)資源庫(kù)。對(duì)于外來(lái)物種，依法進(jìn)行人工治理，防止打破生態(tài)平衡。

栗戰(zhàn)書(shū)說(shuō)，對(duì)于沿湖周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定要依法把握好、規(guī)劃好，嚴(yán)格控制建筑密度?！安荒芨愠山ㄖ飮?，要‘留白增綠’，自然生態(tài)能保留的就保留。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，原生態(tài)保護(hù)的效益，比搞度假村、旅游娛樂(lè)設(shè)施這些高得多?！?/span>

長(zhǎng)江流域水系發(fā)達(dá)，干流支流縱橫交錯(cuò)，湖泊星羅棋布。栗戰(zhàn)書(shū)指出，實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法，站位要高、視野要寬、要求要嚴(yán)，要著眼整個(gè)長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、保護(hù)、恢復(fù)，統(tǒng)籌江河湖泊豐富多樣的生態(tài)要素，構(gòu)建以長(zhǎng)江干支流為經(jīng)脈、以山水林田湖草沙冰為有機(jī)整體，江湖關(guān)系和諧、流域水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)流量充足、水土保持有效、生物種類多樣的生態(tài)安全格局，給子孫后代留下一條清潔美麗的萬(wàn)里長(zhǎng)江。

把脈問(wèn)效?一幅綠色畫(huà)卷正在荊楚大地、長(zhǎng)江兩岸徐徐展開(kāi)

長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施，已有一年多時(shí)間。這部法律實(shí)施效果好不好？

7月2日和3日，栗戰(zhàn)書(shū)分別在荊州和武漢主持召開(kāi)涉長(zhǎng)江基層單位人員座談會(huì)、長(zhǎng)江保護(hù)法執(zhí)法檢查座談會(huì)，聽(tīng)取法律實(shí)施情況匯報(bào)和有關(guān)意見(jiàn)建議。

湖北省委副書(shū)記、省長(zhǎng)王忠林介紹，湖北省堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江保護(hù)的重要指示和關(guān)于湖北工作的重要講話精神，堅(jiān)持以全面落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法引領(lǐng)推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)各項(xiàng)工作，有力促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

長(zhǎng)江干流湖北段江豚再現(xiàn)，水質(zhì)連續(xù)三年穩(wěn)定在Ⅱ類，出境斷面總磷濃度比2016年下降35.3%，12480個(gè)排污口全面整治，16818艘退捕漁船全部上岸處置，1810座碼頭依法取締，采砂船登記5年“零增長(zhǎng)”，麋鹿數(shù)量增長(zhǎng)36倍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破萬(wàn)億元，碳交易試點(diǎn)深入推進(jìn)……在湖北，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好態(tài)勢(shì)不斷鞏固，人民群眾獲得感、滿意度不斷提升。

“我深刻感受到黨中央推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)以來(lái)，尤其是長(zhǎng)江保護(hù)法頒布實(shí)施后，家鄉(xiāng)發(fā)生的巨大變化。”長(zhǎng)期生活、工作在長(zhǎng)江岸邊的全國(guó)人大代表李霞向檢查組表示，首先變?cè)谒枷胗^念，習(xí)近平生態(tài)文明思想更加深入人心，“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”成為荊楚兒女的共識(shí)。其次變?cè)谘亟毒€，過(guò)去是岸線雜亂、碼頭密布、亂石堆砌，現(xiàn)在是水清岸美、綠道茵茵、風(fēng)景如畫(huà)。最后變?cè)诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮交通優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)一批百億新能源新材料項(xiàng)目相繼落地。

座談中，栗戰(zhàn)書(shū)和檢查組成員充分肯定湖北依法推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)工作所取得的明顯成效。

栗戰(zhàn)書(shū)積極評(píng)價(jià)說(shuō)：“這一路走來(lái)，我們目睹了長(zhǎng)江大保護(hù)帶來(lái)的可喜變化。最大的感受，是湖北對(duì)于長(zhǎng)江保護(hù)法的實(shí)施高度重視，成效是非常直觀的、明顯的。大家都說(shuō)，過(guò)去是‘村村點(diǎn)火、處處冒煙’的‘化工圍江’，現(xiàn)在是‘水清岸綠、江豚逐浪’的美好景象，人民的幸福感、獲得感、滿足感持續(xù)增強(qiáng)，一幅綠色畫(huà)卷正在荊楚大地、長(zhǎng)江兩岸徐徐展開(kāi)。希望你們繼續(xù)抓下去，讓這幅畫(huà)卷更加美麗?！?/span>

那么，法律實(shí)施中存在哪些困難和問(wèn)題？座談中，大家聚焦做好法律配套銜接、優(yōu)化管理體制機(jī)制、明確“長(zhǎng)江支流”“岸線一公里”等概念和劃定標(biāo)準(zhǔn)、繼續(xù)加強(qiáng)法律宣傳等方面建言獻(xiàn)策。

對(duì)于這些來(lái)自基層、來(lái)自一線的“好聲音”，栗戰(zhàn)書(shū)一一記錄，并作深入交流。

栗戰(zhàn)書(shū)指出，要認(rèn)真研究解決法律實(shí)施中存在的問(wèn)題，做好法律的銜接配套，切實(shí)解決好與長(zhǎng)江保護(hù)法規(guī)定不一致、不銜接、不相適應(yīng)的問(wèn)題，包括非法采砂處罰不一等。同時(shí)，有關(guān)方面要加快進(jìn)度，盡快把國(guó)家層面的長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制建立起來(lái)。

學(xué)法知法，是守法用法的前提。湖北公安縣長(zhǎng)江城區(qū)段岸線管理員鄒愛(ài)蓮，出門上崗必帶“口袋書(shū)”，隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)宣傳長(zhǎng)江保護(hù)法，嚴(yán)格依照法律制度開(kāi)展工作，當(dāng)好長(zhǎng)江哨兵，守護(hù)一江清水。

加強(qiáng)普法宣傳，栗戰(zhàn)書(shū)高度認(rèn)同：“法律立出來(lái)了，如果領(lǐng)導(dǎo)干部不熟悉、不掌握，如果法律沒(méi)有在全社會(huì)得到宣傳普及，怎么搞依法治江呢！”長(zhǎng)江沿線各地要把學(xué)習(xí)宣傳長(zhǎng)江保護(hù)法作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳?！皡⒓幼剷?huì)的還有部分人大代表，希望你們自覺(jué)當(dāng)好法律宣傳員，向群眾宣傳普及法律法規(guī)和政策措施，帶動(dòng)群眾共同保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境?！?/span>

人大助力?依法治江護(hù)江，地方立法大有可為

7月4日，栗戰(zhàn)書(shū)和檢查組成員來(lái)到湖北省人大機(jī)關(guān)，看望機(jī)關(guān)干部和工作人員，并進(jìn)行座談交流。

檢查組了解到，湖北省人大常委會(huì)堅(jiān)持質(zhì)量和效率并重，充分發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持實(shí)行“一江一法”“一事一法”，加強(qiáng)長(zhǎng)江大保護(hù)地方立法，加快形成與國(guó)家法律相配套、具有湖北特色、比較完備的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度。比如，清江是長(zhǎng)江在湖北省境內(nèi)的第二大支流，流域面積達(dá)1.7萬(wàn)平方公里，屬于生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)。為了更好保護(hù)清江流域生態(tài)，制定清江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例?？偭资怯绊懞笔『雍|(zhì)的重要因子，主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)面源和磷礦、磷化工和磷石膏庫(kù)的污染。為防治磷石膏污染，湖北省人大常委會(huì)在全國(guó)率先制定磷石膏污染防治條例。

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。依法治江護(hù)江，地方立法大有可為。

栗戰(zhàn)書(shū)在座談中指出，我國(guó)的法律體系是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。在國(guó)家法律和制度層面，需要考慮體系、結(jié)構(gòu)、分工和在全國(guó)統(tǒng)一適用的問(wèn)題，有的內(nèi)容只能作原則性規(guī)定。這就需要各地結(jié)合實(shí)際制定地方性法規(guī)，對(duì)國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化、具體化。拿長(zhǎng)江保護(hù)法來(lái)說(shuō)，法律確立的是總體要求、基本原則、基本制度，是針對(duì)整個(gè)流域來(lái)講的。但是，上中下游遇到的情況和問(wèn)題千差萬(wàn)別，這就需要結(jié)合實(shí)際制定地方性法規(guī)，打通法律通達(dá)群眾、通達(dá)基層的“最后一公里”，推動(dòng)國(guó)家法律和有關(guān)制度規(guī)定落地落實(shí)。

栗戰(zhàn)書(shū)進(jìn)一步說(shuō)，要認(rèn)真貫徹中央人大工作會(huì)議精神，探索發(fā)揮好人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，包括發(fā)揮在確定立法選題中的主導(dǎo)作用、在組織法案起草中的主導(dǎo)作用、在審議把關(guān)中的主導(dǎo)作用。與此同時(shí)，立法要突出地方特色和務(wù)實(shí)管用，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問(wèn)題就不搞“鴻篇巨制”。要善于通過(guò)“小切口”解決實(shí)際問(wèn)題，不要搞“大而全”“小而全”，可以搞一些“大塊頭”，但對(duì)地方來(lái)說(shuō)，主要的還是“小快靈”。條文要“量身定制”、精準(zhǔn)管用，不能“大象腿上下一般粗”，把上位法再抄一遍。

“在這些年的執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作中，我們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到法律的重要性，體會(huì)到法治的力量?！崩鯌?zhàn)書(shū)希望湖北在長(zhǎng)江保護(hù)工作中，更多更好遵循法律、依靠法治，讓法律制度的牙齒有力地“咬合”，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，守護(hù)好長(zhǎng)江一江碧水向東流。

在湖北期間，栗戰(zhàn)書(shū)還考察了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。

栗戰(zhàn)書(shū)說(shuō)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視湖北工作，多次到湖北考察調(diào)研，為湖北改革發(fā)展擘畫(huà)藍(lán)圖、指引航向，特別是6月28日視察時(shí)強(qiáng)調(diào)的加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，提升我國(guó)發(fā)展獨(dú)立性、自主性、安全性，立意高遠(yuǎn)、深刻，事關(guān)重大。“湖北要全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求，努力建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)?！?/span>

《中國(guó)人大》全媒體記者 李小健