《邯鄲市志愿服務(wù)條例》
五月一日起施行
編者按:《邯鄲市志愿服務(wù)條例》自5月1日起頒布實(shí)施，將能夠進(jìn)一步引導(dǎo)和激勵(lì)志愿奉獻(xiàn)精神，有利于推進(jìn)我市志愿服務(wù)的法治化、規(guī)范化，這是我市志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展中的一件大事。現(xiàn)就市人大常委會(huì)、市委宣傳部關(guān)于該條例的立法背景、制定過程、主要內(nèi)容、重要意義介紹，以及貫徹實(shí)施的意見摘登如下。
《邯鄲市志愿服務(wù)條例》立法背景、制定過程和主要內(nèi)容
我市有組織、大規(guī)模開展志愿服務(wù)活動(dòng)，始于上世紀(jì)團(tuán)中央在全國范圍內(nèi)開展的青年志愿者行動(dòng)。隨著志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，我市志愿服務(wù)活動(dòng)的參與主體從以青年為主已擴(kuò)展到各個(gè)年齡層次，活動(dòng)的范圍也延伸到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。截至目前，全市注冊(cè)志愿者人數(shù)已達(dá)到140余萬人，注冊(cè)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)4679個(gè)，涌現(xiàn)出“全國最美志愿者”王萌、王姝蓮，“全國最佳志愿服務(wù)組織”國家稅務(wù)總局魏縣稅務(wù)局紅翔志愿服務(wù)隊(duì)、涉縣醫(yī)院志愿服務(wù)隊(duì)，“全國最佳志愿服務(wù)項(xiàng)目”臨漳縣“與愛同行”——蒲公英巾幗志愿服務(wù)公益行、廣平縣“云上攜手、與愛同行”志愿服務(wù)項(xiàng)目，“全國最美志愿服務(wù)社區(qū)”光明社區(qū)、竇莊社區(qū)等一批先進(jìn)典型，在培育時(shí)代新人、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、增進(jìn)民生福祉等方面發(fā)揮了重要作用，志愿服務(wù)工作越來越受到廣大干部群眾的認(rèn)可和歡迎。我市志愿服務(wù)組織和志愿者在應(yīng)急救援、社區(qū)建設(shè)、扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)、大型賽會(huì)等領(lǐng)域，開展了形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)，在推進(jìn)精神文明建設(shè)等方面產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響，形成不少好經(jīng)驗(yàn)、好做法。為了把這些經(jīng)驗(yàn)和做法用制度的形式固定下來，堅(jiān)持下去并施之長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定我市自己的志愿服務(wù)條例確有必要。結(jié)合有關(guān)議案，市人大常委會(huì)相關(guān)工委會(huì)同市委宣傳部、市社科聯(lián)、市志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)等部門，圍繞立法的必要性和可行性等問題進(jìn)行了多次專題調(diào)研，并征求了相關(guān)部門和人員的意見建議。2021年6月30日，市十五屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議對(duì)《邯鄲市志愿服務(wù)條例(草案)》進(jìn)行了第一次審議，結(jié)合修改意見，市人大法制委員會(huì)又多次組織召開工作協(xié)調(diào)會(huì)和征求意見會(huì)，向各縣(市、區(qū))人大常委會(huì)征求意見，并聽取了廣大志愿服務(wù)組織和志愿者的意見和建議，對(duì)草案進(jìn)行反復(fù)修改和細(xì)化。2021年12月31日，市十六屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議表決通過該條例。2022年3月30日，省十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審查批準(zhǔn)了該條例。條例于2022年4月8日公布，將于5月1日起施行。三、《條例》的立法依據(jù)和主要內(nèi)容《條例》主要依據(jù)是國務(wù)院《志愿服務(wù)條例》以及《河北省志愿服務(wù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合邯鄲實(shí)際并參考外地經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)規(guī)定給予進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范?！稐l例》不分章節(jié)，共二十五條。第一條至第三條規(guī)定條例的立法目的、依據(jù)、適用范圍和定義;第四條至第八條規(guī)定志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體職責(zé)，志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源，文明創(chuàng)建考核等;第九條至第十四條規(guī)定志愿服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目、運(yùn)行管理、志愿者招募等;第十五條至第十六條規(guī)定對(duì)志愿者、志愿服務(wù)組織的權(quán)益保障;第十七條至第十九條規(guī)定志愿服務(wù)記錄、志愿者注冊(cè)有關(guān)內(nèi)容;第二十條至第二十一條規(guī)定通過開展志愿服務(wù)活動(dòng)對(duì)未成年人進(jìn)行法制宣傳，以及鼓勵(lì)支持“五老”發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)開展志愿服務(wù)活動(dòng);第二十二條至第二十三條規(guī)定法律責(zé)任;第二十四條規(guī)定其他單位和組織開展志愿服務(wù)活動(dòng)的參照?qǐng)?zhí)行;第二十五條規(guī)定條例施行日期。《條例》堅(jiān)持“不抵觸、有特色、易操作、重實(shí)效”的立法原則，主要內(nèi)容和特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一、《條例》貫徹落實(shí)黨中央和省市委關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、深化志愿服務(wù)的指示精神，做出了加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、培育志愿服務(wù)文化的規(guī)定。二、為了促進(jìn)志愿服務(wù)隊(duì)伍壯大，擴(kuò)大志愿服務(wù)活動(dòng)范圍，進(jìn)而促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展，做出了關(guān)于支持志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的規(guī)定。三、為充分保障未成年人合法權(quán)益，明確規(guī)定禁止組織未成年人參加可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的志愿服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，鼓勵(lì)公檢法等部門開展形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)，向廣大未成年人開展普法宣傳。四、為了保障志愿者和志愿服務(wù)組織的合法權(quán)益，做出了關(guān)于規(guī)范志愿服務(wù)記錄的相關(guān)規(guī)定。《條例》的頒布實(shí)施是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大歷次全會(huì)精神的重要舉措，是貫徹落實(shí)國務(wù)院《志愿服務(wù)條例》、《河北省志愿服務(wù)條例》的實(shí)際行動(dòng)，是推進(jìn)全市志愿服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)法治化的有力措施，也是我市精神文明建設(shè)工作中的一件大事，必將有力促進(jìn)我市志愿服務(wù)事業(yè)上臺(tái)階上水平。《條例》立足我市志愿服務(wù)工作的實(shí)際，實(shí)現(xiàn)了與國家、省法律法規(guī)的有效銜接，明確了志愿服務(wù)管理部門的職責(zé)、志愿者的權(quán)益和義務(wù)、志愿服務(wù)組織的法律地位和促進(jìn)措施、對(duì)志愿服務(wù)的支持和激勵(lì)措施等基本法律問題，使志愿服務(wù)從此有法可依，有法可循?！稐l例》的出臺(tái)，對(duì)于鼓勵(lì)和規(guī)范我市志愿服務(wù)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與志愿服務(wù)的積極性，推動(dòng)志愿服務(wù)精神更加深入人心、社會(huì)更加文明進(jìn)步具有重大意義。
《條例》落實(shí)的環(huán)節(jié)和措施
為了推進(jìn)我市志愿服務(wù)工作精準(zhǔn)化、常態(tài)化、便利化、品牌化，更好保障志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，經(jīng)過一年多的艱苦工作，市人大常委會(huì)、市委宣傳部、市民政局等共同推動(dòng)了《邯鄲市志愿服務(wù)條例》的出臺(tái)。為了促進(jìn)《條例》的學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)，全市宣傳部門要抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取有力措施。一是多層面加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。持續(xù)掀起學(xué)習(xí)熱潮。成員部門帶頭學(xué)，按照“先學(xué)一步、多學(xué)一點(diǎn)、深學(xué)一層”的要求，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)《條例》內(nèi)容，帶頭開展學(xué)習(xí)。文明單位深入學(xué)，組織全市各級(jí)各部門、各企事業(yè)單位組織專題學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推動(dòng)志愿服務(wù)工作的自覺行動(dòng)。志愿組織云上學(xué)，用好“云”培訓(xùn)平臺(tái)，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍及骨干的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高志愿者專業(yè)化法治化水平。二是多角度進(jìn)行宣傳解讀。專家解讀，召開學(xué)習(xí)貫徹《條例》座談會(huì)，組織專家學(xué)者對(duì)《條例》進(jìn)行解讀。新聞解讀，組織新聞媒體對(duì)《條例》及我市的志愿服務(wù)工作進(jìn)行深入宣傳，營(yíng)造濃厚輿論氛圍?；鶎咏庾x，開展《條例》宣講，以“惠民幫幫團(tuán)”等活動(dòng)為載體，充分運(yùn)用“兩中心一平臺(tái)”優(yōu)質(zhì)資源，通過多種形式開展學(xué)習(xí)宣傳，推動(dòng)《條例》精神深入基層一線、走進(jìn)尋常百姓。三是多舉措推動(dòng)落實(shí)到位。構(gòu)建志愿服務(wù)體系，完善志愿服務(wù)注冊(cè)登記、培訓(xùn)管理、褒獎(jiǎng)激勵(lì)、物質(zhì)保障等措施，強(qiáng)化志愿服務(wù)組織保障，建強(qiáng)市縣志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)，為推進(jìn)志愿服務(wù)工作提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。打造志愿服務(wù)品牌，持續(xù)深化“微愛接力”“愛心超市”“學(xué)雷鋒講堂”等志愿服務(wù)品牌，組織開展專業(yè)志愿服務(wù)進(jìn)文明實(shí)踐所站、社區(qū)及鄉(xiāng)村“復(fù)興少年宮”，大力提升志愿服務(wù)品牌的覆蓋面和影響力。創(chuàng)新志愿服務(wù)模式，創(chuàng)新打造“廣電網(wǎng)絡(luò)+志愿服務(wù)”新模式，構(gòu)建“四維立體”志愿服務(wù)新體系，促進(jìn)志愿服務(wù)中心、志愿服務(wù)站點(diǎn)、志愿服務(wù)熱線電話、志愿服務(wù)APP線上線下融合發(fā)展。志愿服務(wù)是一項(xiàng)崇高的社會(huì)事業(yè)，是社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)大方向，隨著《條例》的出臺(tái)實(shí)施，我市志愿服務(wù)事業(yè)必將迎來一個(gè)好的發(fā)展時(shí)期。作為管理者、設(shè)計(jì)者、組織者，各級(jí)各部門要盡心盡責(zé)，使志愿服務(wù)更加貼近百姓、貼近生活，增加人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；廣大志愿者要以實(shí)際行動(dòng)踐行志愿精神，用自己的愛心和真誠造福人民、造福社會(huì)，為加快現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。
貫徹實(shí)施的基本要求
《邯鄲市志愿服務(wù)條例》是邯鄲市第十六屆人大常委會(huì)的一部重要法規(guī)。條例的頒布實(shí)施，是推進(jìn)我市志愿服務(wù)法治化進(jìn)程的重要一步，對(duì)規(guī)范和促進(jìn)全市志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義，在加快建設(shè)富強(qiáng)文明美麗的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市中將發(fā)揮積極作用。一、要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)條例的重要意義志愿服務(wù)是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要載體，能反映人們對(duì)真善美的向往和追求，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的集中體現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告提出要“推進(jìn)志愿服務(wù)制度化”，黨的十九屆四中全會(huì)提出要“健全志愿服務(wù)體系”，因此，以條例的形式推進(jìn)志愿事業(yè)，是提高公民素質(zhì)和社會(huì)文明、在全社會(huì)形成向上向善風(fēng)氣的需要，也是貫徹中央精神，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化和持續(xù)健康發(fā)展的要求。特別需要提到的是，在當(dāng)前我市抗擊新冠疫情的斗爭(zhēng)中，廣大志愿者和志愿服務(wù)組織積極響應(yīng)、沖鋒在前，深入一線參與各項(xiàng)應(yīng)急工作，積極開展環(huán)境消殺、卡點(diǎn)值守、物資配送、入戶排查、數(shù)據(jù)核查等工作，勇于擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)，筑牢抗疫防線，充分展現(xiàn)了我市志愿者的良好精神風(fēng)貌。在這一關(guān)鍵時(shí)期，《邯鄲市志愿服務(wù)條例》的出臺(tái)，能夠通過立法引導(dǎo)整合保障志愿服務(wù)的制度措施，完善激勵(lì)機(jī)制、注重保障促進(jìn)，將鼓勵(lì)更多的人積極投入到志愿服務(wù)事業(yè)中去，為推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步作出新的更大貢獻(xiàn)。二、要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，廣泛宣傳條例內(nèi)容宣傳部門要充分利用各種傳播媒介，圍繞《邯鄲市志愿服務(wù)條例》開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，廣泛開展條例“四進(jìn)”活動(dòng)，切實(shí)提高全社會(huì)對(duì)條例的知曉度和遵守條例的自覺性，形成知法、守法、用法的良好氛圍，為貫徹實(shí)施奠定基礎(chǔ)。各級(jí)各有關(guān)部門要有組織、有計(jì)劃開展專門學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)人員都熟悉法規(guī)的內(nèi)容，理解和掌握立法精神，正確執(zhí)行條例的各項(xiàng)規(guī)定。要統(tǒng)一思想，謀劃切實(shí)可行的工作方案，借條例宣傳工作契機(jī)，大力弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神，在全市上下形成共識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)我市志愿服務(wù)工作再上新臺(tái)階。三、要認(rèn)真貫徹實(shí)施條例，把各項(xiàng)制度規(guī)定落到實(shí)處保障志愿者和志愿服務(wù)組織權(quán)益、促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展是全社會(huì)的共同責(zé)任，全市各級(jí)各部門要站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)依法治市的高度，充分認(rèn)識(shí)《邯鄲市志愿服務(wù)條例》頒布實(shí)施的重要意義，增強(qiáng)做好條例貫徹實(shí)施的使命感和責(zé)任感。要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)落實(shí)好各項(xiàng)制度和措施，采取各種有效手段，解決當(dāng)前志愿服務(wù)工作重點(diǎn)難點(diǎn)問題;要建立健全志愿服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)組織建設(shè)和工作指導(dǎo)，打造志愿服務(wù)精品項(xiàng)目，吸引全民踴躍參與;要堅(jiān)決打擊侵害志愿者權(quán)益的行為，解除志愿者的后顧之憂。同時(shí)，由于條例涉及面比較廣，各部門在貫徹執(zhí)行中要注重協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管合力。讓我們同心協(xié)力，為《邯鄲市志愿服務(wù)條例》的順利貫徹實(shí)施做好保障，為進(jìn)一步促進(jìn)我市志愿服務(wù)事業(yè)的健康蓬勃發(fā)展盡一份力。
