彭學(xué)增主任在紀(jì)念全國(guó)人大成立60周年座談會(huì)上講話

在邯鄲市慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年座談會(huì)上的講話

市人大常委會(huì)主任   彭學(xué)增

同志們：

今年是全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年。從8月份開始我們陸續(xù)組織開展了專題報(bào)告會(huì)、報(bào)刊知識(shí)競(jìng)賽、書畫展等紀(jì)念活動(dòng)。今天，我們?cè)谶@里召開座談會(huì)，隆重慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年，回顧人民代表大會(huì)制度的光輝歷程、顯著成就和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，目的是更好的堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職，為加快我市科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)民主法制建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。

習(xí)近平總書記指出，“在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民翻身做主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇”。1954年9月15日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議勝利召開，會(huì)議通過(guò)了新中國(guó)第一部《憲法》。這標(biāo)志著我國(guó)人民代表大會(huì)制度在全國(guó)范圍內(nèi)建立起來(lái)，我國(guó)政權(quán)建設(shè)和社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，這一人民當(dāng)家作主的新型政治制度，翻開了我國(guó)政治發(fā)展史上的劃時(shí)代一頁(yè)。

60年來(lái)，特別是改革開放30多年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)認(rèn)真履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)立法工作，依法開展監(jiān)督工作，認(rèn)真加強(qiáng)自身建設(shè)，推動(dòng)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程，為發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制，推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

60年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會(huì)制度不斷得到鞏固和完善，顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是我們黨長(zhǎng)期進(jìn)行人民政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是中國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最好實(shí)現(xiàn)形式，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，體現(xiàn)了我們國(guó)家的性質(zhì)，符合我國(guó)國(guó)情，既能保障全體人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，充分調(diào)動(dòng)人民群眾當(dāng)家作主的積極性和主動(dòng)性，又有利于國(guó)家機(jī)關(guān)分工合作，協(xié)調(diào)一致地組織社會(huì)主義建設(shè)。

60年的實(shí)踐證明，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。這是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的根本要求，是社會(huì)主義民主政治健康發(fā)展、充滿活力的根本保證。三者的有機(jī)統(tǒng)一貫穿于社會(huì)主義民主政治建設(shè)的全過(guò)程和各個(gè)方面。只有堅(jiān)持三者的統(tǒng)一，才能有效發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，從制度和法律上保證黨的理論、路線、方針、政策的貫徹實(shí)施，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，實(shí)現(xiàn)自我完善和發(fā)展，為黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安提供政治和法治保障。

邯鄲市首屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議于1954年7月7日至11日召開。會(huì)議學(xué)習(xí)討論了黨和國(guó)家過(guò)渡時(shí)期的總路線和《中華人民共和國(guó)憲法》草案；審查了政府工作報(bào)告，選舉產(chǎn)生了出席河北省首屆人民代表大會(huì)的代表。1982年5月17日至22日召開的七屆人大一次會(huì)議，依法選舉產(chǎn)生了邯鄲市人大常委會(huì)。這是我市人民代表大會(huì)歷史上的重大事件，是我市地方政權(quán)建設(shè)和民主法制建設(shè)的重要里程碑，標(biāo)志著我市人民代表大會(huì)制度建設(shè)和地方人大工作跨入了一個(gè)新時(shí)期。歷屆人大及其常委會(huì)在中共邯鄲市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把貫徹黨的基本路線，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)作為根本任務(wù)，認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，積極推進(jìn)改革和建設(shè)的發(fā)展，在我市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用。自首屆人大以來(lái)，共召開53次市人民代表大會(huì)，236次人大常委會(huì)會(huì)議，制定地方性法規(guī)43件，做出決議、決定129項(xiàng)。

回首我市人大及其常委會(huì)的成長(zhǎng)歷程，60年來(lái)，邯鄲人大工作碩果累累，這是歷屆市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是“一府兩院”、各縣（市、區(qū)）人大支持配合的結(jié)果，也是廣大人大代表依法履職、辛勤工作的結(jié)果。在此，我代表市十四屆人大及其常委會(huì)表示衷心的感謝！

換屆以來(lái)，市十四屆人大常委會(huì)在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“圍繞中心、依法履職、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展”的工作思路，緊緊圍繞建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的富強(qiáng)邯鄲、美麗邯鄲和全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，認(rèn)真貫徹省、市黨代會(huì)和人代會(huì)會(huì)議精神，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。堅(jiān)持科學(xué)立法、立法為民，不斷提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。完成了水網(wǎng)建設(shè)與保護(hù)條例、節(jié)約能源條例等5件地方性法規(guī)的制定報(bào)批工作；不斷加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，聽取審議“一府兩院”關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、大氣污染防治、基層法院工作、反貪污賄賂等多項(xiàng)專題工作報(bào)告，并分別作出決議和審議意見(jiàn)；扎實(shí)開展了公路法、森林法、刑事訴訟法等8項(xiàng)執(zhí)法檢查，促進(jìn)了相關(guān)法律在我市的貫徹實(shí)施。圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，作出了關(guān)于加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)工作的決議、關(guān)于將棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)資金列入年度財(cái)政預(yù)算的決議等；注重發(fā)揮代表主體作用，認(rèn)真辦理議案、建議460件，促進(jìn)代表作用的有效發(fā)揮；堅(jiān)持把黨管干部與人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，依法任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員174人，圓滿實(shí)現(xiàn)了市委意圖。同時(shí)，扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，做到了活動(dòng)與工作兩不誤兩促進(jìn)。

當(dāng)前，我市正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色崛起的關(guān)鍵時(shí)期，新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)的工作提出了更高要求，人大的使命光榮，責(zé)任重大。在今后的工作中，要以習(xí)近平總書記提出的“要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)人大工作提高水平?！睘榭傮w要求，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，依法履職，努力開創(chuàng)人大工作新局面。

一是圍繞中心工作，在服務(wù)大局上要有新作為

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作必須牢牢把握的政治原則，也是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的根本保證。市委非常重視和支持人大工作，把人大工作納入全市工作大局，定期聽取工作匯報(bào)，研究解決人大工作中的實(shí)際問(wèn)題，宏志書記多次就人大工作進(jìn)行批示、提出要求，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，為人大依法履職提供政治保障。全市各級(jí)人大要自覺(jué)置于黨委領(lǐng)導(dǎo)之下，堅(jiān)持主要工作和重大事項(xiàng)向黨委請(qǐng)示報(bào)告，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大依法履職的全過(guò)程，保證人大工作正確的政治方向。要善于把市委的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志和廣大人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，保證黨的路線、方針、政策和市委重大決策部署的貫徹落實(shí)。要緊緊圍繞全市中心工作，著眼于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)，主動(dòng)融入，盡職盡責(zé)，保證與黨委同心同德、同步同力，使人大工作在圍繞中心、服務(wù)大局上有新的更大作為。

二是加強(qiáng)科學(xué)立法，在立法質(zhì)量上要有新提高

立法是建設(shè)法治社會(huì)的基礎(chǔ)，做好地方立法工作一定要牢固樹立立法為民的理念，把發(fā)展改革決策同立法更好結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用。抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序。要加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，為我市轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色崛起提供法制保障。市人大常委會(huì)要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，急需先立，本著管用可行的原則，在對(duì)《新型墻體和建筑節(jié)能材料促進(jìn)條例》、《流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》的制定進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提交常委會(huì)第十次會(huì)議進(jìn)行審議。同時(shí)，公開征集2015年立法計(jì)劃，經(jīng)篩選、調(diào)研、論證，報(bào)市委同意后，提交常委會(huì)審議通過(guò)。根據(jù)立法規(guī)劃，下一步還要制定旅游條例、城市公共交通條例等，要使每一項(xiàng)立法都符合我市實(shí)際、體現(xiàn)發(fā)展需要，反映人民意愿。

三是突出工作重點(diǎn)，在依法監(jiān)督上要有新成效

人大監(jiān)督涉及面廣、內(nèi)容多，必須圍繞中心、突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，把黨委重大決策、政府著力推進(jìn)、群眾普遍關(guān)注的事項(xiàng)作為人大監(jiān)督工作的重中之重，集中力量，強(qiáng)力推進(jìn)。人大與黨委、“一府兩院”目標(biāo)相同、方向一致，只有全面準(zhǔn)確把握大局，服從服務(wù)于大局，才能在推動(dòng)中心工作、重點(diǎn)工作中發(fā)揮更大作用。要加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，切實(shí)維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，促進(jìn)依法行政、公正司法。要改進(jìn)監(jiān)督方式，把初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，保證監(jiān)督工作的持續(xù)性和連貫性；把綜合監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，保證監(jiān)督工作的廣度和深度；把推動(dòng)自行整改與依法糾正結(jié)合起來(lái)，保證監(jiān)督工作取得實(shí)效。要制定出臺(tái)專題詢問(wèn)辦法，規(guī)范詢問(wèn)議題的重點(diǎn)和程序，明確前期調(diào)研、組織協(xié)調(diào)和實(shí)施步驟，規(guī)定后續(xù)交辦、督辦的工作要求等，建立起長(zhǎng)效工作機(jī)制。

四是注重活動(dòng)實(shí)效，在加強(qiáng)代表工作上要有新規(guī)范

人大代表是人大工作的主體，充分發(fā)揮代表作用是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容，是做好人大工作的基礎(chǔ)和保障。要把代表工作放在更加突出位置，認(rèn)真落實(shí)《市人大常委會(huì)關(guān)于提高人大代表履職能力，充分發(fā)揮人大代表主體作用的實(shí)施意見(jiàn)》，創(chuàng)新代表工作方式，豐富代表活動(dòng)內(nèi)容，讓人大代表“動(dòng)起來(lái)”、代表工作“活起來(lái)”、履職效果“好起來(lái)”。要加強(qiáng)代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的意識(shí)和能力。要按照《市人大常委會(huì)組成人員定向聯(lián)系基層市人大代表實(shí)施意見(jiàn)》的要求，進(jìn)一步密切與基層代表和群眾的聯(lián)系。堅(jiān)持和完善代表列席常委會(huì)制度、“人大代表在線”制度，抓好代表集中視察和專題調(diào)研，支持代表積極提出議案和建議。通過(guò)公開議案、建議內(nèi)容、辦理責(zé)任、辦理結(jié)果，加強(qiáng)督辦，切實(shí)提高實(shí)際解決率和代表滿意率。努力打造代表活動(dòng)新陣地，搭建工作交流新平臺(tái)，開辟展示形象新窗口，推廣“代表小信箱”、“社情民意”信箱、代表接待站的做法，增強(qiáng)代表工作活力、成效和影響。積極探討代表履職激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)代表履職積極性，促進(jìn)代表模范履職、依法履職、有效履職。

五是切實(shí)關(guān)注民生，在維護(hù)群眾利益上要有新舉措

人大及其常委會(huì)是人民選舉產(chǎn)生、代表人民行使國(guó)家權(quán)力的民意代表機(jī)關(guān)，要時(shí)刻把人民群眾的意愿、要求和呼聲作為安排和開展人大工作的第一信號(hào)，把人民群眾贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)作為人大工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，使人大各項(xiàng)工作更好地反映民意、集中民智、貼近民生。要努力探索密切聯(lián)系代表和人民群眾的新方式、新途徑，抓住關(guān)系人民群眾切身利益的醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、環(huán)境保護(hù)等民生問(wèn)題開展視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查，提出有針對(duì)性的建議和意見(jiàn)，督促政府采取有效措施，使改革和發(fā)展成果最大限度地惠及人民群眾。要進(jìn)一步改進(jìn)信訪工作，加大對(duì)信訪案件的督辦力度，特別是要注重維護(hù)困難群眾和弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，發(fā)揮人大在聯(lián)系群眾、化解矛盾、解決問(wèn)題方面的優(yōu)勢(shì)和作用。要將代表建議、群眾信訪以及在視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的反映集中的民生問(wèn)題進(jìn)行分類梳理，列出清單，明確責(zé)任，持續(xù)進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)群眾利益。

六是夯實(shí)履職基礎(chǔ)，在自身建設(shè)上要有新進(jìn)展

打鐵還需自身硬，新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)我們提出了更高的要求，這就需要我們不斷加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)，為人大依法履職打好基礎(chǔ)。常委會(huì)及機(jī)關(guān)要以提高整體素質(zhì)為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為重點(diǎn)，以制度建設(shè)為保障，努力提高常委會(huì)依法履職能力和議事決策水平。一要?jiǎng)?chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。堅(jiān)持常委會(huì)機(jī)關(guān)集中學(xué)習(xí)日、輪流主講、學(xué)法研討等活動(dòng)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)與人大有關(guān)的法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，學(xué)習(xí)中央和省、市委重大決策部署及有關(guān)會(huì)議精神，提高法律和理論素養(yǎng)，增強(qiáng)依法履職服務(wù)大局的能力。二要注重制度建設(shè)。制定關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)視察、調(diào)研的實(shí)施辦法、關(guān)于對(duì)縣、鄉(xiāng)人大和市人大代表開展培訓(xùn)工作的實(shí)施意見(jiàn)等，進(jìn)一步修改和完善市人大常委會(huì)議事規(guī)則、加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)的意見(jiàn)和常委會(huì)組成人員守則以及機(jī)關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷提高常委會(huì)及機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平。三要加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)。以貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定為切入點(diǎn)，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)照檢查存在的問(wèn)題和不足，制定切實(shí)可行的整改措施，轉(zhuǎn)作風(fēng)、正學(xué)風(fēng)、改文風(fēng)，切實(shí)克服形式主義、官僚主義等不良風(fēng)氣，使常委會(huì)及機(jī)關(guān)工作作風(fēng)有一個(gè)新的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)人大工作再上新臺(tái)階。

同志們，全國(guó)人民代表大會(huì)走過(guò)了60年的光輝歷程，重溫歷史，我們深感使命崇高、責(zé)任重大；展望未來(lái)，我們矢志不渝，充滿信心！讓我們?cè)谥泄埠愂形念I(lǐng)導(dǎo)下，以慶祝全國(guó)人大成立60周年為契機(jī)，為堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好人民代表大會(huì)制度，為全面提升我市人大工作水平，為建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的富強(qiáng)邯鄲、美麗邯鄲而努力奮斗！