關(guān)于我市貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和《河北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉辦法》執(zhí)法檢查情況的報(bào)告

邯鄲市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組

關(guān)于我市貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和《河北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉辦法》執(zhí)法檢查情況的報(bào)告

（2018年6月28日邯鄲市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第十次會(huì)議通過(guò)）

為進(jìn)一步推動(dòng)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和《河北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)文物保護(hù)“一法一辦法”）等法律法規(guī)的深入貫徹落實(shí)，切實(shí)解決我市在文物保護(hù)工作中存在的突出問(wèn)題，加大文物保護(hù)力度，不斷提升我市文物保護(hù)工作水平，使文物保護(hù)成果更多惠及人民群眾，根據(jù)《邯鄲市人大常委會(huì)關(guān)于開(kāi)展文物保護(hù)“一法一辦法”執(zhí)法檢查的實(shí)施方案》，從4月上旬至6月上旬，市人大常委會(huì)文物保護(hù)“一法一辦法”執(zhí)法檢查組在全市開(kāi)展了文物保護(hù)“一法一辦法”執(zhí)法檢查，現(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報(bào)告如下：

一、我市貫徹實(shí)施文物保護(hù)“一法一辦法”的基本情況

近年來(lái)，市政府高度重視文物保護(hù)“一法一辦法”的貫徹執(zhí)行，堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，圍繞“保平安、活起來(lái)”，加強(qiáng)文物保護(hù)管理，搭建讓文物活起來(lái)平臺(tái)，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，推進(jìn)了文物事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。

（一）法制宣傳教育不斷深入。市政府通過(guò)媒體、博物館等機(jī)構(gòu)，結(jié)合利用“國(guó)際博物館日”、“國(guó)際古跡遺址日”、“中國(guó)文化遺產(chǎn)日”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)向公眾開(kāi)展文物保護(hù)“一法一辦法”法制宣傳普及活動(dòng)，以提高全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)群眾關(guān)心支持和積極參與文物保護(hù)工作。同時(shí)采取以案釋法方式，在全市文物系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展文物行業(yè)職業(yè)道德和典型案例警示教育，加強(qiáng)內(nèi)部法制教育培訓(xùn)，取得了一定的成效。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)協(xié)作不斷強(qiáng)化。市政府成立了由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市文化、文物、編辦、發(fā)改、旅游、財(cái)政、公安、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、工商、民宗等部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員的市文物保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)全市文物保護(hù)工作。在文物普查、運(yùn)河申遺、趙王城國(guó)家考古遺址公園建設(shè)等工作中，市政府分別成立各專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)了各項(xiàng)工作有效開(kāi)展。各縣（市、區(qū)）政府也成立了文物保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對(duì)文物保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，為各項(xiàng)工作卓有成效開(kāi)展提供了組織保障。

（三）保護(hù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)逐步加強(qiáng)。近年來(lái)，市直文博單位新招聘人員20余人，充實(shí)了文物保護(hù)力量。各縣（市、區(qū)）逐步加快建立健全文物保護(hù)機(jī)構(gòu)。一些縣（市、區(qū)）在文物資源豐富區(qū)域依靠當(dāng)?shù)攸h支部、村委會(huì)建立了基層文物保護(hù)管理站，公安部門(mén)結(jié)合工作實(shí)際在重點(diǎn)文博單位設(shè)立派出所（警務(wù)室），發(fā)揮了較好作用。同時(shí)還積極發(fā)揮廣大群眾在文物保護(hù)中的作用，截至目前，全市建立各級(jí)群眾性文物保護(hù)小組130多個(gè)，聘請(qǐng)文物保護(hù)員1425名，初步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)群眾保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

（四）政府文物保護(hù)責(zé)任逐步落實(shí)。市、縣兩級(jí)政府能夠依法落實(shí)責(zé)任，將文物保護(hù)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，能夠較好地統(tǒng)籌文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。1.把文物保護(hù)規(guī)劃的編制、公布、實(shí)施和文物保護(hù)修繕加固作為落實(shí)保護(hù)責(zé)任的重要抓手，第四期《邯鄲市城市總體規(guī)劃（2011—2020）》中專(zhuān)門(mén)辟出了歷史文化保護(hù)章節(jié)，近年來(lái)公布的鄴城遺址、趙邯鄲故城、大名府故城、媧皇宮及石刻等文物保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施的大名府古城東城、涉縣媧皇閣、武安九江圣母廟等一批保護(hù)修繕工程，對(duì)保持和維護(hù)文物保護(hù)單位的完整性與原真性發(fā)揮了積極作用，實(shí)現(xiàn)了文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)、和諧發(fā)展。2.嚴(yán)把文物行政審批關(guān)口，認(rèn)真做好文物審批前置工作，把文物勘探及保護(hù)影響評(píng)價(jià)作為前置審批條件，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)溝通，遏制了基本建設(shè)中一些侵害破壞文物的行為。3.市政府每年召開(kāi)一次全市文物工作會(huì)議對(duì)全年工作進(jìn)行安排部署，市、各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別層層簽訂文物保護(hù)責(zé)任書(shū)，年終逐級(jí)檢查考核落實(shí)情況并進(jìn)行通報(bào)。市文物局與市直文博單位簽訂文物安全責(zé)任書(shū)，各縣（市、區(qū)）文物部門(mén)與文物使用人或組織簽訂責(zé)任書(shū)，強(qiáng)化了管理和保護(hù)責(zé)任。4.積極挖掘研究文物價(jià)值內(nèi)涵，做好文保單位申報(bào)推薦公布工作，國(guó)務(wù)院核定公布第七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，我市新增16處，總數(shù)達(dá)到34處。5.大力爭(zhēng)取國(guó)家、省文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)施了一批保護(hù)修繕工程，改善了文物保存狀況。市財(cái)政積極籌措文物保護(hù)資金，保障了文物保護(hù)工作開(kāi)展。

（五）文物安全得到較好保障。政府及文物部門(mén)定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)，通過(guò)開(kāi)展文物法人違法案件整治活動(dòng)，打擊文物犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，文物流通市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整頓行動(dòng)等，對(duì)各類(lèi)違法行為嚴(yán)肅查處，加強(qiáng)文物安全保障，有力地保障了文物安全。同時(shí)，政府及文物部門(mén)還著力加強(qiáng)各類(lèi)文物保護(hù)單位的防火防盜防破壞設(shè)施建設(shè)，從人防物防技防等安防措施入手，提高文保單位安全防范能力。各級(jí)文物部門(mén)和重要的博物館、文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)建立完善了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并開(kāi)展應(yīng)急演練。各類(lèi)文物保護(hù)單位基本實(shí)現(xiàn)了“四有”。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)館藏文物安全管理，區(qū)分藏品等級(jí)，設(shè)置藏品檔案，配備柜架囊匣，實(shí)施預(yù)防性保護(hù)工程，建立并落實(shí)相關(guān)管理制度，定期進(jìn)行核查核實(shí)，認(rèn)真排查整治安全隱患，確保了文物安全。還按照上級(jí)部署，結(jié)合工作實(shí)際，在省級(jí)以上文物保護(hù)單位探索實(shí)行了文物安全保護(hù)網(wǎng)格信息平臺(tái)管理，以網(wǎng)定格，以格定人定崗定責(zé)，有效防范了文物被盜搶被破壞、火災(zāi)事故的發(fā)生。

（六）文物保護(hù)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、惠及民生方面的積極作用日益凸顯。1.嚴(yán)格遵循“有效保護(hù)、合理利用”原則，在確保文物安全基礎(chǔ)上積極推進(jìn)文物的合理適度利用。2015年、2017年以國(guó)保單位媧皇宮及石刻、永年城（廣府古城）為核心的媧皇宮風(fēng)景區(qū)、廣府風(fēng)景區(qū)先后被評(píng)定為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，文物資源在促進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，趙王城、鄴城、趙王陵、大名府故城等大遺址的保護(hù)利用進(jìn)一步得到加強(qiáng)，一條“保護(hù)—利用—發(fā)展—保護(hù)”的良性循環(huán)之路正在形成。2.積極配合市基本建設(shè)做好文物考古勘探發(fā)掘工作。近年來(lái)，配合南水北調(diào)、華耀城、東部中央商務(wù)區(qū)等重大工程項(xiàng)目完成了考古勘探發(fā)掘工作，有力地支持了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，服務(wù)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。3.充分發(fā)揮博物館的公共文化服務(wù)和社會(huì)教育功能。近年來(lái)，全市博物館（紀(jì)念館）加大免費(fèi)開(kāi)放力度，加強(qiáng)館藏資源、展覽的共享交流，提高藏品利用效率，在傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化、滿(mǎn)足群眾精神文化需求、進(jìn)行革命傳統(tǒng)和愛(ài)國(guó)主義教育方面的作用日益突出。市博物館與中小學(xué)共同創(chuàng)建了“青少年教育示范基地”，開(kāi)展了“小講解員”、“志愿者服務(wù)”、流動(dòng)展覽走進(jìn)學(xué)校等工作，與河北工程大學(xué)、邯鄲學(xué)院等創(chuàng)建了“教學(xué)社會(huì)實(shí)踐基地”。磁州窯博物館、磁州窯歷史博物館等開(kāi)展了流動(dòng)展覽進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)社區(qū)進(jìn)課堂等活動(dòng)，全市博物館（紀(jì)念館）平均每年接待觀眾350余萬(wàn)人次，取得了良好成效。

二、存在的主要問(wèn)題

我市在貫徹執(zhí)行文物保護(hù)“一法一辦法”和文物保護(hù)工作中取得了一定的成績(jī)，但應(yīng)該清醒地看到，確實(shí)還存在一些不容忽視、不容回避的困難和問(wèn)題，有待于解決。

（一）文物保護(hù)意識(shí)有待提高。雖然能夠采取一定的形式對(duì)文物保護(hù)“一法一辦法”進(jìn)行宣傳，但宣傳還不夠經(jīng)常，形式還不夠多樣，范圍還不夠廣泛，力度和深度還有很大的提升空間。部分干部群眾對(duì)文物保護(hù)重要性認(rèn)識(shí)依然不夠，對(duì)文物保護(hù)“一法一辦法”等法律法規(guī)理解不深，文物保護(hù)的自覺(jué)意識(shí)和法治意識(shí)還未形成。在實(shí)際工作中，一些部門(mén)職責(zé)交叉、遇事推諉，特別是一些縣（市、區(qū)），對(duì)文物工作的重要地位和作用認(rèn)識(shí)不足，處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系上存在一些偏差，落實(shí)文物保護(hù)屬地責(zé)任積極性不足，“增強(qiáng)對(duì)歷史文物的敬畏之心，樹(shù)立保護(hù)文物也是政績(jī)的理念”還停留在紙上和口頭上。學(xué)習(xí)宣傳任務(wù)還很重，還需要進(jìn)一步的深入。

（二）文物保護(hù)機(jī)構(gòu)和文物保護(hù)隊(duì)伍有待加強(qiáng)。文物保護(hù)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，當(dāng)前，我市文物修復(fù)、古建修繕、文物鑒定、文物保護(hù)工程等專(zhuān)業(yè)人員較為短缺，制約了文物工作開(kāi)展。目前，市文物局僅有編制14人，實(shí)有12人，與承擔(dān)的日益繁重工作任務(wù)不相適應(yīng)。各縣（市、區(qū)）雖然建立健全了文物保護(hù)機(jī)構(gòu)，但編制少、人員少、專(zhuān)業(yè)水平不高的現(xiàn)象仍十分突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市縣（市、區(qū)）文物行政機(jī)構(gòu)和文保所（或者文化館兼職）人員合計(jì)不足100人，且專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少，與邯鄲作為文物資源大市的工作要求差距較大，面對(duì)我市近1200處的各級(jí)文物保護(hù)單位，明顯力不從心。

（三）文物安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，一些文物管理單位在文物保護(hù)過(guò)程中由于保護(hù)措施不科學(xué)、保護(hù)方法不當(dāng)，而使文物保護(hù)主體出現(xiàn)了程度不同的“保護(hù)性破壞”現(xiàn)象。有的縣（市、區(qū)）在工程設(shè)計(jì)方案沒(méi)有經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門(mén)同意，也沒(méi)有報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)的情況下，就私自在國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)動(dòng)工建設(shè)博物館。在生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)文物前置審批程序是文物得到有效保護(hù)的重要保證，必須嚴(yán)格執(zhí)行“先申報(bào)審批后動(dòng)土”的原則。目前，市內(nèi)三區(qū)執(zhí)行得相對(duì)較好，大部分縣（市、區(qū)）執(zhí)行得相對(duì)較差，亟待改善。面對(duì)文物犯罪活動(dòng)日益呈現(xiàn)職業(yè)化、集團(tuán)化、暴力化、智能化趨勢(shì)，我市還有許多文物古跡散布于田野、山區(qū)，處于守護(hù)薄弱狀態(tài)，文物安全壓力仍然十分巨大。一些文物、博物館單位的防火、防盜、防破壞措施和安全管理還不到位，存在安全隱患。

（四）保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。我市文物數(shù)量多，文物保護(hù)資金需求量較大。盡管每年都有一定數(shù)量的文物保護(hù)資金，但相對(duì)于眾多的文物數(shù)量和繁重的文物保護(hù)工作任務(wù)而言，就顯得捉襟見(jiàn)肘，這種狀況在基層尤為突出，工作開(kāi)展得比較困難，存在著“無(wú)力保護(hù)”情況。有的文物前期經(jīng)過(guò)維修和整治卻因后續(xù)資金短缺而“難以為繼”。有的急需進(jìn)行修繕的文物因資金短缺而長(zhǎng)期得不到修繕，保護(hù)現(xiàn)狀堪憂(yōu)。目前，省保及以上文保單位資金來(lái)源渠道主要是靠編制文物保護(hù)利用項(xiàng)目向國(guó)家、省爭(zhēng)取。我市文物部門(mén)每年僅有20余萬(wàn)元辦公經(jīng)費(fèi)，安全保護(hù)、日常維修維護(hù)資金沒(méi)有。各縣（市、區(qū)）除武安、臨漳、涉縣財(cái)政能夠給予部分專(zhuān)項(xiàng)資金外，大多縣（區(qū)）基本無(wú)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入。執(zhí)法檢查中許多地方都提出了經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象較為普遍，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展后進(jìn)縣（市、區(qū)），文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)更為困難，一些基層文保員經(jīng)費(fèi)保障不力，有的只有很少的補(bǔ)貼，文保員積極性不足，作用發(fā)揮有限。

（五）拓展利用上還有很大的提升空間。在認(rèn)識(shí)上仍然存在一些偏差，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)保護(hù)與利用的辯證關(guān)系，把利用與保護(hù)對(duì)立起來(lái)，存在著一定的封閉思想。在文物歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的挖掘、研究、展示方面，展示得較多，挖掘研究得較少。統(tǒng)籌考慮保護(hù)維修和利用的關(guān)系上欠缺，文物保護(hù)規(guī)劃、維修方案中對(duì)利用的措施考慮不夠。博物館館藏文物利用存在著不平衡不充分的現(xiàn)象，市本級(jí)利用得較好，縣（市、區(qū)）較差，一些博物館展出率偏低。文物利用范圍窄、形式少，某些方面簡(jiǎn)單化、雷同化，與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用結(jié)合不夠，文物的歷史文化價(jià)值和傳承文明、認(rèn)知教育的功能沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮。

三、意見(jiàn)建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)文物保護(hù)法治意識(shí)。市政府及有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，高度重視文物保護(hù)工作，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代全面貫徹落實(shí)文物保護(hù)法律法規(guī)的重要意義，把文物保護(hù)工作列入重要議事日程，切實(shí)履行文物保護(hù)主體責(zé)任，依法履行管理和監(jiān)督職責(zé)。要嚴(yán)格依照文物保護(hù)法律法規(guī)相關(guān)要求，主動(dòng)做好文物保護(hù)法律法規(guī)的宣傳普及工作。文物行政部門(mén)要充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等輿論宣傳陣地的作用，將文物保護(hù)法律法規(guī)的宣傳普及作為重要工作任務(wù)常抓不懈，增強(qiáng)全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的自覺(jué)性，為文物保護(hù)工作創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)，建立健全文物工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部抓文物保護(hù)工作的觀念和責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法、用法，在文物保護(hù)、傳承、利用和管理等工作上要嚴(yán)格依法辦事，充分體現(xiàn)法治觀念、自覺(jué)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。要建立健全相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的文物工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)行政主管部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)的培訓(xùn)，厘清并強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)，提升部門(mén)協(xié)調(diào)配合能力，提高部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)水平，在有關(guān)行政許可、行政項(xiàng)目審批、聯(lián)合執(zhí)法和整治、文物行政執(zhí)法和刑事司法銜接等方面要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，重視人才培養(yǎng)，健全基層文物安全管理網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合我市文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，制定我市文物保護(hù)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和急需人才培養(yǎng)計(jì)劃，并抓緊落實(shí)。要建立專(zhuān)業(yè)人才信息庫(kù)，加大對(duì)文物修復(fù)、古建修繕、文物鑒定、文物保護(hù)工程等專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)力度。要結(jié)合本次機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)文物保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化文物保護(hù)執(zhí)法保障。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)群眾保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)基層文物保護(hù)管理站、群眾性文物保護(hù)小組和文物保護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾保護(hù)文物的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要履行好文物安全保護(hù)職能。要積極培育文物保護(hù)社會(huì)組織，發(fā)揮文物保護(hù)志愿者作用?？h（市、區(qū)）行政區(qū)劃調(diào)整后相應(yīng)的文物管理調(diào)整對(duì)接工作要及時(shí)同步跟進(jìn)。

（四）保障經(jīng)費(fèi)投入，合理經(jīng)費(fèi)使用，拓寬文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。要依照法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，切實(shí)把文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。要嚴(yán)格落實(shí)用于文物保護(hù)的財(cái)政撥款隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)而增加的規(guī)定。要熟悉文物保護(hù)相關(guān)政策，進(jìn)行政策解讀，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政的支持。在當(dāng)前文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)總量仍然偏少的情況下，要突出工作重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，合理使用經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，把有限的文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。要積極鼓勵(lì)捐獻(xiàn)文物和捐贈(zèng)資金投入文物保護(hù)的行為，鼓勵(lì)并規(guī)范社會(huì)資金和力量參與文物保護(hù)工作，大力推廣政府和社會(huì)資本合作（ppp）模式，拓寬社會(huì)資金進(jìn)入文物保護(hù)利用渠道，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的文物保護(hù)格局。要加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理的監(jiān)督檢查，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，充分發(fā)揮資金效益。

（五）拓展利用空間，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，擴(kuò)大邯鄲文化影響力。要按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書(shū)寫(xiě)在古籍里的文字都活起來(lái)”的要求和中央、省安排部署，結(jié)合我市文物資源現(xiàn)狀，把文物拓展利用與“建設(shè)新時(shí)代美麗邯鄲富強(qiáng)邯鄲”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要深入挖掘文物資源的價(jià)值內(nèi)涵和文化元素，注重分類(lèi)指導(dǎo)，探索不同類(lèi)型文物合理利用的實(shí)現(xiàn)途徑。當(dāng)前，要在已有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步與旅游事業(yè)開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮文物拓展利用在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用。要大力發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)擴(kuò)大文化消費(fèi)，培育新型文化業(yè)態(tài)。要提高館藏文物利用效率，提升基本陳列質(zhì)量，鼓勵(lì)博物館通過(guò)借展、聯(lián)展、巡展等方式，形成文物資源共享機(jī)制。加快建立我市中小學(xué)生定期參觀博物館長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)青少年的文化藝術(shù)熏陶和愛(ài)國(guó)主義、革命傳統(tǒng)教育。要充分利用信息、網(wǎng)絡(luò)、虛擬現(xiàn)實(shí)、3D場(chǎng)景再現(xiàn)等新技術(shù)，創(chuàng)新文物的文化內(nèi)涵展示方式和展陳手段，打造智慧博物館。要積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)民營(yíng)博物館建設(shè)，積極探索社會(huì)力量參與文物拓展利用的有效途徑。

（六）依法履行職責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究，推動(dòng)文物保護(hù)與現(xiàn)代科技融合創(chuàng)新。要依法依規(guī)嚴(yán)格落實(shí)文物保護(hù)相關(guān)要求，加強(qiáng)文物日常養(yǎng)護(hù)巡查和監(jiān)測(cè)保護(hù)，提高管理水平，防止 “保護(hù)性破壞”發(fā)生。要高度重視城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的文物保護(hù)，高度重視歷史文化名城、歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)村落整體格局和歷史風(fēng)貌的保護(hù)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，防止拆真建假、拆舊建新等“建設(shè)性破壞”以及“開(kāi)發(fā)性破壞”行為。要積極推動(dòng)并高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)趙王城遺址公園和鄴城遺址公園，涉及各級(jí)文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶和地下文物埋藏區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格依照文物保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。要提升文物保護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性，并按照“多規(guī)合一”要求，納入我市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。要防患于未然，加快完善國(guó)家級(jí)并推進(jìn)省、市、縣級(jí)文物保護(hù)單位防火、防盜、防破壞設(shè)施建設(shè)，完善博物館、文物收藏單位的監(jiān)測(cè)和調(diào)控設(shè)施。要建立健全我市文物保護(hù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握文物保存狀況和保護(hù)需求，實(shí)現(xiàn)文物資源動(dòng)態(tài)管理。要堅(jiān)持關(guān)口前移、防線(xiàn)前移，加強(qiáng)巡查執(zhí)法，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分利用現(xiàn)代化科技手段加強(qiáng)對(duì)文物的保護(hù)。要積極配合國(guó)家文物局目前開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大懲治文物法人違法犯罪，遏制案件高發(fā)態(tài)勢(shì)。