栗戰(zhàn)書與列席常委會第二十二次會議的全國人大代表座談側記

2020年10月14日下午，一場氣氛熱烈、主題鮮明、求真務實的座談會，在北京人民大會堂委員長會議室召開。

中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書與列席十三屆全國人大常委會第二十二次會議的51位全國人大代表深入交流，聚焦人大代表如何更加密切聯(lián)系人民群眾、更好發(fā)揮作用。

栗戰(zhàn)書以習近平總書記9月17日在湖南基層代表座談上提出的“人大代表要更加密切聯(lián)系群眾”為主題發(fā)表了講話。他強調(diào)，要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民的要求貫徹到代表履職全過程各方面。

中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨主持座談會。全國人大常委會秘書長楊振武參加座談會。

與列席常委會會議的全國人大代表座談，是全國人大常委會加強同人大代表聯(lián)系的一項新舉措。此次座談會，是本屆全國人大常委會召開的第10次座談會，也是今年疫情防控常態(tài)化后召開的首次座談會。

王晨副委員長主持座談會。攝影/《中國人大》全媒體記者?馬增科

密切聯(lián)系群眾：這是“人大代表的法定職責和光榮使命”

人大代表來自人民，由人民選舉產(chǎn)生，代表人民的利益和意志行使國家權力。同人民群眾保持密切聯(lián)系，是人大代表的天然優(yōu)勢。

“我本身就是農(nóng)民工，為農(nóng)民工群體代言，責無旁貸?！编u彬代表是中國建筑第五工程局有限公司總承包公司項目質(zhì)量管理員，在談到如何更加密切聯(lián)系人民群眾時，他動情地說：“我每天都與農(nóng)民工兄弟工作在一起，常同他們交流，了解他們的需求和難處?！?/p>

鄒彬認為，密切聯(lián)系人民群眾，可以從三個方面入手：一是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，用好調(diào)查研究工作法寶，讓國家政策制度更加順應人民意愿，符合人民期盼。二是努力增強自身能力水平，不斷提升綜合素質(zhì)，善于發(fā)現(xiàn)身邊群眾的新問題新情況，更好地為他們發(fā)聲。三是加強區(qū)域內(nèi)人大代表互聯(lián)互通，打破信息共享壁壘，精準了解人民群眾訴求，提出科學有效的議案建議。

馬善祥代表是重慶市江北區(qū)觀音橋街道辦事處“老馬工作室”負責人。他的肩上有兩副擔子，都直接與人民群眾相聯(lián)系、打交道。一副是本職工作，為民調(diào)解矛盾，另一副是兼職代表，為民依法履職。近三年來，他每年接待群眾400人次左右，為群眾解決實際問題100件以上，調(diào)解矛盾糾紛50多件。在“老馬”看來，密切聯(lián)系人民群眾，不僅要服務群眾，解決實際問題，還要幫助他們提高思想認識，把黨和國家的正確主張轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行動。

“密切同人民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮人大代表接地氣、察民情、聚民意，用法治保障人民權益，增進民生福祉，是新時代對人大代表的必然要求?！眮碜詮V西壯族自治區(qū)北海市的莫華福代表建議，要經(jīng)常性地運用代表議政日、接待日等形式開展活動，及時收集民情民意，為群眾解決一些實實在在的問題。同時，推動建立代表履職系統(tǒng)平臺，暢通線上線下聯(lián)系渠道，讓各級人大代表更好服務群眾，更好履職。

來自浙江的方敏代表建議深化代表聯(lián)系群眾的操作辦法，完善代表聯(lián)系群眾的反饋機制，探索代表聯(lián)系群眾的評價機制，避免聯(lián)系群眾“重形式輕服務”。

參加座談的全國人大代表對基層實際情況十分熟悉，在密切聯(lián)系人民群眾方面經(jīng)驗豐富，體會深刻。大家結合履職情況，積極發(fā)言。

栗戰(zhàn)書認真傾聽代表們的發(fā)言，并與大家深入交流。他說，堅持以人民為中心是習近平新時代中國特色社會主義思想的精髓要義，是以習近平同志為核心的黨中央的鮮明執(zhí)政理念，是黨中央謀劃和推進工作的出發(fā)點、落腳點。習近平總書記多次強調(diào)人大代表要密切聯(lián)系人民群眾，努力做到民有所呼、我有所應。這是人大代表的法定職責和光榮使命，也是常委會支持和保障代表依法履職的重要內(nèi)容。

栗戰(zhàn)書指出，要深深扎根人民之中，更加緊密、經(jīng)常性地聯(lián)系人民群眾。我國五級人大代表工作和生活在人民群眾之中，熟悉和了解基層的實際情況、群眾所思所想所盼，這是我們制度的優(yōu)勢。對人大代表而言，密切聯(lián)系人民群眾是憲法法律賦予的重要職責，是依法履職的重要基礎。要從踐行初心使命、夯實黨執(zhí)政的根基、堅持和完善人民代表大會制度的高度，充分認識密切聯(lián)系群眾的重要意義。要把堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民的要求貫徹到代表履職全過程各方面，深入了解民情，真實反映民意，廣泛集中民智，積極宣傳并帶頭貫徹黨中央大政方針和憲法法律，當好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶。

圖為參加座談會發(fā)言的全國人大代表。攝影/《中國人大》全媒體記者?馬增科

用好制度平臺：經(jīng)常“進家入站”，豐富拓展聯(lián)系內(nèi)容

黨的十八大以來，我國人民代表大會制度與時俱進、完善發(fā)展，成就斐然。其中，代表工作得到不斷加強和改進，活力十足。最為明顯的特征，就是各級人大機關通過加強代表之家、代表聯(lián)絡站建設，把觸角延伸到街道和鄉(xiāng)村，使得各級人大代表同廣大人民群眾聯(lián)系越來越緊密。

栗戰(zhàn)書在座談時指出，黨中央對代表聯(lián)系群眾的制度和形式、方式等提出明確要求，對密切代表同群眾聯(lián)系、加強代表聯(lián)絡機構建設作出了部署安排。經(jīng)過多年實踐探索，各級人大普遍建立起代表聯(lián)系群眾的制度機制。目前，全國各地共設有代表之家、代表聯(lián)絡站等23萬個，平均每個?。ㄊ?、區(qū)）7400多個，已成為各級人大代表執(zhí)行職務、開展活動、聯(lián)系群眾的重要平臺和依托。

今年7月，栗戰(zhàn)書率隊赴廣西開展“一決定一法”執(zhí)法檢查，曾到南寧市青秀區(qū)新竹社區(qū)代表聯(lián)絡站考察調(diào)研。調(diào)研了解到，新竹社區(qū)代表聯(lián)絡站有全國、自治區(qū)、市、區(qū)四級人大代表14人，自2015年10月以來，累計開展視察調(diào)研28次，接待群眾大約1200人次，走訪居民5122戶次，協(xié)調(diào)交辦群眾反映的問題312件次。實踐中，該代表聯(lián)絡站逐漸形成“宣傳站、民意窗、連心橋、監(jiān)督崗、大課堂”的五大功能，在密切聯(lián)系人民群眾中發(fā)揮重要作用。

座談中，來自人大工作戰(zhàn)線的全國人大代表，也分享了各地“家站”建設的經(jīng)驗做法和顯著效果。

現(xiàn)任河北省邯鄲市人大常委會副主任的侯華梅代表說，密切代表同人民群眾聯(lián)系，是實行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，也是人大代表履行職責的應有之義。2019年初，邯鄲市邯山區(qū)依托代表之家、代表聯(lián)絡站，建成了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居三級“民呼回應中心”，創(chuàng)新升級代表聯(lián)系選民、代表接待選民、選民意見征集工作，進一步拓展了代表“家站”的功能，豐富了代表聯(lián)系群眾的內(nèi)涵，增強了人民群眾的獲得感。

“我們鄂倫春自治旗10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設立代表之家，成立66個代表工作室，有效拉近了代表與群眾之間的距離和感情?！眮碜詢?nèi)蒙古鄂倫春自治旗的代喜院代表介紹，鄂倫春自治旗人大常委會在工作中強化人大代表與各族人民群眾的聯(lián)系，積極推動解決代表強烈反映的人民群眾的操心事、煩心事和揪心事，切實發(fā)揮人大代表的橋梁紐帶作用，促進各族人民群眾團結一家親。

就密切聯(lián)系人民群眾，栗戰(zhàn)書強調(diào)，一定要用好人大代表聯(lián)系人民群眾的制度機制和工作平臺。全國人大代表要主動經(jīng)常參加當?shù)卮硇〗M、代表之家、代表聯(lián)絡站的活動，不斷豐富和拓展聯(lián)系群眾的渠道、方式、內(nèi)容。要正確使用好代表工作平臺，注重實效，切忌形式主義，確保每一項活動都有實質(zhì)性內(nèi)容。全國人大常委會工作機構要做好相關工作銜接和服務保障，為密切代表同人民群眾聯(lián)系創(chuàng)造條件。

圖為參加座談會發(fā)言的全國人大代表。攝影/《中國人大》全媒體記者?馬增科

為老百姓辦實事辦好事：推動從法律、政策層面予以解決

密切聯(lián)系人民群眾，人大代表不僅要宣傳好、解讀好黨中央大政方針和決策部署、國家的法律政策，還要把準群眾脈搏，傾聽群眾訴求，反映群眾關切，切實為群眾排憂解難。

葡萄是促進吐魯番農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的支柱產(chǎn)業(yè)。吾爾尼沙·卡得爾代表是新疆吐魯番市林果業(yè)技術推廣服務中心副主任。近年來，她發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和語言優(yōu)勢，深入全市18個已摘帽的貧困村，為村民群眾提供林果業(yè)技術指導。在與村民群眾零距離接觸交流中，她廣泛了解大家的生產(chǎn)生活狀況、困難訴求，盡職盡責幫助解決實際問題。

遇到解決不了的，吾爾尼沙·卡得爾及時把問題反映給市委市政府，或提出代表建議，竭力呼吁和推動解決。連續(xù)幾年，她把人民群眾的呼聲和訴求，形成關于加強吐魯番葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快新疆特色林果產(chǎn)品深加工等建議，引起了相關方面對吐魯番葡萄產(chǎn)業(yè)的重視。通過推動建議辦理，吸引了企業(yè)投資和國內(nèi)外市場關注，有力帶動當?shù)厝嗣袢罕娫鍪罩赂弧?/p>

游弋代表是河南永煤集團龍宇能源股份有限公司車集煤礦機電一隊電工班班長。作為一名基層工人代表，他對普通職工的生活艱辛和不易感觸很深。為此，他積極履職，主動為職工群眾解決各種實事，收到良好效果。比如，幫助解決職工房頂滲水、看病難題、債務糾紛等日常工作生活中最關心、最直接的問題達30多件?！巴ㄟ^有效解決這些問題，讓我和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起，也贏得了大家信任和支持?！?/p>

栗戰(zhàn)書表示，人大代表密切聯(lián)系人民群眾，歸根到底是為了幫助推動解決人民群眾的實際問題，特別是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，包括就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品安全、生態(tài)環(huán)保等方面的突出問題。

他舉例說，2019年9月，他到天津市河西區(qū)人大代表履職服務中心調(diào)研，了解到一位名叫劉智的人大代表，為當?shù)鼐用褡》?1年無產(chǎn)權證的“老大難”問題，多方奔走呼吁，并提交代表建議，最終推動問題得到解決。后來，他的建議更是引起天津市委、市政府的高度重視，先后為28萬多戶居民解決了住房產(chǎn)權問題。

群眾利益無小事。栗戰(zhàn)書強調(diào)，人大代表特別是基層代表在履職過程中，經(jīng)常會遇到涉及老百姓切身利益的問題，要及時把群眾所思所想所盼收集起來反映給黨委和政府，努力推動問題的解決。同時也要認識到，人大代表在履職過程中遇到的很多問題，往往不是人大代表自身能解決的，代表的工作主要是反映問題并推動解決。在推動解決問題時，也要注意方式方法，把握好尺度，有關方面由于一時難于克服的實際原因不能當下解決的，要給予正面引導和解釋，這樣就把反映民意、監(jiān)督政府和協(xié)助政府處理問題、化解矛盾有機結合起來了。這當中，最重要的還是在了解情況、發(fā)現(xiàn)問題的過程中，對于一些帶有共性、普遍性的問題，要通過法定途徑提出議案和建議，推動從法律、政策層面予以解決，這是人大代表聯(lián)系人民群眾、履行法定職責的重要任務和目的。（《中國人大》全媒體記者?李小?。?/p>