2015年第3號(hào)

2015年第3號(hào)

邯鄲市十四屆人大常委會(huì)舉行第十五次會(huì)議

2015年6月26日，邯鄲市十四屆人大常委會(huì)舉行第十五次會(huì)議。市人大常委會(huì)主任彭學(xué)增主持會(huì)議。副主任武十周、鄭金平、胡永海、齊景海、李永科、李惠玲、李士海，秘書長(zhǎng)王書生及常委會(huì)委員共41人出席會(huì)議。市政府副市長(zhǎng)宋仁堂、市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)趙萬(wàn)舉、市人民檢察院副檢察長(zhǎng)賈春梅、市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、市人大常委會(huì)工作部門負(fù)責(zé)同志、各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志及部分市人大代表列席會(huì)議。會(huì)議任命張尚震為邯鄲市人民檢察院副檢察長(zhǎng)、代理檢察長(zhǎng)。

會(huì)議聽(tīng)取審議了市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算審查委員會(huì)關(guān)于市十四屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的《關(guān)于大力發(fā)展中小企業(yè)，加快科技創(chuàng)新步伐的議案》審議情況的報(bào)告，表決通過(guò)了關(guān)于《關(guān)于大力發(fā)展中小企業(yè)，加快科技創(chuàng)新步伐的議案》的決議（草案）；聽(tīng)取了市人大法制委員會(huì)關(guān)于廢止和修改部分地方性法規(guī)的情況說(shuō)明，表決通過(guò)了關(guān)于廢止《邯鄲市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)條例》的決定（草案）、關(guān)于修改《邯鄲市城市供熱條例》等五件地方性法規(guī)的決定（草案），報(bào)省人大常委會(huì)通過(guò)后公布施行；聽(tīng)取審議了市政府關(guān)于食品藥品安全工作情況的報(bào)告并進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)；聽(tīng)取審議了市人大相關(guān)專門委員會(huì)關(guān)于市十四屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的《關(guān)于加快五倉(cāng)區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)的議案》審議情況的報(bào)告、關(guān)于市十四屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的《關(guān)于推進(jìn)邯鄲公共文化服務(wù)均衡發(fā)展的議案》審議情況的報(bào)告，并形成常委會(huì)審議意見(jiàn)轉(zhuǎn)市政府辦理；審議了市人大常委會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組執(zhí)法檢查報(bào)告和市政府關(guān)于貫徹實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法工作情況的報(bào)告；審議了市人大常委會(huì)傳染病防治法執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組執(zhí)法檢查報(bào)告和市政府關(guān)于貫徹實(shí)施傳染病防治法工作情況的報(bào)告。會(huì)議還通過(guò)了有關(guān)人事任免事項(xiàng)。會(huì)議結(jié)束時(shí)，彭學(xué)增主任作了重講話。

彭學(xué)增指出，“三嚴(yán)三實(shí)”是今年黨建工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的延展深化。各位組成人員及機(jī)關(guān)全體黨員干部，要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的重大意義，準(zhǔn)確把握深刻內(nèi)涵，自覺(jué)把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、市委部署要求上來(lái)。

彭學(xué)增強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真做好下半年的各項(xiàng)工作。把專題教育與日常工作結(jié)合起來(lái)，切實(shí)將“三嚴(yán)三實(shí)”融入到人大立法、監(jiān)督、代表等各項(xiàng)工作中去。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升能力、深入調(diào)研、注重實(shí)效，按照工作要點(diǎn)和工作任務(wù)分解表，一項(xiàng)一項(xiàng)、全力以赴抓落實(shí)。無(wú)論是專題調(diào)研、執(zhí)法檢查，還是代表活動(dòng)等都要精心謀劃，周密組織，講求質(zhì)量，真正把作風(fēng)建設(shè)的成效轉(zhuǎn)化為開(kāi)創(chuàng)人大工作新局面的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

邯鄲市人民政府

關(guān)于食品藥品安全工作情況的報(bào)告

——2015年6月26日在邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上

市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)楊柳林

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)，各位委員：

首先，我代表市政府食品安全辦、市食品藥品監(jiān)管局對(duì)市人大長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)全市食品藥品安全工作的監(jiān)督和支持表示衷心的感謝！按照會(huì)議安排，受市政府委托，我簡(jiǎn)要報(bào)告全市食品藥品安全工作開(kāi)展情況。

一、工作開(kāi)展情況

近年來(lái)，全市食品藥品監(jiān)管各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市工作部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保障公眾飲食用藥安全為已任，圍繞“保安全、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展”的目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，深化專項(xiàng)治理，推動(dòng)了食品藥品安全工作深入開(kāi)展。在全省2014年度食品藥品安全工作綜合考核評(píng)價(jià)中，我市榮獲第三名，首次進(jìn)入全省優(yōu)秀行列。2015年3月30日至31日，省人大常委會(huì)副主任宋太平帶隊(duì)對(duì)我市貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)食品安全法》情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，充分肯定了我市食品安全工作取得的成績(jī)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自2014年以來(lái)，市委高宏志書記先后8次作出重要批示，指導(dǎo)食品藥品安全工作開(kāi)展；市人大先后5次對(duì)全市食品藥品安全工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和聽(tīng)取政府工作報(bào)告；王會(huì)勇市長(zhǎng)到任之初，就專題聽(tīng)取了食藥監(jiān)管體制改革情況匯報(bào)，對(duì)全市食品安全工作提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)；我市2014年度食品藥品安全工作榮獲全省優(yōu)秀等次后，高宏志書記批示：食品藥品安全大于天，我們始終不可放松。請(qǐng)市食藥監(jiān)局以獲獎(jiǎng)為契機(jī)，進(jìn)一步做細(xì)工作，剛性執(zhí)法，做好全市人民的保護(hù)神。王會(huì)勇市長(zhǎng)批示：祝賀市食藥監(jiān)局，望再接再厲。市政府常務(wù)副市長(zhǎng)、市食安委主任曹子玉先后組織召開(kāi)了食安委第三次、第四次全體會(huì)議，對(duì)推進(jìn)食藥體制改革、加大財(cái)政保障力度、保障食品安全工作進(jìn)行了具體安排部署；市政府主管副市長(zhǎng)宋仁堂多次深入到各縣（市、區(qū)）及監(jiān)管部門、食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)一線調(diào)研、檢查、指導(dǎo)工作。為推動(dòng)食品藥品安全工作扎實(shí)有序開(kāi)展，確保人民群眾飲食用藥安全，市政府先后制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《邯鄲市“食藥安全誠(chéng)信河北”行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015年）實(shí)施方案》等一系列加強(qiáng)食藥安全監(jiān)管，提升食藥安全保障水平的綱領(lǐng)性文件，明確了我市食藥安全工作的指導(dǎo)思想和3年、5年階段性工作目標(biāo)。近年來(lái)，每年制定《食品藥品安全重點(diǎn)工作安排》，分解任務(wù)目標(biāo)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，夯實(shí)了食品藥品安全工作基礎(chǔ)。

（二）推進(jìn)體制改革。2014年1月3日，市政府組織召開(kāi)了全市食品藥品監(jiān)管體制改革推進(jìn)會(huì)，對(duì)各縣（市、區(qū)）體制改革工作提出了明確要求。1月13日，新組建的市食品藥品監(jiān)督管理局在全省首家掛牌成立，并加掛市政府食安辦牌子，在履行食品生產(chǎn)、流通、餐飲全環(huán)節(jié)監(jiān)管的同時(shí)，承擔(dān)全市食品安全綜合協(xié)調(diào)職能；20個(gè)縣（市、區(qū)）均出臺(tái)了食藥體制改革“三定方案”，10個(gè)縣（區(qū)）完成了人員劃轉(zhuǎn)，履行新職責(zé)。為解決質(zhì)監(jiān)、工商劃轉(zhuǎn)后縣級(jí)食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員不足問(wèn)題，2014年7月25日，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于縣級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，要求對(duì)縣級(jí)工商、食藥監(jiān)管部門進(jìn)行整合，有條件的縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門可一并整合，食藥體制改革進(jìn)一步深化，目前，涉縣、峰峰礦區(qū)已整合到位，其他縣（市、區(qū)）正在穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。在2014年建立完善食品藥品綜合協(xié)調(diào)、考核評(píng)價(jià)、聯(lián)查聯(lián)動(dòng)、有獎(jiǎng)舉報(bào)、應(yīng)急處置等長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制基礎(chǔ)上，2015年，我們進(jìn)一步強(qiáng)化了工作機(jī)制建設(shè)。一是在全省率先起草了《邯鄲市食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》，列入市政府立法計(jì)劃調(diào)研項(xiàng)目；在全省首家公布了《邯鄲市食品生產(chǎn)加工小作坊品種目錄（第一批）》，已完成備案小作坊79家，幫扶265家食品生產(chǎn)加工小作坊整頓提高，改進(jìn)生產(chǎn)條件，促其盡快達(dá)到備案標(biāo)準(zhǔn)。二是制定了《邯鄲市保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)審核辦理指南》，進(jìn)一步嚴(yán)格并規(guī)范了保健食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)申辦條件、工作程序和監(jiān)督管理。三是制定出臺(tái)了《食品藥品信息宣傳工作管理及考核暫行辦法》，明確了宣傳工作的主要任務(wù)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、采編重點(diǎn)、編報(bào)要求、報(bào)送格式、審核發(fā)布和具體的考核評(píng)比辦法，致力打造廣覆蓋、全方位、立體化的“大宣傳”新格局。四是制定出臺(tái)了《邯鄲市藥品生產(chǎn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理制度》和《邯鄲市藥品生產(chǎn)企業(yè)約談制度》，成立了“邯鄲市藥品生產(chǎn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)”，為強(qiáng)化藥品生產(chǎn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，落實(shí)藥品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，正在推行建立食品藥品安全責(zé)任保險(xiǎn)、食品藥品抽樣檢測(cè)管理等工作機(jī)制，努力構(gòu)建“橫向到邊，縱向到底”的食品藥品安全監(jiān)管體系。

（四）嚴(yán)格日常監(jiān)管。下大力督促食品藥品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬等自律制度，嚴(yán)格落實(shí)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。一是鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)美食林集團(tuán)、陽(yáng)光超市公司等大型連鎖商超集聚發(fā)展，目前發(fā)展大型經(jīng)營(yíng)超市56家，便利店502家，全市新核發(fā)食品流通許可證2073份；發(fā)展藥品零售連鎖公司28家，零售連鎖門店472家，占全市藥品零售藥房的三分之一。二是開(kāi)展示范單位創(chuàng)建。按照全省統(tǒng)一部署，深入開(kāi)展食品銷售示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，共推薦參加省級(jí)創(chuàng)建單位37家，選出參加市級(jí)創(chuàng)建單位249家，涵蓋了大型批發(fā)市場(chǎng)和大、中、小型商場(chǎng)超市，通過(guò)一年的培樹(shù)，打造一批誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者滿意、示范引領(lǐng)作用強(qiáng)的食品銷售單位，促進(jìn)全市流通環(huán)節(jié)食品安全水平提升。三是實(shí)施清潔廚房活動(dòng)。為了解決餐飲服務(wù)單位操作間臟、亂、差等問(wèn)題，保持操作間環(huán)境清潔衛(wèi)生，有效控制食品污染，減少食源性疾病，組織開(kāi)展了“清潔廚房”活動(dòng)，目前，已創(chuàng)建“清潔廚房”2186家。

（五）開(kāi)展專項(xiàng)整治。突出食品藥品整治重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)品種，組織開(kāi)展了多項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng)。一是在種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，重點(diǎn)開(kāi)展了農(nóng)獸藥殘留、水產(chǎn)品和定點(diǎn)屠宰等專項(xiàng)治理活動(dòng)；二是以打擊食品藥品制假售假違法行為為目的，組織開(kāi)展了食品藥品“雙劍”行動(dòng)；三是開(kāi)展了為期三個(gè)月的校園及其周邊兒童食品專項(xiàng)整治，重點(diǎn)清理規(guī)范學(xué)校200米范圍內(nèi)的食品流動(dòng)攤點(diǎn)、小餐飲和小賣鋪；四是開(kāi)展了桶裝水專項(xiàng)整治，全力查處取締無(wú)證生產(chǎn)桶裝水小作坊、黑窩點(diǎn)；五是安排部署了暑期食品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)防重大食品安全事故發(fā)生；六是開(kāi)展了中藥飲片生產(chǎn)、藥劑車間潔凈區(qū)域運(yùn)行、醫(yī)療器械“五整治”回頭看等專項(xiàng)治理工作。2015年上半年，共檢查食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位39128家次，責(zé)令整改1188戶，關(guān)停取締721戶，查處違法案件467起，查扣不合格食品2794公斤、不合格藥品2000余瓶（盒）；聯(lián)合公安系統(tǒng)，偵辦涉嫌刑事食品藥品案件177起，刑拘犯罪嫌疑人112名，逮捕51名，搗毀各類黑窩點(diǎn)46個(gè)。

（六）實(shí)施抽檢監(jiān)測(cè)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，制定專項(xiàng)抽檢監(jiān)測(cè)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)食品藥品監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，一是開(kāi)展食品安全第三方監(jiān)測(cè)，制發(fā)了《邯鄲市2015年食品安全第三方監(jiān)測(cè)工作實(shí)施方案》，今年計(jì)劃完成2600批次，已完成1173批次，綜合合格率為93.6%。二是開(kāi)展食品監(jiān)督抽檢工作，制定了涵蓋食品生產(chǎn)加工、流通銷售和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽檢方案，計(jì)劃完成2500批次，已完成983批次，綜合合格率為93.1%。三是開(kāi)展藥品抽樣檢驗(yàn)工作，全年計(jì)劃抽驗(yàn)655批次，已完成348批次，綜合合格率為97.4%。對(duì)抽檢監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，全部依法依規(guī)進(jìn)行了嚴(yán)肅處置。

（七）廣泛宣傳教育。一是曝光典型案例。5月12日舉行了2015年第一次新聞發(fā)布會(huì)，集中向中央、省、市22家主流新聞媒體通報(bào)了食品藥品安全整治成果，曝光了8起群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響較大的典型案例，有效震懾了不法分子。二是創(chuàng)新宣傳載體。重點(diǎn)抓了“一網(wǎng)、一報(bào)、一刊和三專欄、兩平臺(tái)”宣傳陣地建設(shè)，編發(fā)《食藥安全》報(bào)紙5期，出版《質(zhì)量安全周刊》25期；利用“食藥百科”等三個(gè)專欄，定期刊發(fā)食藥安全科普知識(shí)；充分發(fā)揮短信群發(fā)平臺(tái)、微信公眾平臺(tái)的作用，每月群發(fā)信息2600條、微信20余條，努力提高社會(huì)關(guān)注度和影響力。三是豐富宣傳教育形式。組織開(kāi)展了3.15、食品藥品安全宣傳周等食品藥品安全大型宣傳活動(dòng)12次，在國(guó)家、省、市主流新聞媒體報(bào)道183次，及時(shí)發(fā)布了食品藥品安全消費(fèi)警示8次，引導(dǎo)消費(fèi)者合理飲食、安全用藥。對(duì)美食林集團(tuán)、陽(yáng)光超市200余人了進(jìn)行了專項(xiàng)培訓(xùn)，全力提升食品從業(yè)人員食品安全責(zé)任意識(shí)。四是做好投訴舉報(bào)工作。以12331食品藥品投訴舉報(bào)中心為平臺(tái)，進(jìn)一步暢通了投訴舉報(bào)渠道，今年以來(lái)，共受理食品藥品投訴舉報(bào)107起，做到件件有結(jié)果，事事有回音，全部按時(shí)辦結(jié)。

二、存在主要問(wèn)題

（一）機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展緩慢。食品藥品體制改革進(jìn)展較為緩慢，目前，僅有涉縣、峰峰礦區(qū)完成了食藥體制改革，其他各縣（市、區(qū)）尚未有明顯進(jìn)展，改革過(guò)渡期冗長(zhǎng)，監(jiān)管力量薄弱，參與改革的系統(tǒng)很多干部職工思想波動(dòng)、人心不穩(wěn)、等待觀望，容易出現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法“風(fēng)險(xiǎn)洼地”。

（二）責(zé)任落實(shí)仍不到位。個(gè)別縣（市、區(qū)）政府和監(jiān)管部門對(duì)食品安全監(jiān)管面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠，重部署輕落實(shí)，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入少，2013年、2014年各縣（市、區(qū)）食品安全經(jīng)費(fèi)投入基本持平，各縣（市、區(qū)）食品安全投入占全部財(cái)政的比重僅為0.06%，個(gè)別縣還不足0.01%，而且全市監(jiān)管力量配備不足全市總?cè)丝诘娜f(wàn)分之一，日常監(jiān)管難以做到全覆蓋、無(wú)遺漏；食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門檻低，從業(yè)人員文化素質(zhì)普遍不高，企業(yè)法定代表人安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)淡薄，重利益輕質(zhì)量，導(dǎo)致一些食品安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

（三）監(jiān)管難題亟需解決。食品安全相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)相對(duì)滯后，2009年出臺(tái)的《食品安全法》規(guī)定：“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)……，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照本法制定?！苯刂聊壳?，新的《食品安全法》即將實(shí)施，而小作坊、食品攤販管理辦法仍未出臺(tái)。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和餐飲單位10萬(wàn)余家，無(wú)證照食品“三小”單位（小作坊、小賣部、小飯店），占總數(shù)的50%以上；學(xué)校食堂、職工食堂、公眾聚餐“三?！憋嬍郴顒?dòng)分散、監(jiān)管難度大；小飯桌等新興經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)尚未納入有效監(jiān)管范圍，這些問(wèn)題是現(xiàn)實(shí)長(zhǎng)期存在的、也是亟需解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

三、下一步工作打算

（一）推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革。積極與市編辦配合，督促各縣（市、區(qū)）盡快完成食品藥品安全監(jiān)管職能調(diào)整、劃轉(zhuǎn)和移交工作，整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源，設(shè)立縣級(jí)食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村設(shè)立食品藥品安全協(xié)管員，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提升基層監(jiān)管水平和技術(shù)支撐能力。

（二）加強(qiáng)責(zé)任體系建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)地方政府、監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的責(zé)任，實(shí)行定向管理，標(biāo)化問(wèn)責(zé)導(dǎo)向，形成“橫向到邊，縱向到底”全覆蓋、無(wú)縫隙責(zé)任網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成打假治劣合力；進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)與新聞媒體溝通聯(lián)系，把握輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)消費(fèi)者樹(shù)立科學(xué)飲食用藥觀念；進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，營(yíng)造良好氛圍，推動(dòng)社會(huì)共治。

（三）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。堅(jiān)持管扶并重、服務(wù)為先，針對(duì)傳統(tǒng)食品加工和地方特色食品產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建設(shè)小食品生產(chǎn)加工聚集區(qū)，采取集中生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等模式，引導(dǎo)小食品生產(chǎn)加工者入園生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展，從源頭上消除食品安全隱患。針對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制定配套政策，扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加快推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)整合，形成大集團(tuán)發(fā)展格局。

（四）持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治。鞏固擴(kuò)大食品藥品整治成效，突出抓好小作坊、小賣部、小飯店“三小”整治和學(xué)校食堂、職工食堂、公眾聚餐“三?！憋嬍郴顒?dòng)的監(jiān)管。深化重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重要時(shí)節(jié)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決防范食品安全區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)查處藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)偷工減料、摻雜使假等違法違規(guī)行為，藥品經(jīng)營(yíng)使用環(huán)節(jié)非法渠道購(gòu)進(jìn)、非藥品冒充藥品、違法銷售特殊藥品、違法藥品廣告屢禁不止行為等頑癥。

四、工作建議

（一）加強(qiáng)地方立法工作。一是新的《食品安全法》將于10月1日正式實(shí)施，現(xiàn)行的食品法律法規(guī)需要重新修訂，如保健食品管理，目前執(zhí)行的仍是衛(wèi)生部1996年發(fā)布的《保健食品管理辦法》許多條款已不適應(yīng)新形勢(shì)的需要。二是建議充分發(fā)揮我市具有地方立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販相關(guān)管理?xiàng)l例，統(tǒng)一規(guī)范管理。三是建議針對(duì)小飯桌等不斷出現(xiàn)的新興經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，制定行之有效的管理辦法，確保各種新興經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)能夠納入有效監(jiān)管范圍，切實(shí)做到食品安全無(wú)縫隙監(jiān)管。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。建議各級(jí)人大采取聽(tīng)匯報(bào)、調(diào)研、檢查等多種方式，不斷督促各級(jí)政府貫徹實(shí)施好食品安全法，并針對(duì)法律實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向政府及有關(guān)部門提出整改建議。保護(hù)和實(shí)現(xiàn)好群眾對(duì)于食品安全的知情、參與、表達(dá)和監(jiān)督權(quán)，為群眾監(jiān)督食品安全和舉報(bào)投訴違法行為提供便利、通暢、有效的渠道。

（三）加大對(duì)食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入。建議各級(jí)人大在審議政府財(cái)政預(yù)算過(guò)程中，充分考慮食品藥品監(jiān)管工作的重要性和工作任務(wù)的艱巨性，督促各級(jí)政府切實(shí)加大食藥安全監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)投入，列入財(cái)政預(yù)算，逐年增加投入比例，確保有足夠經(jīng)費(fèi)滿足工作需要。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位委員，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大有力監(jiān)督下，我們將不遺余力地做好食品藥品安全監(jiān)管工作，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，全力保障人民群眾“舌尖”上的安全。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

邯鄲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于對(duì)市十四屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的《關(guān)于大力發(fā)展中小企業(yè)加快科技創(chuàng)新步伐的議案》的決議

（2015年6月26日邯鄲市十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第十五次會(huì)議通過(guò)）

邯鄲市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議認(rèn)真審議了市十四屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的王建春等10名市人大代表提出的《關(guān)于大力發(fā)展中小企業(yè)加快科技創(chuàng)新步伐的議案》和財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算審查委員會(huì)對(duì)此議案審議情況的報(bào)告。會(huì)議同意財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算審查委員會(huì)審議情況的報(bào)告。

會(huì)議認(rèn)為，中小企業(yè)是推動(dòng)邯鄲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、積蓄發(fā)展后勁的重要力量。在中小企業(yè)中大力推廣技術(shù)創(chuàng)新，政策上支持中小企業(yè)提高自身技術(shù)水平，降低生產(chǎn)能耗，走專、精、特、新和為大企業(yè)協(xié)作配套的發(fā)展路子,對(duì)促進(jìn)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變有著極為重要的作用。

會(huì)議要求，市政府要高度重視該議案的辦理，把大力發(fā)展中小企業(yè)加快科技創(chuàng)新步伐作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，以優(yōu)質(zhì)增量推動(dòng)邯鄲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是全力優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。政府及各相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，強(qiáng)化政策落地。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新人才激勵(lì)政策，提高現(xiàn)有科技人員的創(chuàng)新積極性；認(rèn)真落實(shí)高層次人才引進(jìn)政策，重點(diǎn)引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才和高層次科技團(tuán)隊(duì)，為中小企業(yè)發(fā)展提供科技后盾和人才支撐。進(jìn)一步完善對(duì)金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制，健全科技型中小企業(yè)貸款、擔(dān)保、貼息等優(yōu)惠政策；優(yōu)化財(cái)政資金投向及方式，用好科技創(chuàng)業(yè)投資和成果轉(zhuǎn)化股權(quán)投資基金，撬動(dòng)更多金融、社會(huì)資本投向科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化。二是合力推進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。立足傳統(tǒng)大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持傳統(tǒng)型中小企業(yè)對(duì)接新技術(shù)，特別是加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度融合，按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的要求，推動(dòng)傳統(tǒng)型中小企業(yè)向科技型企業(yè)升級(jí)。抓好新項(xiàng)目的培育和好項(xiàng)目的引進(jìn)，有效進(jìn)行“騰籠換鳥(niǎo)”，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供更多的發(fā)展空間。主動(dòng)對(duì)接京津科技資源，加大招商引智的力度，引進(jìn)一批科技成果項(xiàng)目落戶我市，努力形成科技型中小企業(yè)“鋪天蓋地”發(fā)展之勢(shì)，力促“嫩芽長(zhǎng)成參天大樹(shù)”。三是努力提升中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。支持中小企業(yè)開(kāi)展專利購(gòu)買、技術(shù)檢測(cè)和委托研發(fā)等科技創(chuàng)新活動(dòng)，加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)和信息資訊服務(wù)，進(jìn)一步提升企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。優(yōu)選一批科技含量高、市場(chǎng)前景好的科技型中小企業(yè)，支持開(kāi)展科技創(chuàng)新，擴(kuò)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條，為其它中小企業(yè)樹(shù)立典型示范作用。積極利用國(guó)家和省各項(xiàng)中小企業(yè)扶持政策，爭(zhēng)取更多技術(shù)、專項(xiàng)資金支持；建立完善政府導(dǎo)向與市場(chǎng)化相結(jié)合的投融資機(jī)制，充分放大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金的杠桿效應(yīng)，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新與發(fā)展。四是大力加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步完善和新建一批高水平的科技企業(yè)孵化器、加速器，加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)孵化器、高校和科研單位的聯(lián)系與合作，全面提升孵化服務(wù)能力。通過(guò)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等多種形式，幫助和引導(dǎo)中小企業(yè)與高校、科研院所建立長(zhǎng)期合作關(guān)系；鼓勵(lì)、組織和引導(dǎo)本地科研院所、高等院校研發(fā)與我市產(chǎn)業(yè)方向?qū)β返目萍柬?xiàng)目，力促盡快實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)形成一批科技型中小企業(yè)。加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)服務(wù)功能，搭建面向中小企業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)集群發(fā)展。

王建春等10名市人大代表提出的《議案》，切合實(shí)際，十分必要。市政府要認(rèn)真落實(shí)市人大常委會(huì)的決議，高度重視議案辦理，辦理結(jié)果于2015年12月份報(bào)市人大常委會(huì)。

邯鄲市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算審查委員會(huì)

關(guān)于對(duì)市十四屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付

審議的《關(guān)于大力發(fā)展中小企業(yè)加快科技創(chuàng)新步伐的議案》審議情況的報(bào)告

——2015年6月26日在邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上

市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算審查委員會(huì)主任委員陳俊和

主任、副主任、秘書長(zhǎng)，各位委員：

為做好市十四屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的《關(guān)于大力發(fā)展中小企業(yè)加快科技創(chuàng)新步伐的議案》的審議工作，為常委會(huì)科學(xué)決策提供依據(jù)，我委在常委會(huì)主任彭學(xué)增、副主任李永科帶領(lǐng)下深入武安市、永年縣部分科技型中小企業(yè)實(shí)地調(diào)研，征求了部分企業(yè)代表和市人大代表的意見(jiàn)。組織召開(kāi)了不同層面座談會(huì)，并聽(tīng)取了市科技局、工信局、發(fā)改委、財(cái)政局、人社局、國(guó)稅局、地稅局、商務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門和單位的意見(jiàn)建議。在此基礎(chǔ)上，對(duì)該議案進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研和審議，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、議案的必要性

中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的生力軍，是推動(dòng)邯鄲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、積蓄發(fā)展后勁的重要力量。截至2014年底，全市中小企業(yè)4.02萬(wàn)家，就業(yè)人數(shù)達(dá)到100.1萬(wàn)人，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到3927.9億元，2014年實(shí)現(xiàn)稅金89.3億元。但同時(shí)也要看到，經(jīng)市認(rèn)定為科技型中小企業(yè)的僅有2473家，所占的比率只有6.2%，其中建有企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅820家，所占的比例僅為2%，傳統(tǒng)型、技術(shù)門檻低的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)占的比率偏高，存在產(chǎn)能過(guò)剩、生存周期短、科技含量低、高附加值產(chǎn)品少、自身創(chuàng)新發(fā)展能力弱等問(wèn)題。在中小企業(yè)中大力推廣技術(shù)創(chuàng)新，政策上支持中小企業(yè)提高自身技術(shù)水平，降低生產(chǎn)能耗，走專、精、特、新和為大企業(yè)協(xié)作配套的發(fā)展路子,對(duì)促進(jìn)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變有著極為重要的作用。從調(diào)研情況看，我市在鞏固發(fā)展好現(xiàn)有傳統(tǒng)大企業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展中小企業(yè)加快科技創(chuàng)新步伐非常必要，王建春等10名市人大代表提出的《議案》內(nèi)容較為全面，針對(duì)問(wèn)題準(zhǔn)確，操作性較強(qiáng)，是十分必要和切實(shí)可行的。

二、中小企業(yè)科技創(chuàng)新中存在的主要問(wèn)題

1、發(fā)展環(huán)境尚需優(yōu)化。目前全市中小企業(yè)發(fā)展氛圍較好，但與國(guó)家提出的創(chuàng)新第四次浪潮的要求還存在一定的差距，在落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新的政策上力度還不強(qiáng)，很多中小企業(yè)難于全面享受融資、稅收、土地使用等優(yōu)惠政策，普遍存在融資難、融資貴、人才短缺等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了中小企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新的積極性。

2、發(fā)展水平亟待提高。我市中小企業(yè)仍然是以傳統(tǒng)資源型和制造業(yè)為主，多數(shù)企業(yè)處在資源初加工、商貿(mào)流通和普通服務(wù)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短、附加值低，標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和市場(chǎng)化的水平亟待提高。

3、創(chuàng)新動(dòng)力有待增強(qiáng)。多數(shù)中小企業(yè)由于自身基礎(chǔ)薄弱，大多不具備自主研發(fā)所需的技術(shù)、人才、信息，自主創(chuàng)新意識(shí)弱，技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足。普遍存在科技創(chuàng)新方向單一、投入不足、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度弱等問(wèn)題。

4、支撐平臺(tái)急需發(fā)展?？萍计髽I(yè)孵化器是培育科技型中小企業(yè)和企業(yè)家的重要平臺(tái)，我市目前僅有國(guó)家級(jí)孵化器1家，省級(jí)孵化器3家，與發(fā)展科技型中小企業(yè)的需要還有很大差距。中小企業(yè)與相關(guān)科研院所合作開(kāi)發(fā)不夠，智力支撐不強(qiáng)，很難及時(shí)得到需要的技術(shù)資源。

三、幾點(diǎn)建議

市政府要高度重視該議案的辦理，把大力發(fā)展中小企業(yè)加快科技創(chuàng)新步伐作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，建立部門聯(lián)動(dòng)、分工負(fù)責(zé)、多措并舉的工作機(jī)制，以優(yōu)質(zhì)增量推動(dòng)邯鄲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1、全力優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是加大政策扶持力度。政府及各相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，結(jié)合各自工作實(shí)際，拿出切實(shí)可行的具體發(fā)展措施，強(qiáng)化政策落地。二是提高人才培育和引進(jìn)力度。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新人才激勵(lì)政策，強(qiáng)化本地人才培訓(xùn)措施，提高現(xiàn)有科技人員的創(chuàng)新積極性；認(rèn)真落實(shí)高層次人才引進(jìn)政策，重點(diǎn)引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才和高層次科技團(tuán)隊(duì)，為中小企業(yè)發(fā)展提供科技后盾和人才支撐。三是加強(qiáng)資金支持力度。優(yōu)化財(cái)政資金投向及方式，用好科技創(chuàng)業(yè)投資和成果轉(zhuǎn)化股權(quán)投資基金，撬動(dòng)更多金融、社會(huì)資本投向科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2、合力推進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。一是立足傳統(tǒng)大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是支持傳統(tǒng)型中小企業(yè)對(duì)接新技術(shù)、培育新項(xiàng)目。一方面引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)型中小企業(yè)向科技型企業(yè)升級(jí)；另一方面積極支持企業(yè)培育新項(xiàng)目，引進(jìn)好項(xiàng)目，有效進(jìn)行“騰籠換鳥(niǎo)”，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供更多的發(fā)展空間。三是緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接京津科技資源，加大招商引智的力度，引進(jìn)一批科技成果項(xiàng)目落戶我市，努力形成科技型中小企業(yè)“鋪天蓋地”發(fā)展之勢(shì)，力促“嫩芽長(zhǎng)成參天大樹(shù)”。

3、努力提升中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。支持中小企業(yè)開(kāi)展專利購(gòu)買、技術(shù)檢測(cè)和委托研發(fā)等科技創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)其主動(dòng)進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)和信息資訊服務(wù)，進(jìn)一步提升企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。二是發(fā)揮典型示范效應(yīng)。優(yōu)選一批科技含量高、市場(chǎng)前景好的科技型中小企業(yè)，支持開(kāi)展科技創(chuàng)新，擴(kuò)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育科技小巨人，為其它中小企業(yè)樹(shù)立典型示范作用。三是拓寬科研經(jīng)費(fèi)投入渠道。積極利用國(guó)家和省各項(xiàng)中小企業(yè)扶持政策，爭(zhēng)取更多技術(shù)、專項(xiàng)資金支持；建立完善政府導(dǎo)向與市場(chǎng)化相結(jié)合的投融資機(jī)制，充分放大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金的杠桿效應(yīng)，吸引更多的社會(huì)資金共同參與我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化的投入主體，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，促進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新與發(fā)展。

4、大力加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。一是加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間，打造一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新型孵化平臺(tái)。進(jìn)一步完善和新建一批高水平的科技企業(yè)孵化器、加速器，加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)孵化器、高校和科研單位的聯(lián)系與合作，全面提升孵化服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量，使之成為企業(yè)自主創(chuàng)新的“基地”、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的“橋梁”。二是推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極開(kāi)展與高校、科研院所合作，通過(guò)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等多種形式，幫助和引導(dǎo)中小企業(yè)與高校、科研院所建立長(zhǎng)期合作關(guān)系；鼓勵(lì)、組織和引導(dǎo)本地科研院所、高等院校研發(fā)與我市產(chǎn)業(yè)方向?qū)β返目萍柬?xiàng)目，力促盡快實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)形成一批科技型中小企業(yè)。三是加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)服務(wù)功能，搭建面向中小企業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)集群發(fā)展。

我委認(rèn)為，王建春等10名市人大代表提出的《關(guān)于大力發(fā)展中小企業(yè)加快科技創(chuàng)新步伐的議案》，案由案據(jù)充分，方案可行，建議常委會(huì)作出相應(yīng)決議，督促市政府高度重視議案辦理，并就落實(shí)情況于2015年12月份向市人大常委會(huì)作出專題報(bào)告。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

邯鄲市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)

關(guān)于對(duì)市十四屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付

審議的《關(guān)于加快五倉(cāng)區(qū)公共配套設(shè)施

建設(shè)的議案》審議情況的報(bào)告

——2015年6月26日在邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上

市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)主任委員喬曉賓

主任、副主任、秘書長(zhǎng)，各位委員：

市十四屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)將楊獻(xiàn)忠等10名人大代表提出的《關(guān)于加快五倉(cāng)區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)的議案》交付我委審議后，我委圍繞議案的必要性和可行性進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研。在市人大常委會(huì)副主任武十周的帶領(lǐng)下，深入到五倉(cāng)區(qū)實(shí)地查看了公共配套設(shè)施建設(shè)情況，聽(tīng)取了市直相關(guān)部門及邯山區(qū)關(guān)于五倉(cāng)區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)情況的匯報(bào)，召開(kāi)了部分常委會(huì)委員、人大代表和專家參加的座談會(huì)，征求了相關(guān)部門及邯山區(qū)的意見(jiàn)，并邀請(qǐng)?zhí)嶙h案代表參加了視察調(diào)研活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，我委進(jìn)行了研究審議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、加快五倉(cāng)區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)的重要性和必要性

五倉(cāng)區(qū)是主城區(qū)的重要組成部分，也是全省最大的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，總占地面積5874畝，其中公共配套設(shè)施（道路、綠化、市政、學(xué)校等）占地2055畝，規(guī)劃商住樓總建筑面積466萬(wàn)平方米。開(kāi)發(fā)建設(shè)五倉(cāng)區(qū)對(duì)于完善城市功能、提升城市品位、改善群眾居住環(huán)境意義重大。目前，規(guī)劃建設(shè)的219棟商住樓實(shí)現(xiàn)190棟開(kāi)竣工，預(yù)計(jì)年底入住人口可達(dá)到10萬(wàn)人。隨著人口數(shù)量的急劇增加，公共配套設(shè)施滯后問(wèn)題日益突出，不僅制約了五倉(cāng)區(qū)城市功能的發(fā)揮，而且極大地影響了入住居民的生活質(zhì)量。因此，全面加快五倉(cāng)區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)，顯得尤為重要和必要。

二、存在的問(wèn)題

近幾年，市政府及其相關(guān)部門在五倉(cāng)區(qū)建設(shè)方面做了大量工作，取得了明顯成效。但在公共配套設(shè)施建設(shè)中還存在一些問(wèn)題和不足：一是中小學(xué)建設(shè)進(jìn)度難以滿足居民子女就近入學(xué)需求。五倉(cāng)區(qū)規(guī)劃中學(xué)3所（擴(kuò)建2所、新建1所）、小學(xué)6所（擴(kuò)建2所、新建4所），目前3所中學(xué)僅29中正常開(kāi)展教學(xué)，另外2所仍未開(kāi)工建設(shè)；6所小學(xué)有2所正常開(kāi)展教學(xué)，但未擴(kuò)建，在建小學(xué)1所，其余3所未開(kāi)工建設(shè)。二是醫(yī)療設(shè)施不能滿足群眾就近就醫(yī)需求。該區(qū)目前僅有1家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開(kāi)診，沒(méi)有大型綜合性醫(yī)院。三是環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)滯后導(dǎo)致垃圾收集處理難。規(guī)劃建設(shè)的4個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站僅1所建成投入使用。四是陵西大街、浴新大街、邯山街南延中段未修通等問(wèn)題尚未解決，且建成的交通信號(hào)設(shè)施部分未啟用。

三、幾點(diǎn)建議

1、提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌謀劃。市政府及其相關(guān)部門要高度重視五倉(cāng)區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)，確保公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量推進(jìn)。規(guī)劃時(shí)要注重傾聽(tīng)民意，合理安排農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、公交車站、垃圾中轉(zhuǎn)站及公共廁所，做到科學(xué)布局。新建住宅小區(qū)、道路等工程項(xiàng)目要和相關(guān)公共配套設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化監(jiān)理責(zé)任，確保每一項(xiàng)工程都經(jīng)得起檢驗(yàn)。加強(qiáng)公共配套建設(shè)項(xiàng)目的檢查、督導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理好歷史遺留問(wèn)題，真正做到把好事辦好，為市民營(yíng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境。

2、加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化責(zé)任。市政府要協(xié)調(diào)、督促項(xiàng)目所在地政府和相關(guān)部門各司其職，密切合作，簡(jiǎn)化審批程序，提高行政效率。針對(duì)醫(yī)療設(shè)施問(wèn)題，組織衛(wèi)生、規(guī)劃、國(guó)土等部門，盡快明確五倉(cāng)區(qū)綜合醫(yī)院選址，盡早啟動(dòng)建設(shè)，并加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)進(jìn)度。針對(duì)中小學(xué)建設(shè)問(wèn)題，要加大財(cái)政投入力度，確保五倉(cāng)區(qū)學(xué)校建設(shè)順利推進(jìn)。針對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，要督促城管、規(guī)劃、國(guó)土等部門限期辦理手續(xù)，早日建成投入使用。關(guān)于道路建設(shè)問(wèn)題，市建設(shè)部門和邯山區(qū)政府要加大工作力度，明確完成時(shí)限，下大力解決好轄區(qū)內(nèi)的道路不暢問(wèn)題。關(guān)于交通信號(hào)設(shè)施問(wèn)題，市公安交警和建設(shè)部門要加強(qiáng)溝通配合，全面啟用信號(hào)設(shè)施，保障交通秩序和居民出行安全。

3、建管結(jié)合，精細(xì)管理。要建立和完善城市公共設(shè)施的管理維護(hù)機(jī)制，將管理重心下移，明確責(zé)任和權(quán)利，實(shí)行網(wǎng)格化管理，不斷提升城市公共服務(wù)水平。對(duì)破壞或盜竊公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施的行為，要依法嚴(yán)懲。同時(shí)，要加大宣傳教育力度，發(fā)動(dòng)廣大群眾自覺(jué)維護(hù)公共設(shè)施，切實(shí)把加強(qiáng)城市管理與提高群眾素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，以科學(xué)的城市管理促進(jìn)群眾綜合素質(zhì)的不斷提高，以高素質(zhì)的市民來(lái)推動(dòng)城市建設(shè)和管理工作的不斷進(jìn)步。

我委認(rèn)為，代表議案所提問(wèn)題客觀、針對(duì)性較強(qiáng)，建議常委會(huì)形成審議意見(jiàn)轉(zhuǎn)交市政府研究辦理，并于今年12月份向市人大常委會(huì)專題報(bào)告辦理情況。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

邯鄲市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)

關(guān)于市十四屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的

《關(guān)于推進(jìn)邯鄲公共文化服務(wù)均衡發(fā)展的議案》

審議情況的報(bào)告

——2015年6月26日在市十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上

市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員許明義

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

接到市十四屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的《關(guān)于推進(jìn)邯鄲公共文化服務(wù)均衡發(fā)展的議案》（以下簡(jiǎn)稱《議案》）后，我委高度重視，就該《議案》的必要性和可行性進(jìn)行了調(diào)研論證。先后聽(tīng)取了市文廣新局和有關(guān)部門的專題匯報(bào)，深入武安市對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕^、圖書館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動(dòng)室等部分公共文化服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行了實(shí)地查看，聽(tīng)取了當(dāng)?shù)卣ぷ髑闆r匯報(bào)，并與相關(guān)人員和部分人大代表進(jìn)行了座談，廣泛征求各方的意見(jiàn)建議。在此基礎(chǔ)上，我委進(jìn)行了認(rèn)真審議，現(xiàn)將審議情況報(bào)告如下：

我委認(rèn)為，王厭芳等10名代表聯(lián)名提出的《議案》客觀、真實(shí)地反映了我市目前公共文化服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀，充分體現(xiàn)出人大代表對(duì)促進(jìn)我市公共文化服務(wù)均衡發(fā)展的迫切心情和責(zé)任感。近年來(lái)，市政府認(rèn)真貫徹中央、省關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一系列部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織、狠抓落實(shí)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立，公共文化服務(wù)效能明顯提高，群眾文化生活不斷改善。但是，從整體情況看，公共文化服務(wù)體系建設(shè)仍存在不少困難和問(wèn)題，主要是：城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，基本公共文化服務(wù)設(shè)施和內(nèi)容均等化任務(wù)艱巨；老區(qū)山區(qū)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)相對(duì)滯后；特殊群體基本文化權(quán)益保障不到位等?？梢灾v，我市公共文化服務(wù)均衡發(fā)展確實(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

當(dāng)前，國(guó)家對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)尤其是對(duì)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的重視程度正在逐步加強(qiáng)。黨的十八屆四中全會(huì)已經(jīng)提出要制定公共文化服務(wù)保障法，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。要通過(guò)立法將公共文化服務(wù)納入法治化軌道，通過(guò)法治推動(dòng)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和均等化。2015年年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，對(duì)加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，保障人民群眾基本文化權(quán)益作了全面部署。與《意見(jiàn)》一同印發(fā)的還有《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》，對(duì)各級(jí)政府應(yīng)向人民群眾提供的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目和硬件設(shè)施條件、人員配備等作出了明確規(guī)定?！稑?biāo)準(zhǔn)》主要明確了2015至2020年基本公共文化服務(wù)內(nèi)容和政府保障范圍，具體由“服務(wù)項(xiàng)目與內(nèi)容”和“標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施”兩部分組成。“服務(wù)項(xiàng)目與內(nèi)容”主要包括“基本服務(wù)項(xiàng)目、硬件設(shè)施和人員配備”，是《標(biāo)準(zhǔn)》的主體部分?！皹?biāo)準(zhǔn)實(shí)施”重點(diǎn)對(duì)如何實(shí)施提出了要求。一是分級(jí)負(fù)責(zé)；二是要以縣為基本單位推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)；三是中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)老少邊窮地區(qū)基本公共文化服務(wù)保障資金予以補(bǔ)助；四是建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方實(shí)施情況的督促檢查。目前，我省根據(jù)《意見(jiàn)》和《標(biāo)準(zhǔn)》，正在制定具體的實(shí)施意見(jiàn)和標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)直接具體到縣鄉(xiāng)級(jí)，內(nèi)容較為詳盡。我市人大常委會(huì)歷來(lái)十分重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，2013年，市人大常委會(huì)對(duì)我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況曾做過(guò)調(diào)研，市十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議了市政府關(guān)于我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況的報(bào)告，并作出了審議意見(jiàn)，針對(duì)我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在問(wèn)題提出了五條建議意見(jiàn)，其中涉及到了均衡化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面。市政府高度重視市人大常委會(huì)審議意見(jiàn)的落實(shí)工作，市文廣新局積極與市編辦、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市發(fā)改委等部門溝通，協(xié)商具體落實(shí)意見(jiàn)，并向市十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議提交了落實(shí)審議意見(jiàn)的報(bào)告。目前，正在積極的推進(jìn)落實(shí)。

根據(jù)國(guó)家、省當(dāng)前在推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策要求和我市的工作推進(jìn)情況，經(jīng)統(tǒng)籌考慮，我委建議：1、市政府要緊盯國(guó)家、省就加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化作出的工作部署，及時(shí)跟進(jìn)，制定切實(shí)可行的落實(shí)保障措施；2、市政府及相關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，真正落實(shí)政府在政策、規(guī)劃、投入等方面的責(zé)任，及時(shí)研究解決現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的困難和問(wèn)題，推進(jìn)工作深入開(kāi)展；3、建議常委會(huì)形成審議意見(jiàn)轉(zhuǎn)交市政府研究辦理，落實(shí)情況于2015年12月份向市人大常委會(huì)專題報(bào)告。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

邯鄲市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組

關(guān)于我市貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》執(zhí)法檢查情況的報(bào)告

（2015年6月26日邯鄲市十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第十五次會(huì)議通過(guò)）

為進(jìn)一步推動(dòng)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》）的貫徹實(shí)施，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)市人大常委會(huì)2015年工作要點(diǎn)安排，4月上旬至6月上旬，執(zhí)法檢查組對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。現(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報(bào)告如下：

一、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》執(zhí)法檢查開(kāi)展情況

4月上旬，市人大常委會(huì)成立了由副主任李士海任組長(zhǎng)的執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了執(zhí)法檢查實(shí)施方案，以邯人常辦[2015]13號(hào)文件發(fā)送市政府、市直各有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)，要求認(rèn)真開(kāi)展自查自糾。市直有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)都十分重視這次執(zhí)法檢查活動(dòng)，認(rèn)真按照實(shí)施方案要求開(kāi)展自查工作，涉縣、肥鄉(xiāng)縣人大常委會(huì)召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查工作進(jìn)行了細(xì)致地安排，其他各縣（市、區(qū)）分別采取不同形式對(duì)檢查活動(dòng)進(jìn)行了部署。在各縣（市、區(qū)）自查的基礎(chǔ)上，6月初，在李士海副主任指導(dǎo)下，執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了重點(diǎn)抽查，檢查組認(rèn)真學(xué)習(xí)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》，聽(tīng)取了市農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門的情況匯報(bào)，深入到館陶、成安等縣，實(shí)地查看了部分蔬菜基地、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)（基地）、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)合作社和大型銷售企業(yè)，了解農(nóng)業(yè)投入品的使用和管理情況，聽(tīng)取縣政府及相關(guān)部門的情況匯報(bào)并進(jìn)行了座談，征求了他們對(duì)進(jìn)一步貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，確保我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的意見(jiàn)和建議。

二、貫徹執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的基本情況

近年來(lái)，市政府及有關(guān)部門狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，通過(guò)逐步健全組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了一定成效。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實(shí)施以來(lái)，各級(jí)政府始終把貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作體系基本健全，市和縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府都成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)職能部門和工作分工，市政府專門下發(fā)了《加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，為《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的順利貫徹實(shí)施提供了有力的保障。利用新聞媒體、專題講座、發(fā)放宣傳資料、創(chuàng)辦宣傳欄、舉辦培訓(xùn)班、座談會(huì)等形式，深入企業(yè)、農(nóng)戶、田間進(jìn)行宣傳，為依法開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）積極引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)為載體，積極引導(dǎo)農(nóng)民推廣高效實(shí)用技術(shù)，開(kāi)展先進(jìn)的病蟲害綜合防止技術(shù)和測(cè)土配方施肥工程，制訂或修改種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品，積極推進(jìn)生產(chǎn)基地規(guī)?；a(chǎn)地環(huán)境無(wú)害化、生產(chǎn)加工規(guī)范化、產(chǎn)品流通標(biāo)識(shí)化、質(zhì)量管理制度化和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化工作。種植業(yè)上，累計(jì)建設(shè)13個(gè)部級(jí)、10個(gè)省級(jí)、12個(gè)市級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治645.2萬(wàn)畝（次），推廣綠色防控技術(shù)205萬(wàn)畝（次）。綠色食品企業(yè)達(dá)32家，產(chǎn)品129個(gè)，無(wú)公害企業(yè)產(chǎn)品達(dá)到105個(gè)，獲得國(guó)家農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證企業(yè)達(dá)到5家。在畜牧業(yè)上，全市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)累計(jì)達(dá)到214個(gè)；在水產(chǎn)業(yè)上，先后實(shí)施了2個(gè)部級(jí)示范場(chǎng)環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目、4個(gè)“菜籃子”水產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目。2014年，我市3個(gè)部級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園和10個(gè)省級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園開(kāi)始實(shí)行二維碼或條形碼等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。為優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)打下了良好的基礎(chǔ)。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，質(zhì)量安全檢測(cè)體系進(jìn)一步完善。我市各級(jí)政府不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系進(jìn)一步完善。目前，全市已有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)17家，其中市級(jí)2家，縣級(jí)15家。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以速測(cè)為主的檢測(cè)室建設(shè)，全市基本形成市、縣、企業(yè)（基地）三級(jí)相互配套、互為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法，農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度不斷加大。為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等重要農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)管，先后開(kāi)展了農(nóng)資打假、蔬菜農(nóng)藥、 “瘦肉精”、獸藥殘留物超標(biāo)、生鮮乳等七大專項(xiàng)整治行動(dòng)。去年，共檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位9523個(gè)次，立案103起，查處各類農(nóng)資8429.5公斤。同時(shí)積極探索農(nóng)資長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，使農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)管理逐步走上規(guī)范化軌道。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)能力得到提高。去年，市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心定量檢測(cè)蔬菜樣品達(dá)2500個(gè) ，重點(diǎn)抽樣檢測(cè)了省、市級(jí)蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)示范園、無(wú)公害蔬菜產(chǎn)地、一般蔬菜產(chǎn)地、蔬菜市場(chǎng)。市級(jí)畜產(chǎn)品檢測(cè)中心檢測(cè)飼料及飼料添加劑不少于300批，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留不少于54批、畜產(chǎn)品423批、生鮮乳104批、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)36批，合計(jì)917批，重點(diǎn)抽檢飼料企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)戶、銷售市場(chǎng)?？h級(jí)綜合質(zhì)檢站速測(cè)蔬菜樣品約17500個(gè)，“瘦肉精”監(jiān)督抽檢尿樣約58550個(gè)。同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行定期檢測(cè)和流動(dòng)性抽檢，督促經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立和完善生產(chǎn)記錄和臺(tái)帳制度。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性認(rèn)識(shí)不夠，宣傳還缺乏深度。某些地方、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有真正把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全當(dāng)成民生的重要問(wèn)題來(lái)抓，工作上局限于對(duì)重點(diǎn)基地（企業(yè)）檢查監(jiān)督，逐個(gè)環(huán)節(jié)和逐戶檢查還不夠細(xì)致、嚴(yán)格。對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳還缺乏實(shí)效性、針對(duì)性，宣傳效果不夠明顯。部分農(nóng)戶和農(nóng)資商法制觀念仍然淡薄，一些生產(chǎn)者、加工者、銷售者以贏利為目的，只看重產(chǎn)量，唯利是圖，分散種植戶缺乏安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。群眾對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)同感相對(duì)滯后，全社會(huì)人人關(guān)心、重視和維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全共識(shí)尚未真正形成。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)投入不足。用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)工作和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)等經(jīng)費(fèi)不足，有的縣級(jí)檢測(cè)中心因配套資金不到位，致使不能投入使用，有的檢測(cè)設(shè)備還比較落后，與檢測(cè)的市場(chǎng)需求不相適應(yīng)，有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，特別是區(qū)域中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)沒(méi)有速測(cè)站點(diǎn)，有的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員配備不足，監(jiān)管技術(shù)還比較落后、監(jiān)測(cè)手段還比較單調(diào)。在執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上，市、縣兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍普遍存在人員、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，執(zhí)法手段落后，調(diào)查取證困難，執(zhí)法人員素質(zhì)有待提升等問(wèn)題，畜牧方面沒(méi)有執(zhí)法隊(duì)伍，致使執(zhí)法力量分散，執(zhí)法力度不強(qiáng)。

（三）執(zhí)法尚未形成合力，有限資源未得到充分利用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作涉及領(lǐng)域廣、環(huán)節(jié)多，然而各部門間配合、協(xié)調(diào)不夠，仍然存在相互推諉的現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法尚未形成合力。對(duì)生產(chǎn)、銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品行為處罰不嚴(yán)，缺乏強(qiáng)有力的手段和措施，致使違法使用農(nóng)業(yè)投入品的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，非法使用飼料添加劑，不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和銷售假冒無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

（四）對(duì)散戶缺乏有效的監(jiān)管。分散種植戶量多面廣，規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)分散，集約化程度低，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品日常檢測(cè)缺乏有效的管理，這種傳統(tǒng)的種植模式和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式難以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

四、意見(jiàn)和建議

（一）進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性的認(rèn)識(shí)。民以食為天，食以安為先，食品安全關(guān)系每個(gè)人的日常生活，是民生的基礎(chǔ)和最重要的保障，也是國(guó)家發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全又是食品安全的前提。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。一定要以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加大工作力度，采取切實(shí)可行的措施，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管模式，探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有效辦法。要從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全入手，依法加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。要探索創(chuàng)新，抓好源頭，要大力推進(jìn)分散種植戶進(jìn)入合作組織，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社要建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，強(qiáng)化質(zhì)量安全追溯管理。

（三）嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入，防止和杜絕劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上市銷售。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把“市場(chǎng)準(zhǔn)入”作為農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，進(jìn)一步發(fā)揮和提高規(guī)模較大的批發(fā)市場(chǎng)的功能，擴(kuò)大其覆蓋面，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)以及超市等農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查，防止和杜絕劣質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品上市銷售。繼續(xù)抓好產(chǎn)品的產(chǎn)地認(rèn)定和認(rèn)證工作，規(guī)范和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理秩序。

（四）有效整合資源，提高質(zhì)量安全檢測(cè)水平。要有效整合各部門的檢測(cè)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。充分利用市、縣（市、區(qū)）檢測(cè)中心較為先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)力量資源，強(qiáng)化例行監(jiān)測(cè)制度，完善檢測(cè)程序和辦法，延伸檢測(cè)區(qū)域，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍和數(shù)量。要加大經(jīng)費(fèi)投入，逐步更新檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，提高檢測(cè)能力和水平。同時(shí)要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全通報(bào)制度，探索信息公布的最佳形式，確保消費(fèi)者的知情權(quán)，有效地監(jiān)督生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的行為，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法水平。要繼續(xù)深入開(kāi)展各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等投入品管理，特別對(duì)畜禽產(chǎn)品違禁藥物濫用等問(wèn)題要高度關(guān)注，從嚴(yán)打擊，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在我市有效實(shí)施。

邯鄲市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組

關(guān)于我市貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》執(zhí)法檢查情況的報(bào)告

（2015年6月26日邯鄲市十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第十五次會(huì)議通過(guò)）

為進(jìn)一步推動(dòng)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》（以下簡(jiǎn)稱《傳染病防治法》）的深入貫徹落實(shí)，切實(shí)解決我市在傳染病防治工作中存在的突出問(wèn)題，保障人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《邯鄲市人大常委會(huì)關(guān)于開(kāi)展〈中華人民共和國(guó)傳染病防治法〉執(zhí)法檢查的實(shí)施方案》，從4月上旬至6月上旬，在全市開(kāi)展了傳染病防治法執(zhí)法檢查。4月上旬，對(duì)執(zhí)法檢查工作進(jìn)行了安排部署，下發(fā)了實(shí)施方案。各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)按照統(tǒng)一安排，自行組織執(zhí)法檢查并督促同級(jí)政府進(jìn)行了自查自糾。市政府及相關(guān)部門按照部署，結(jié)合實(shí)際，廣泛開(kāi)展了自查自糾。在此基礎(chǔ)上，5月下旬，以常委會(huì)副主任李惠玲為組長(zhǎng)的市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組進(jìn)行了重點(diǎn)抽查，深入大名縣和峰峰礦區(qū)，實(shí)地察看了部分縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和飲用水源衛(wèi)生防疫情況，聽(tīng)取了當(dāng)?shù)卣ぷ髑闆r匯報(bào)并進(jìn)行了座談。執(zhí)法檢查組還重點(diǎn)抽查了市傳染病醫(yī)院、中心血站、疾控中心、中心醫(yī)院（東區(qū)）和市第一醫(yī)院，并召開(kāi)專題會(huì)議聽(tīng)取了市衛(wèi)生局、發(fā)改委、財(cái)政局、教育局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局和水利局等部門匯報(bào)，進(jìn)行了座談?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報(bào)告如下：

一、我市貫徹執(zhí)行《傳染病防治法》的基本情況

修訂后的傳染病防治法于2004年12月1日實(shí)施以來(lái)，市政府高度重視《傳染病防治法》的貫徹執(zhí)行，按照《傳染病防治法》確定的“預(yù)防為主、防治結(jié)合、分類管理”的方針，嚴(yán)格依照法律規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)，各職能部門按照各自的職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、通力協(xié)作，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)綜合防治措施，傳染病防治工作持續(xù)穩(wěn)定開(kāi)展。自2004年至今，我市未發(fā)生較大的傳染病疫情，傳染病疫情整體呈下降趨勢(shì)，有力地保障了全市人民群眾的身體健康和生命安全，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）《傳染病防治法》宣傳形式多樣。市政府及各職能部門根據(jù)職責(zé)分工對(duì)《傳染病防治法》進(jìn)行了形式多樣地宣傳，一是利用媒體宣傳，充分利用各個(gè)衛(wèi)生宣傳日以多種形式在電視、報(bào)紙上進(jìn)行宣傳。同時(shí)編印宣傳資料、手冊(cè)等宣傳介紹結(jié)核病、麻疹、艾滋病、手足口、流感、肝炎等傳染病防治知識(shí)。二是發(fā)放資料宣傳。利用“3·24世界防治結(jié)核病日”、“4·7世界衛(wèi)生日”、“4·25全國(guó)計(jì)劃免疫宣傳日”、“12·1艾滋病防治宣傳日”等組織各級(jí)相關(guān)單位上街開(kāi)展防病知識(shí)咨詢宣，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)。三是在電視臺(tái)、報(bào)紙等媒體開(kāi)辟相關(guān)欄目專題、專版開(kāi)展傳染病防治知識(shí)宣傳。四是開(kāi)通了12320健康咨詢熱線，回答群眾咨詢。通過(guò)形式多樣的宣傳，廣大人民群眾對(duì)《傳染病防治法》和傳染病防治工作的重要性有了一定的了解，為《傳染病防治法》的貫徹執(zhí)行創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。

（二）傳染病預(yù)防工作扎實(shí)開(kāi)展。市政府高度重視傳染病預(yù)防工作，積極組織相關(guān)職能部門開(kāi)展群眾性衛(wèi)生活動(dòng)，進(jìn)行預(yù)防傳染病的健康教育，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，提高廣大群眾對(duì)傳染病的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，改善飲用水衛(wèi)生條件，及時(shí)消除鼠、蚊、蠅等病媒生物的危害。在此基礎(chǔ)上，從2012年起又連續(xù)實(shí)施了“未病先防”工作。作為“未病先防工程”的內(nèi)容之一，2012年開(kāi)始在全國(guó)率先開(kāi)展“健康小屋”建設(shè)，將基本醫(yī)療服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)關(guān)口前移，促進(jìn)“基層首診、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診”的就醫(yī)模式改革，方便了群眾就醫(yī)。同時(shí)充分利用“健康小屋”平臺(tái)開(kāi)展傳染病防治知識(shí)的宣傳教育，普及傳染病防治知識(shí)。截至2014年底已建成1000所“健康小屋”，2015年擬新增1000所，這項(xiàng)“民心工程”受到了群眾的廣泛好評(píng)。我市十分重視預(yù)防接種工作，自2008年7月實(shí)施擴(kuò)大免疫規(guī)劃項(xiàng)目以來(lái)，疫苗接種率在原有基礎(chǔ)上不斷得以提高，保證了疫苗控制疾病的逐年下降或呈現(xiàn)低發(fā)病流行。我市還十分注重衛(wèi)生應(yīng)急能力的提升，通過(guò)制定完善應(yīng)急政策，定期組織召開(kāi)專題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)議，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練等，衛(wèi)生應(yīng)急處置隊(duì)伍能力建設(shè)逐步提升。同時(shí)，我市還加強(qiáng)了對(duì)艾滋病、結(jié)核病、手足口、流感/甲流、麻診和埃博拉出血熱等重點(diǎn)傳染病的防治工作，通過(guò)開(kāi)展病原體監(jiān)測(cè)、疫苗查漏補(bǔ)種、追蹤流調(diào)、密切監(jiān)測(cè)排查和流行病學(xué)調(diào)查等及時(shí)規(guī)范處置，保障了全市公共衛(wèi)生安全。

（三）疫情報(bào)告、通報(bào)進(jìn)一步順暢。全市各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照傳染病疫情報(bào)告工作流程，安排專人負(fù)責(zé)傳染病疫情報(bào)告工作，確保了應(yīng)報(bào)不漏報(bào)、不遲報(bào)。市疾控中心嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)瀏覽疫情，確保重大傳染病疫情信息在第一時(shí)間進(jìn)行報(bào)告。2004年以來(lái)，全市無(wú)甲類傳染病發(fā)生，傳染病總發(fā)病率處于較低水平，無(wú)重特大傳染病暴發(fā)流行，各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件均按要求規(guī)范處置并及時(shí)上報(bào)，電話和網(wǎng)絡(luò)直報(bào)雙線報(bào)告率一直保持在100%，疫情報(bào)告、通報(bào)渠道進(jìn)一步順暢。各級(jí)衛(wèi)生行政部門經(jīng)常組織對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病報(bào)告的監(jiān)督檢查力度，每年至少要對(duì)轄區(qū)疫情報(bào)告管理工作進(jìn)行一次全面督導(dǎo)，每季度要召開(kāi)一次疫情分析會(huì)，每月一次常規(guī)分析，查找疫情報(bào)告管理中的漏洞和不足，并采取有效措施予以解決。同時(shí)還組織相關(guān)人員開(kāi)展對(duì)疫情發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)研判，努力把疫情遏制在萌芽狀態(tài)。

（四）傳染病防治的疫情控制、醫(yī)療救治和監(jiān)督管理工作得到加強(qiáng)。我市嚴(yán)格依照《傳染病防治法》要求做好疫情控制工作，各級(jí)疾控中心和相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別組建相應(yīng)防控組織，明確職責(zé)，制定了工作流程和工作制度，儲(chǔ)備了充足的防護(hù)、檢測(cè)、消殺、救治等應(yīng)急物資，制定了針對(duì)不同類別傳染病的處置方案。為加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病控制工作，進(jìn)一步提高全市傳染病防治水平，我市在全省開(kāi)創(chuàng)性地提出2015年6月底前在全市二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)均要成立“疾病預(yù)防控制科”，配備專職人員負(fù)責(zé)本單位疾病預(yù)防控制工作的綜合協(xié)調(diào)與管理，在全市基本建立起分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動(dòng)、運(yùn)行良好、醫(yī)防結(jié)合的疾病預(yù)防控制工作機(jī)制。我市不斷加強(qiáng)和完善傳染病醫(yī)療救治能力的建設(shè)，各級(jí)醫(yī)療單位在新建、改建、擴(kuò)建過(guò)程中，就傳染病的救治，均能按照傳染病病區(qū)的基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照傳染病診斷標(biāo)準(zhǔn)和治療要求進(jìn)行積極救治，目前，我市市直各醫(yī)療單位及縣級(jí)綜合醫(yī)療單位已具備了突發(fā)傳染病救治條件和能力。我市還不斷加大衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力度，全市各級(jí)衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)每年均要組織開(kāi)展2—3次傳染病防治專項(xiàng)檢查，并將食品、生活飲用水、學(xué)校衛(wèi)生、采供血、醫(yī)療廢物處理、醫(yī)院感染控制等納入日常監(jiān)管內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)并限期整改。

二、存在的主要問(wèn)題

我市在貫徹執(zhí)行《傳染病防治法》和加強(qiáng)傳染病防治工作中取得了一定的成績(jī)，但應(yīng)該清醒地看到，確實(shí)還存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題，有待于解決。

（一）宣傳未形成常態(tài)化，防控意識(shí)有待提高。雖然對(duì)《傳染病防治法》的宣傳形式多樣，但宣傳還不夠經(jīng)常，力度和深度還不夠，還遠(yuǎn)未達(dá)到家喻戶曉、深入人心的程度。部分干部和群眾對(duì)傳染病預(yù)防控制重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)傳染病防治法律法規(guī)理解不深。有的群眾特別是農(nóng)村群眾對(duì)傳染病知識(shí)的了解還不多，重醫(yī)治輕預(yù)防，防病意識(shí)和衛(wèi)生習(xí)慣還比較差。在實(shí)際工作中一些部門職責(zé)不清、遇事推諉，個(gè)別基層醫(yī)療單位崗位責(zé)任感不強(qiáng)，麻痹思想和僥幸心理嚴(yán)重，防控工作停留在紙上。學(xué)習(xí)宣傳任務(wù)還很重，還需要進(jìn)一步的深入。

（二）人才匱乏，防控隊(duì)伍亟待增強(qiáng)。市和區(qū)縣疾控機(jī)構(gòu)程度不同地存在著人員編制偏少、年齡結(jié)構(gòu)失衡、專業(yè)技術(shù)人才缺乏、整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不高等問(wèn)題；部分基層醫(yī)療單位人員老齡化嚴(yán)重、專業(yè)知識(shí)不足，是傳染病防治的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，這在村一級(jí)表現(xiàn)的尤為嚴(yán)重。市疾控中心目前人員老化嚴(yán)重，缺編近40人，遇到大的疫情時(shí)，很難將控制措施落實(shí)得扎實(shí)、細(xì)致，有的縣疾控中心甚至靠幾名公共衛(wèi)生中專人才支持龐大的業(yè)務(wù)工作。

（三）衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)投入不足，防控保障需要跟進(jìn)?！秱魅静》乐畏ā返诹畻l第一款明確規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府按照本級(jí)政府職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)傳染病預(yù)防、控制、監(jiān)督工作的日常經(jīng)費(fèi)。”長(zhǎng)期以來(lái)，我市各級(jí)疾控中心沒(méi)有重大傳染病應(yīng)急處理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，往往是在傳染病發(fā)生以后，疾控中心采取各種措施，不惜一切代價(jià)先行墊付進(jìn)行疫情控制，消耗自身大量的人力物力財(cái)力，不利于疾控工作的持續(xù)開(kāi)展。當(dāng)前，各級(jí)衛(wèi)生部門承擔(dān)的傳染病防控任務(wù)越來(lái)越重，工作要求越來(lái)越細(xì)，檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的購(gòu)置、維護(hù)、更新均需大量的經(jīng)費(fèi)支持。當(dāng)前的財(cái)政投入不能滿足工作需要，2013和2014年，市級(jí)財(cái)政投入重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目資金分別為87和149萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作開(kāi)展的需要。《傳染病防治法》第六十一條第二款明確規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障城市社區(qū)、農(nóng)村基層傳染病預(yù)防工作的經(jīng)費(fèi)?！钡沂幸恍┥鐓^(qū)和農(nóng)村傳染病防控工作所需經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，部分疾控機(jī)構(gòu)人頭經(jīng)費(fèi)和基本工作經(jīng)費(fèi)尚未得到完全保障，有的單位運(yùn)轉(zhuǎn)較為困難。有的疾控機(jī)構(gòu)傳染病防治設(shè)備陳舊、設(shè)施缺乏、裝備水平落后，不少防控工作開(kāi)展得比較困難。

（四）傳染病防治任重道遠(yuǎn)，防控任務(wù)日益艱巨。傳染病在不同的時(shí)期、不同的地點(diǎn)、以不同的面目出現(xiàn)，嚴(yán)重危害人民群眾的身體健康和生命安全。傳染病防治不僅僅是公共衛(wèi)生問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題，保障傳染病防治法的貫徹落實(shí)是維護(hù)廣大人民群眾利益的最直接、最現(xiàn)實(shí)、最具體的體現(xiàn)。我市地處晉冀魯豫四省交界，地理位置特殊，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，環(huán)境的變化，人口流動(dòng)不斷增強(qiáng)，各種傳染病尤其是新發(fā)傳染病發(fā)生和傳入的風(fēng)險(xiǎn)加大，一些可預(yù)測(cè)和不可預(yù)測(cè)的傳染風(fēng)險(xiǎn)在增加。比如，艾滋病傳播途徑出現(xiàn)新變化，過(guò)去主要是血液傳播，現(xiàn)在性傳播成為主要傳播途徑，防治難度更大。手足口病等過(guò)去危害較小的病種近幾年來(lái)時(shí)常出現(xiàn)?？袢∫咔榉磸楇[患仍然存在。一些原來(lái)認(rèn)為離我們遙不可及的、與我們不相干的傳染病，比如禽流感、登革熱、甚至在非洲出現(xiàn)的埃搏拉等，隨時(shí)出現(xiàn)在我們身邊的可能性不能排除，傳染病防治任重道遠(yuǎn)，防控任務(wù)日益艱巨。

三、意見(jiàn)和建議

（一）加大傳染病防治法學(xué)習(xí)宣傳力度，創(chuàng)造良好預(yù)防環(huán)境。市政府及有關(guān)部門都要充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等輿論宣傳陣地的作用，進(jìn)一步搞好學(xué)習(xí)和宣傳，使之常態(tài)化，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)《傳染病防治法》的了解和支持，為傳染病防治工作創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。要通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部抓傳染病防治工作的法治觀念和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步明確部門職責(zé)，提升協(xié)調(diào)配合能力。要繼續(xù)把傳染病防治法納入普法教育的重要內(nèi)容，著力增強(qiáng)全民防控意識(shí)，營(yíng)造傳染病防治的良好輿論環(huán)境。通過(guò)宣傳教育，強(qiáng)化廣大群眾的衛(wèi)生法治意識(shí)，自覺(jué)履行法定防控義務(wù)，培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習(xí)慣，提升科學(xué)防病能力。

（二）加大資金投入，為傳染病防治提供保障。要嚴(yán)格依法足額預(yù)算安排傳染病防治經(jīng)費(fèi)并落實(shí)到位。要積極向上爭(zhēng)取資金，增加轉(zhuǎn)移支付力度，依法依規(guī)?？顚Ｓ?，確保上級(jí)專項(xiàng)資金足額撥付到位。要多渠道爭(zhēng)取資金，真正落實(shí)各項(xiàng)公共衛(wèi)生投入政策，確保傳染病防控工作正常開(kāi)展并逐步提升防控保障水平。對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要及時(shí)合理安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，增加防控機(jī)構(gòu)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，防控機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備的配備起碼應(yīng)當(dāng)滿足基本的防控工作需要。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。要依法依規(guī)科學(xué)核定疾控專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍編制，并嚴(yán)格按照編制配齊配強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)工作人員。要制定人才引進(jìn)計(jì)劃，把好進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)和條件，創(chuàng)造良好的進(jìn)人用人機(jī)制。要多渠道培養(yǎng)和選拔人才，優(yōu)化隊(duì)伍的技術(shù)知識(shí)結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)對(duì)傳染病防控機(jī)構(gòu)，尤其是基層機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，加大急需緊缺防控專門人才的培養(yǎng)，提升防控隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力。

（四）加大預(yù)防力度，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行《傳染病防治法》確定的“預(yù)防為主”的衛(wèi)生工作方針，加大預(yù)防力度，防患于未然。要經(jīng)常性地組織開(kāi)展群眾性衛(wèi)生活動(dòng)，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，提高公眾對(duì)傳染病的防治意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。要著力抓好縣疾控中心、城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織和村衛(wèi)生室建設(shè)。要加快健全功能完善、覆蓋縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級(jí)傳染病防治的疫情控制、醫(yī)療救治和監(jiān)督管理體系。要加強(qiáng)信息搜集和分析，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和調(diào)查，及時(shí)有針對(duì)性地采取預(yù)防措施，特別是對(duì)學(xué)校食堂、飲用水源、流動(dòng)人口集散地等重點(diǎn)部位應(yīng)格外加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

邯鄲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免名單

（2015年6月26日邯鄲市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)）

任命：

張尚震為邯鄲市人民檢察院副檢察長(zhǎng)、代理檢察長(zhǎng)；

袁素珍為邯鄲市中級(jí)人民法院審判員；

張自有為邯鄲市人民檢察院檢察委員會(huì)委員；

李清勇為邯鄲市人民檢察院檢察委員會(huì)委員；

陳龍民為邯鄲市人民檢察院檢察委員會(huì)委員。

免去：

師書顏的邯鄲市中級(jí)人民法院審判委員會(huì)委員職務(wù)；

賈蘭英的邯鄲市中級(jí)人民法院審判委員會(huì)委員職務(wù)；

李愛(ài)忠的邯鄲市中級(jí)人民法院少年審判庭庭長(zhǎng)職務(wù)；

李保雷的邯鄲市中級(jí)人民法院民事審判第一庭庭長(zhǎng)職務(wù)。

邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議意見(jiàn)

（2015年6月26日邯鄲市十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第十五次會(huì)議通過(guò)）

6月26日，市十四屆人大常委會(huì)召開(kāi)第十五次會(huì)議。會(huì)議聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于對(duì)全市食品藥品安全監(jiān)督管理工作情況的報(bào)告、關(guān)于市十四屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付有關(guān)專委會(huì)審議的《關(guān)于推進(jìn)邯鄲公共文化服務(wù)均衡發(fā)展的議案》審議情況的報(bào)告、《關(guān)于加快五倉(cāng)區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)的議案》審議情況的報(bào)告，形成如下審議意見(jiàn)。

一、邯鄲市人大常委會(huì)關(guān)于對(duì)全市食品藥品安全監(jiān)督管理工作情況報(bào)告的審議意見(jiàn)

會(huì)議認(rèn)為，今年以來(lái)，市政府及食品藥品監(jiān)督管理部門面對(duì)機(jī)構(gòu)改革期間食品藥品安全監(jiān)管新形勢(shì)、新要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行食品藥品監(jiān)督管理法律法規(guī)，以黨的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)為契機(jī)，主動(dòng)作為，嚴(yán)格監(jiān)管，全力推動(dòng)食品藥品安全監(jiān)督管理工作扎實(shí)有序開(kāi)展。通過(guò)強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)、抽樣監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)整治、綜合治理、宣傳教育等措施，在規(guī)范食品藥品市場(chǎng)秩序、打擊違法犯罪行為、增強(qiáng)群眾食品藥品安全意識(shí)等方面取得了明顯實(shí)效，確保了食品藥品監(jiān)管形勢(shì)平穩(wěn)向好發(fā)展。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須看到，食品藥品問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，必須常抓不懈。當(dāng)前，安全執(zhí)法還存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是小作坊、小飯店、小賣部、小餐桌“四小”單位和農(nóng)村的食品安全監(jiān)管有盲點(diǎn)，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；基層機(jī)構(gòu)改革較為滯后，監(jiān)管隊(duì)伍力量薄弱，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入不足，難以滿足實(shí)際工作需要；食品藥品相關(guān)法律法規(guī)宣傳不夠深入，廣大群眾自我防范能力、保護(hù)意識(shí)還不夠強(qiáng)；監(jiān)管空白等問(wèn)題不同程度存在。

為此，會(huì)議要求：

(一)加大宣傳教育力度，提高公眾的食品藥品安全意識(shí)。要把宣傳食品藥品相關(guān)法律法規(guī)作為一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。一是要多措并舉，充分利用各種宣傳媒體，加大食品藥品相關(guān)法律法規(guī)和安全知識(shí)的普及教育，提高公眾辨別能力和維權(quán)意識(shí)，擴(kuò)大人民群眾的參與度和知情度。二是要著力宣傳食藥監(jiān)管部門的職能職責(zé)，完善信息發(fā)布平臺(tái)和途徑，健全投訴舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體等方面的社會(huì)監(jiān)督作用，推進(jìn)形成社會(huì)共治良好格局。三是要加大對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的曝光力度，增強(qiáng)信息公開(kāi)透明度，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)從業(yè)人員、質(zhì)量安全管理人員的法律、責(zé)任意識(shí)教育，形成全社會(huì)關(guān)心食品藥品安全的輿論氛圍。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。一是嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。要完善食品藥品安全責(zé)任體系，層層建立食品藥品安全目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)工作評(píng)價(jià)考核，嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任追究，落實(shí)好食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任人責(zé)任，實(shí)行最嚴(yán)格全過(guò)程的監(jiān)管，使其切實(shí)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。二是堅(jiān)持預(yù)防為主。嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，抓好源頭管理和治理。加大抽檢監(jiān)測(cè)力度，深入開(kāi)展隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控工作，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估能力和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，著力建設(shè)食品藥品安全追溯體系，確保食品藥品安全全程可追溯。三是盡快制定規(guī)范“四小”（小作坊、小餐飲、小攤販、小餐桌等小微業(yè)態(tài)的俗稱）相關(guān)規(guī)章。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，一方面要依法嚴(yán)管，一方面加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，各級(jí)政府要提供必要的幫扶和支持，使其能夠健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏的社會(huì)效果。四是提高檢驗(yàn)檢測(cè)水平。進(jìn)一步整合現(xiàn)有職能部門的檢驗(yàn)資源和技術(shù)力量，不斷完善監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，提高檢測(cè)質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品藥品安全事故隱患和苗頭性問(wèn)題，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)食品藥品市場(chǎng)秩序。

（三）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。一是完善配套法規(guī)。要結(jié)合我市實(shí)際，加強(qiáng)食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定切實(shí)可行的配套法規(guī)，使監(jiān)管部門在執(zhí)法中有法可依、有據(jù)可查，切實(shí)消除食品藥品安全監(jiān)管漏洞盲區(qū)。二是全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。規(guī)范行政執(zhí)法行為，健全司法與行政案件查辦銜接機(jī)制，建立公平公正公開(kāi)的執(zhí)法環(huán)境。堅(jiān)持重典治亂，對(duì)食品藥品安全違法犯罪始終保持高壓圍剿態(tài)勢(shì)，加大違法者的違法成本，從根本上扭轉(zhuǎn)違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象。三是突出整治重點(diǎn)。集中整治問(wèn)題多發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)隱患較多的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)場(chǎng)所和關(guān)系人民群眾日常生活的重點(diǎn)食品品種，重點(diǎn)查處藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通、使用等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪行為。

（四）加強(qiáng)基層能力建設(shè)，進(jìn)一步提升基層監(jiān)管規(guī)范化、信息化、科學(xué)化水平。一是加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。按照既定改革方案，強(qiáng)力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革工作，科學(xué)合理地設(shè)置配備監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員，整合各縣（市、區(qū)）檢驗(yàn)檢測(cè)資源，加大基層一線監(jiān)管力量，為人民群眾飲食用藥安全提供堅(jiān)實(shí)保障。二是提高執(zhí)法技能。有計(jì)劃地搞好在職人員崗位培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)一線監(jiān)管人員法律知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員監(jiān)管業(yè)務(wù)能力和依法行政水平。三是加快信息化建設(shè)。加快全行業(yè)，特別是基層的信息化建設(shè)，提高監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查、網(wǎng)上監(jiān)管并存。四是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府應(yīng)將食品藥品的安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)保證對(duì)基層食品藥品安全監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)等經(jīng)費(fèi)的投入，切實(shí)保證基層監(jiān)管部門辦公辦案、監(jiān)督檢查等經(jīng)費(fèi)，改善執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)條件，不斷提高監(jiān)管能力。

二、邯鄲市人大常委會(huì)關(guān)于對(duì)市十四屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付教科文衛(wèi)委審議的《關(guān)于推進(jìn)邯鄲公共文化服務(wù)均衡發(fā)展的議案》審議情況的審議意見(jiàn)

會(huì)議認(rèn)為，王厭芳等10名代表聯(lián)名提出的《議案》客觀、真實(shí)地反映了我市目前公共文化服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀，充分體現(xiàn)出人大代表對(duì)促進(jìn)我市公共文化服務(wù)均衡發(fā)展的迫切心情和責(zé)任感。近年來(lái)，市政府認(rèn)真貫徹中央、省關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一系列部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織、狠抓落實(shí)，為公共文化均衡發(fā)展做了大量卓有成效的工作，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立，公共文化服務(wù)效能明顯提高，群眾文化生活不斷改善。

會(huì)議指出，從整體情況看，公共文化服務(wù)體系建設(shè)仍存在一些困難和問(wèn)題。如城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，基本公共文化服務(wù)設(shè)施和內(nèi)容均等化任務(wù)艱巨；老區(qū)山區(qū)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)相對(duì)滯后；特殊群體基本文化權(quán)益保障不到位等。

會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前，國(guó)家對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)尤其是對(duì)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的重視程度正在逐步加強(qiáng)。黨的十八屆四中全會(huì)已經(jīng)提出要制定公共文化服務(wù)保障法，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。2015年年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，對(duì)加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，保障人民群眾基本文化權(quán)益作了全面部署。與《意見(jiàn)》一同印發(fā)的還有《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》，對(duì)各級(jí)政府應(yīng)向人民群眾提供的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目和硬件設(shè)施條件、人員配備等作出了明確規(guī)定；目前，我省根據(jù)《意見(jiàn)》和《標(biāo)準(zhǔn)》，正在制定具體的實(shí)施意見(jiàn)和標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)直接具體到縣鄉(xiāng)級(jí)，內(nèi)容較為詳盡；市人大常委會(huì)歷來(lái)十分重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，2013年，市人大常委會(huì)對(duì)我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況做過(guò)調(diào)研，市十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議了市政府關(guān)于我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況的報(bào)告，并提出了審議意見(jiàn)。針對(duì)我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在問(wèn)題提出了相應(yīng)的建議意見(jiàn)，其中涉及到了均衡化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的內(nèi)容。市政府高度重視市人大常委會(huì)審議意見(jiàn)的落實(shí)工作，積極組織有關(guān)部門協(xié)商具體落實(shí)意見(jiàn)，并向市十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議提交了落實(shí)審議意見(jiàn)的報(bào)告，有效促進(jìn)了我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展。

為此，會(huì)議要求：

市政府及其相關(guān)職能部門要根據(jù)國(guó)家、省當(dāng)前在推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策要求和我市的工作推進(jìn)情況，緊盯國(guó)家、省就加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化作出的工作部署，及時(shí)跟進(jìn)，制定切實(shí)可行的落實(shí)保障措施；要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，真正落實(shí)政府在政策、規(guī)劃、投入等方面的責(zé)任，及時(shí)研究解決現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的困難和問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作深入開(kāi)展。

三、邯鄲市人大常委會(huì)關(guān)于對(duì)市十四屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付城建環(huán)保委審議的《關(guān)于加快五倉(cāng)區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)的議案》審議情況的審議意見(jiàn)

會(huì)議認(rèn)為，五倉(cāng)區(qū)是主城區(qū)的重要組成部分，也是全省最大的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，總占地面積5874畝，其中公共配套設(shè)施（道路、綠化、市政、學(xué)校等）占地2055畝，規(guī)劃商住樓總建筑面積466萬(wàn)平方米。開(kāi)發(fā)建設(shè)五倉(cāng)區(qū)對(duì)于完善城市功能、提升城市品位、改善群眾居住環(huán)境意義重大。目前，規(guī)劃建設(shè)的219棟商住樓實(shí)現(xiàn)190棟開(kāi)竣工，預(yù)計(jì)年底入住人口可達(dá)到10萬(wàn)人。隨著人口數(shù)量的急劇增加，公共配套設(shè)施滯后問(wèn)題日益突出，不僅制約了五倉(cāng)區(qū)城市功能的發(fā)揮，而且極大地影響了入住居民的生活質(zhì)量。因此，全面加快五倉(cāng)區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)，顯得尤為重要和必要。

近幾年，市政府及其相關(guān)部門在五倉(cāng)區(qū)建設(shè)方面做了大量工作，取得了明顯成效。但在公共配套設(shè)施建設(shè)中還存在一些問(wèn)題和不足：一是中小學(xué)建設(shè)進(jìn)度難以滿足居民子女就近入學(xué)需求。五倉(cāng)區(qū)規(guī)劃中學(xué)3所（擴(kuò)建2所、新建1所）、小學(xué)6所（擴(kuò)建2所、新建4所），目前3所中學(xué)僅29中正常開(kāi)展教學(xué)，另外2所仍未開(kāi)工建設(shè)；6所小學(xué)有2所正常開(kāi)展教學(xué)，但未擴(kuò)建，在建小學(xué)1所，其余3所未開(kāi)工建設(shè)。二是醫(yī)療設(shè)施不能滿足群眾就近就醫(yī)需求。該區(qū)目前僅有1家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開(kāi)診，沒(méi)有大型綜合性醫(yī)院。三是環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)滯后導(dǎo)致垃圾收集處理難。規(guī)劃建設(shè)的4個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站僅1所建成投入使用。四是陵西大街、浴新大街、邯山街南延中段未修通等問(wèn)題尚未解決，且建成的交通信號(hào)設(shè)施部分未啟用。

為此，會(huì)議要求：

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌謀劃。市政府及其相關(guān)部門要高度重視城市公共配套設(shè)施建設(shè)，確保公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。規(guī)劃時(shí)要注重傾聽(tīng)民意，合理安排農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、公交車站、垃圾中轉(zhuǎn)站及公共廁所，做到科學(xué)布局。新建住宅小區(qū)、道路等工程項(xiàng)目要和相關(guān)公共配套設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化監(jiān)理責(zé)任，確保每一項(xiàng)工程都經(jīng)得起檢驗(yàn)。加強(qiáng)公共配套建設(shè)項(xiàng)目的檢查、督導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理好歷史遺留問(wèn)題，為市民營(yíng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境。

（二）加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化責(zé)任。市政府要協(xié)調(diào)、督促項(xiàng)目所在地政府和相關(guān)部門各司其職，密切合作，簡(jiǎn)化審批程序，提高行政效率。針對(duì)醫(yī)療設(shè)施問(wèn)題，組織衛(wèi)生、規(guī)劃、國(guó)土等部門，盡快明確五倉(cāng)區(qū)綜合醫(yī)院選址，盡早啟動(dòng)建設(shè)，并加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)進(jìn)度。針對(duì)中小學(xué)建設(shè)問(wèn)題，要加大財(cái)政投入力度，確保五倉(cāng)區(qū)學(xué)校建設(shè)順利推進(jìn)。針對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，要督促城管、規(guī)劃、國(guó)土等部門限期辦理手續(xù)，早日建成投入使用。關(guān)于道路建設(shè)問(wèn)題，市建設(shè)部門和邯山區(qū)政府要加大工作力度，明確完成時(shí)限，下大力解決好轄區(qū)內(nèi)的道路不暢問(wèn)題。關(guān)于交通信號(hào)設(shè)施問(wèn)題，市公安交警和建設(shè)部門要加強(qiáng)溝通配合，全面啟用信號(hào)設(shè)施，保障交通秩序和居民出行安全。

（三）建管結(jié)合，精細(xì)管理。要建立和完善城市公共設(shè)施的管理維護(hù)機(jī)制，將管理重心下移，明確責(zé)任和權(quán)利，實(shí)行網(wǎng)格化管理，不斷提升城市公共服務(wù)水平。對(duì)破壞或盜竊公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施的行為，要依法嚴(yán)懲。同時(shí)，要加大宣傳教育力度，發(fā)動(dòng)廣大群眾自覺(jué)維護(hù)公共設(shè)施，切實(shí)把加強(qiáng)城市管理與提高群眾素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，以科學(xué)的城市管理促進(jìn)群眾綜合素質(zhì)的不斷提高，以高素質(zhì)的市民來(lái)推動(dòng)城市建設(shè)和管理工作的不斷進(jìn)步。

市政府要認(rèn)真落實(shí)市人大常委會(huì)形成的以上審議意見(jiàn)，高度重視議案辦理，并于2015年12月份向市人大常委會(huì)作出專題報(bào)告。