讓老百姓吃得放心、住得安心

——栗戰(zhàn)書委員長率隊赴江蘇和山東開展土壤污染防治法執(zhí)法檢查綜述

2020年8月23日至26日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書率全國人大常委會執(zhí)法檢查組來到江蘇和山東，實地檢查土壤污染防治法的實施情況。

檢查組先后深入江蘇連云港和山東日照、威海、濟(jì)南的田間地頭、企業(yè)、園區(qū)、建設(shè)工地，檢查農(nóng)用地和建設(shè)用地污染防治、土壤取樣監(jiān)測、土地綜合利用、企業(yè)污染物排放及責(zé)任落實情況。同時，召開專家座談會和執(zhí)法檢查座談會，開門問策，集思廣益，助力打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

栗戰(zhàn)書在檢查中強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署，全面有效實施土壤污染防治法，堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，依法做好土壤風(fēng)險管控和修復(fù)工作，用法治力量保障老百姓吃得放心、住得安心，提高全面建成小康社會的成色和質(zhì)量。

全國人大常委會秘書長楊振武、全國人大環(huán)資委主任委員高虎城、生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋和副部長莊國泰、常委會辦公廳研究室主任宋銳等參加檢查。

在江蘇檢查期間，江蘇省委書記、省人大常委會主任婁勤儉，省委秘書長郭元強(qiáng)，省人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記李小敏陪同檢查。在山東檢查期間，山東省委書記、省人大常委會主任劉家義，省委秘書長劉強(qiáng)，省人大常委會黨組書記、副主任于曉明陪同檢查。

田間地頭察實情，嚴(yán)防耕地“二次污染”

為保障百姓“吃得放心”，土壤污染防治法根據(jù)不同風(fēng)險水平，將農(nóng)用地分為三個等次：優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類，并提出了相應(yīng)的管控要求。

8月23日下午，栗戰(zhàn)書和檢查組成員來到連云港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)朝陽街道鐵路北的水稻田里，深入了解受污染耕地安全利用情況。

8月23日下午，栗戰(zhàn)書委員長率隊深入江蘇省連云港市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)朝陽街道，實地檢查耕地綜合利用情況。攝影/新華社記者?劉衛(wèi)兵

經(jīng)過對農(nóng)用地的土壤污染狀況詳查，連云港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安全利用類耕地共929.32畝，位于朝陽街道，主要污染物為鉛。連云港通過與中科院南京土壤研究所合作，編制了受污染耕地安全利用實施方案。

按照方案，其中107畝實施“原位鈍化+葉面阻控+水分調(diào)控+秸稈移除+深翻耕”，其余地塊實施“葉面阻控+水分調(diào)控+秸稈移除+深翻耕”。今年6月初水稻播種時，同步完成鈍化劑施用工作。8月6日至7日，水稻進(jìn)入分蘗盛期后段，按序時完成929.32畝水稻的葉面阻控劑第一次噴施，實現(xiàn)受污染耕地安全利用措施覆蓋率達(dá)100%。

望著一大片正待抽穗的水稻，栗戰(zhàn)書關(guān)心地問道：“這個鉛主要從哪里來的？采用葉面阻控等技術(shù)后，稻米能不能達(dá)到食用標(biāo)準(zhǔn)？有沒有嚴(yán)格管控類土地？”

“鉛污染主要來自企業(yè)排放和海水灌溉積淀；經(jīng)檢測，稻米都能達(dá)到食用標(biāo)準(zhǔn)；沒有嚴(yán)格管控類土地?！边B云港相關(guān)部門負(fù)責(zé)人肯定作答，心中有數(shù)。

栗戰(zhàn)書說，農(nóng)用地尤其是耕地安全，直接關(guān)乎農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和億萬人民群眾的生命安全和身體健康。加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染防治和環(huán)境保護(hù)，是堅持以人民為中心的重要體現(xiàn)?！耙闱宄r(nóng)用地土壤污染原因，依法對癥管控、修復(fù)和防治，保證安全利用，放心種植農(nóng)作物?！?/p>

大雨過后，濟(jì)南市歷城區(qū)萇家莊田間的玉米綠葉茂盛，長勢喜人，豐收在望。8月25日下午，栗戰(zhàn)書和檢查組成員下到玉米地里，土壤濕潤松軟。

8月25日下午，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書率隊深入山東省濟(jì)南市歷城區(qū)萇家莊，實地檢查耕地綜合利用情況。攝影/新華社記者?劉衛(wèi)兵

“這里的耕地污染處于什么程度？污染物是什么？采取了什么防治措施？”栗戰(zhàn)書和檢查組成員詳細(xì)詢問耕地污染防治情況。

濟(jì)南市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴檢查組，萇家莊共有耕地1600畝，主要栽種玉米和小麥，一年兩熟。其中，安全利用類耕地521.87畝，其余為優(yōu)先保護(hù)類。耕地主要污染物為鎘，是因常年灌溉而形成的污染。

原來，在耕地農(nóng)用水源——小清河的上游沿岸有一個化工廠，違規(guī)排污多年，導(dǎo)致河水重金屬超標(biāo)。目前，這個化工廠已經(jīng)關(guān)停。

為保證耕地安全利用，萇家莊通過噴灑葉面阻控劑糖醇硅，抑制農(nóng)作物籽實對重金屬的吸收。經(jīng)檢測，農(nóng)作物均達(dá)到食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，安全利用率達(dá)100%。

聽完介紹后，栗戰(zhàn)書說，萇家莊的耕地污染，不是一下子就形成的，而是常年累積而成。除了采取安全利用措施，現(xiàn)在還要控制好農(nóng)村垃圾和污水，不能隨意堆放和排放，否則會造成新的污染。同時，農(nóng)藥、化肥投入要逐步減量，對有毒有害物質(zhì)也要進(jìn)行精細(xì)化處理，杜絕耕地“二次污染”。

擰緊污染防治閥門，確?！暗嗡宦?/span>

很長一段時期，我國一些工業(yè)企業(yè)重發(fā)展輕環(huán)保，在創(chuàng)造巨大財富的同時，也留下了環(huán)境污染的“后遺癥”。

就此，土壤污染防治法認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)化了土壤污染重點監(jiān)管單位保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)。

8月23日下午，栗戰(zhàn)書率檢查組成員，前往連云港市徐圩新區(qū)化工產(chǎn)業(yè)園，考察斯?fàn)柊钍邢薰尽?/p>

江蘇斯?fàn)柊钍邢薰菊嫉丶s350公頃，注冊資本50.8億元，員工2400余人，主要建設(shè)運營醇基多聯(lián)產(chǎn)項目，2019年銷售收入130余億元。

斯?fàn)柊钍邢薰矩?fù)責(zé)人繆漢根向檢查組介紹，該公司認(rèn)真落實土壤污染防治法相關(guān)要求，嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立了土壤污染隱患排查制度，每年定期開展土壤及地下水監(jiān)測，持續(xù)加大環(huán)保投入，把“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”當(dāng)作企業(yè)發(fā)展的金字招牌和核心競爭力。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

栗戰(zhàn)書說，對于石化企業(yè)來說，安全、環(huán)保和效益這三個方面是有機(jī)整體，是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，都要重視，都要抓好。沒有安全和環(huán)保，效益也就無從談起。石化行業(yè)比較特殊，一定要在生產(chǎn)經(jīng)營中強(qiáng)化風(fēng)險意識，依法處理廢氣、廢水和固體廢棄物排放，擰緊污染防治閥門，保護(hù)土壤等生態(tài)環(huán)境，為可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

為進(jìn)一步檢查土壤污染重點監(jiān)管單位責(zé)任落實情況，8月25日和26日，栗戰(zhàn)書和檢查組成員考察了齊魯制藥生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和山東圣泉新材料有限公司。

8月26日上午，栗戰(zhàn)書委員長率隊考察山東圣泉新材料有限公司，了解土壤污染重點監(jiān)管單位責(zé)任落實情況和土壤取樣監(jiān)測流程。攝影/新華社記者?劉衛(wèi)兵

齊魯制藥集團(tuán)和山東圣泉新材料有限公司，都是濟(jì)南市土壤污染重點監(jiān)管單位。檢查組了解到，兩家企業(yè)認(rèn)真履行主體責(zé)任，與當(dāng)?shù)卣炗喭寥牢廴痉乐呜?zé)任書，定期監(jiān)測土壤和地下水環(huán)境，針對有機(jī)溶劑、危險廢物、污水等可能造成土壤污染的風(fēng)險，積極采取防滲防腐蝕措施，有效防止土壤污染。

對于兩家企業(yè)的防治措施，檢查組一行表示肯定。栗戰(zhàn)書說，兩家企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展的同時，加大環(huán)境保護(hù)投入，采取全過程防控措施，嚴(yán)格處理污染排放，最大程度避免土壤污染。希望在目前的基礎(chǔ)上，一如既往地堅持下去，做到污染“滴水不漏”。

加強(qiáng)生態(tài)治理修復(fù)，“化腐朽為神奇”

土壤污染防治法規(guī)定：“用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。”檢查組實地檢查發(fā)現(xiàn)，各地按照法律規(guī)定，堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先原則，嚴(yán)格對土地污染狀況進(jìn)行調(diào)查，加強(qiáng)對建設(shè)用地風(fēng)險管控和生態(tài)修復(fù)。

在日照市，五蓮山—白鷺灣田園綜合體項目超前規(guī)劃，家鄉(xiāng)美術(shù)館、巧克力美術(shù)館、心靈之谷等各具特色，洋溢著濃厚的藝術(shù)氛圍；太公島海洋岸線加大保護(hù)整治力度，原先裸露破損的海岸帶不見了，取而代之的是城市書屋、步道和自行車道、清水綠地和人造景觀，為老百姓增添愜意的生活休閑空間；海龍灣退港還海修復(fù)整治工程，搬離了日照港東作業(yè)區(qū)的煤炭、礦石輸出碼頭和堆場，經(jīng)過修復(fù)整治后，為城市美好生活留白增綠。

在威海市，劉公島無廢生態(tài)海島風(fēng)景秀麗，人文歷史底蘊(yùn)深厚，吸引游客如織；華夏城生態(tài)修復(fù)項目，實現(xiàn)尾礦生態(tài)治理與人文旅游完美結(jié)合，不僅讓荒山披綠、廢礦變景，還帶動當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展。

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。看到逐漸改善的山山水水，栗戰(zhàn)書和檢查組成員十分欣慰，紛紛點贊。同時提出，要持之以恒深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展路子，繼續(xù)為建設(shè)青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國作出貢獻(xiàn)。

探討治土良方，力避盲目“一刀切”

土壤污染來源多，成因復(fù)雜，因而防治難度大，專業(yè)性強(qiáng)。

8月24日，栗戰(zhàn)書在威海主持召開專家座談會，開門問策，就法律實施中的短板和土壤污染防治工作難題，聽取意見建議。

“建議繼續(xù)完善土壤污染防治相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范土壤污染重點監(jiān)控單位名錄制定工作。”

“土壤污染修復(fù)是一個緩慢過程，投入大見效慢，不能盲目修復(fù)，更多要進(jìn)行風(fēng)險管控?！?/p>

“北方土壤多屬弱堿性，南方多屬酸性，北方不能把南方的技術(shù)照抄照搬過來?！?/p>

“法律用了大量篇幅來講土壤污染防治的支持和保障政策，建議進(jìn)一步細(xì)化稅收、價格、信貸等具體優(yōu)惠政策。”

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座談會上，山東建筑大學(xué)市政與環(huán)境工程學(xué)院院長武道吉、齊魯工業(yè)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授蔣文強(qiáng)、山東師范大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程一級學(xué)科帶頭人成杰民、北京德恒（濟(jì)南）律師事務(wù)所生態(tài)環(huán)境與保護(hù)專業(yè)委員會主任宋俊博和威海市固廢中心副主任馬杰五位專家暢所欲言。

檢查組成員同專家們圍繞土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、風(fēng)險管控保障措施、技術(shù)支撐、監(jiān)督責(zé)任、信息公開、執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)等進(jìn)行互動交流，深入探討。會議氣氛熱烈，從晚上6時開始，持續(xù)兩個多小時方才結(jié)束。

在聽取大家的意見建議后，栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性、地域性、長期性等特點，污染一旦發(fā)生，治理修復(fù)的難度大、周期長、成本高。搞好土壤污染防治，要堅持一切從實際出發(fā)，堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，對可安全利用土地也要因時因地因情因需有序有效開展修復(fù)治理，力避形式主義、盲目“一刀切”，造成無效投入。

栗戰(zhàn)書指出，在搞好土壤污染普查、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照法律規(guī)定，實行嚴(yán)格的分類管理，首先是采取強(qiáng)有力措施防止污染面積擴(kuò)大和程度加重，堅決杜絕新的污染，依法做好風(fēng)險管控。對沒有污染的土地切實做好規(guī)劃、加強(qiáng)保護(hù)；對已經(jīng)污染的土地要依法進(jìn)行修復(fù)治理，在確保安全的情況下利用；對重污染地塊要嚴(yán)格管控，有的就是要“封凍”在那里，絕不能出現(xiàn)任何危害人民群眾健康安全的事件。

全面有效實施法律，助力打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

土壤是大氣、水、固體等的廢棄物的最終受體。

在藍(lán)天、碧水和凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)中，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)被視為攻堅難度最大、看不見硝煙的戰(zhàn)爭。因為大氣污染和水污染，老百姓能看到、聞到、感知到，但土壤污染很難直觀感受到。

打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須依靠制度，依靠法治。

8月26日，栗戰(zhàn)書在濟(jì)南主持召開執(zhí)法檢查座談會時指出，從檢查情況看，江蘇、山東兩省認(rèn)真貫徹實施土壤污染防治法，狠抓“土十條”部署重點任務(wù)的落實，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，污染加重趨勢正在得到遏制，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得成效。同時也要看到，土壤污染防治任務(wù)重，必須高度重視，常抓不懈。制定好一部法律不容易，實施好一部法律也不容易。要全面有效實施土壤污染防治法，抓住重點，細(xì)化措施，確保在法治軌道上推進(jìn)防治工作。

栗戰(zhàn)書說，土壤污染防治法貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，將黨中央重大決策部署和相關(guān)措施轉(zhuǎn)化為法律，建立了一整套規(guī)劃監(jiān)測、預(yù)防保護(hù)、風(fēng)險管控和修復(fù)、保障和監(jiān)督的制度。實際上，抓好法律實施，就是貫徹落實黨中央決策部署，就是保障人民群眾根本利益，防治工作也會取得事半功倍的效果。

做好在法治軌道上推進(jìn)土壤污染防治工作，栗戰(zhàn)書具體指出，一要嚴(yán)格落實法律責(zé)任，對照法律條文，履行各自職責(zé)；二要進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動防治工作制度化、規(guī)范化；三要建立政府和社會共同參與的保障機(jī)制；四要加強(qiáng)土壤污染防治技術(shù)研發(fā)，提供有效的技術(shù)支撐；五要加強(qiáng)執(zhí)法隊伍、執(zhí)法能力建設(shè)；六要依法強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，形成監(jiān)督合力。

記者手記

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，作出打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重大決策部署，全面推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

本屆全國人大常委會成立以來，始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央重大決策部署作為重要任務(wù)，把解決人民群眾高度關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題，擺在人大工作的突出位置。

全國人大常委會于2018年、2019年和2020年，由栗戰(zhàn)書委員長三任執(zhí)法檢查組組長，相繼對大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法開展執(zhí)法檢查，并實現(xiàn)全國31個?。ㄊ?、區(qū)）“全覆蓋”，持續(xù)推動黨中央重大決策部署落地生效。

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，也是人民群眾追求的美好生活的基礎(chǔ)。今年，全面建成小康社會圓滿收官在即。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好不好，直接關(guān)系到全面建成小康社會的成色足不足。

民之所好好之，民之所惡惡之。助力打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，人大監(jiān)督仍要保持方向不變，力度不減，運用好法律武器和法治力量，推動各地區(qū)各部門落實法律責(zé)任，久久為功，還綠于民、還美于民，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。（李小健）