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2014年第3號(hào)

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發(fā)表時(shí)間：2014-08-06 16:39

2014年第3號(hào)

邯鄲市十四屆人大常委會(huì)舉行第八次會(huì)議

2014年6月24日，邯鄲市十四屆人大常委會(huì)舉行第八次會(huì)議。市人大常委會(huì)主任彭學(xué)增主持會(huì)議，副主任武十周、鄭金平、胡永海、齊景海、李永科、李惠玲、李士海，秘書長(zhǎng)王書生及常委會(huì)委員共42人出席會(huì)議。市政府副市長(zhǎng)王進(jìn)江、市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)趙增國(guó)、市人民檢察院檢察長(zhǎng)賈振之、市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、市人大常委會(huì)工作部門負(fù)責(zé)同志、各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志和部分市人大代表列席會(huì)議。

會(huì)議審議了市政府關(guān)于《關(guān)于由市財(cái)政承諾投入邯鄲綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助資金的議案》，表決通過(guò)了關(guān)于《邯鄲市人民政府〈關(guān)于由市財(cái)政承諾投入邯鄲綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助資金的議案〉》的決議（草案）；聽取和審議了市政府關(guān)于我市貫徹落實(shí)《河北省發(fā)展中醫(yī)條例》情況的報(bào)告、關(guān)于城市社區(qū)民族工作情況的報(bào)告；聽取和審議了市中級(jí)人民法院關(guān)于基層法院建設(shè)情況的報(bào)告；聽取和審議了市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算審查委員會(huì)關(guān)于市十四屆人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的《關(guān)于對(duì)全市普通干線公路過(guò)村路段環(huán)境綜合治理的議案》審議情況的報(bào)告，表決通過(guò)了關(guān)于《關(guān)于對(duì)全市普通干線公路過(guò)村路段環(huán)境綜合治理的議案》的決議(草案)；聽取和審議了市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)關(guān)于市十四屆人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的《關(guān)于加大對(duì)農(nóng)村“空心村”治理工作力度的議案》審議情況的報(bào)告；聽取和審議了市人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)關(guān)于市十四屆人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的《關(guān)于扶持全市中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的議案》審議情況的報(bào)告；會(huì)議表決通過(guò)了《邯鄲市人大常委會(huì)組成人員定向聯(lián)系基層市人大代表實(shí)施意見（草案）》。會(huì)議還表決通過(guò)了人事事項(xiàng)。

彭學(xué)增主任在市十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議上的講話

各位組成人員、同志們：

本次會(huì)議各項(xiàng)議程已經(jīng)圓滿完成，下面我講幾點(diǎn)意見。

一、關(guān)于下半年工作?，F(xiàn)在，時(shí)間已過(guò)近半，下一步，要結(jié)合常委會(huì)工作要點(diǎn)進(jìn)行“回頭看”，逐一對(duì)照，拾遺補(bǔ)缺，做到心中有數(shù)。對(duì)于一些進(jìn)展不快、效果不佳的工作，特別是上半年應(yīng)該完成而沒(méi)完成的工作，要采取有效措施，抓緊補(bǔ)上。8月份我們要開展集中聯(lián)系代表活動(dòng)，要向代表通報(bào)常委會(huì)上半年的重要工作和重大事項(xiàng)，各專委會(huì)、各部門一定做好半年工作總結(jié)，讓代表更好的知情知政。下半年常委會(huì)還要重點(diǎn)開展《森林法》、《旅游法》兩項(xiàng)執(zhí)法檢查；制定《邯鄲市婦女權(quán)益保障條例》、《邯鄲市流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》兩件法規(guī)，對(duì)全市商貿(mào)物流、食品藥品安全監(jiān)督管理、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和大氣污染防治等工作進(jìn)行視察、檢查和調(diào)研；聽取和審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況、審計(jì)工作報(bào)告、決算報(bào)告，審查批準(zhǔn)決算，還要聽取和審議我市農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況、縣城建設(shè)工作進(jìn)展和完成情況以及市人民檢察院關(guān)于反貪污賄賂工作的情況，任務(wù)很重，希望各部門加強(qiáng)調(diào)研，認(rèn)真做好相關(guān)工作，確保全年各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

二、關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)。本次會(huì)議我們審議通過(guò)了《市人大常委會(huì)組成人員定向聯(lián)系基層市人大代表的實(shí)施意見》，目的是為了建立長(zhǎng)效機(jī)制，密切常委會(huì)組成人員與基層人大代表和人民群眾的聯(lián)系，使常委會(huì)工作更加貼近民生、反映民意、解決民需。會(huì)后，將把每位組成人員聯(lián)系的代表名單印發(fā)給大家，希望大家根據(jù)實(shí)施意見的要求，走好群眾路線，與基層人大代表密切聯(lián)系、直接聯(lián)系、經(jīng)常聯(lián)系，認(rèn)真聽取他們的建議和意見，把他們的意愿和呼聲帶到常委會(huì)上來(lái)。

本屆人大以來(lái)，各位委員能夠正確處理本職工作和常委會(huì)工作的關(guān)系，積極依法履職，認(rèn)真參加常委會(huì)會(huì)議和常委會(huì)組織的各項(xiàng)視察、檢查、調(diào)研活動(dòng)，總體情況是好的。這次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)對(duì)我們市人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)提出了新的更高要求。在群眾提、自己找、上級(jí)點(diǎn)的過(guò)程中，也的確發(fā)現(xiàn)我們以往在工作作風(fēng)上存在一些差距和問(wèn)題。主要有兩點(diǎn)，一是審議不深不透。審議發(fā)言時(shí)有遷就照顧、抹不開面子的思想。表?yè)P(yáng)多，指出問(wèn)題少，批評(píng)更少，致使提出的意見建議輕描淡寫，觸及不到深層次的矛盾和問(wèn)題，沒(méi)有形成有針對(duì)性和建設(shè)性的意見；有些意見和建議，主要引用監(jiān)督對(duì)象提供的材料，用被監(jiān)督者的觀點(diǎn)代替自己的意見；還有一些常委會(huì)委員長(zhǎng)期不發(fā)言，影響了常委會(huì)審議質(zhì)量；二是調(diào)研不深入。視察調(diào)研例行公事，“走過(guò)場(chǎng)”，走走、看看、聽聽，了解情況不全面不深入，走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水。對(duì)于這些問(wèn)題，我們要有則改之，無(wú)則加勉。希望各位組成人員進(jìn)一步解放思想，求真務(wù)實(shí)，改進(jìn)作風(fēng)，在審議時(shí)做到直言不諱，說(shuō)真話說(shuō)實(shí)話，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就指出來(lái)，有了建議就提出來(lái)，開門見山，直奔主題，只談問(wèn)題和建議，不說(shuō)套話空話；調(diào)研要明察與暗訪相結(jié)合，與群眾所盼所想所需相結(jié)合，與社情民意相結(jié)合，堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，多聽基層的聲音，真正為民代言，為常委會(huì)民主決策、科學(xué)決策、依法決策、更好履職奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

邯鄲市人大常委會(huì)

關(guān)于邯鄲市人民政府《關(guān)于由市財(cái)政承諾投入邯鄲綜合交通

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金的議案》的決議

（2014年6月24日市十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)）

邯鄲市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議審議了邯鄲市人民政府《關(guān)于由市財(cái)政承諾投入邯鄲綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金的議案》。會(huì)議同意該議案。

會(huì)議要求，市人民政府及財(cái)政部門要合理安排財(cái)力，及時(shí)撥付補(bǔ)貼資金。項(xiàng)目責(zé)任單位要嚴(yán)格遵守項(xiàng)目資金管理要求，保證項(xiàng)目資金合理使用，最大限度地發(fā)揮資金使用效益。市人民政府及相關(guān)職能部門要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?。市審計(jì)部門要實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)、全過(guò)程監(jiān)督，并將審計(jì)情況定期向市人大常委會(huì)報(bào)告。

邯鄲市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算審查委員會(huì)

關(guān)于邯鄲市人民政府《關(guān)于由市財(cái)政承諾

投入邯鄲綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金

的議案》的審查報(bào)告

——2014年6月24日在邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議上

市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算審查委員會(huì)主任委員陳俊和

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)，各位委員：

市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算審查委員會(huì)就邯鄲市人民政府提交的《關(guān)于由市財(cái)政承諾投入邯鄲綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金的議案》，組織財(cái)經(jīng)委委員和部分市人大代表聽取了市交通局、市財(cái)政局相關(guān)工作情況的匯報(bào)，并對(duì)議案進(jìn)行了初審?，F(xiàn)將審查情況報(bào)告如下：

交通基礎(chǔ)設(shè)施是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化得以正常進(jìn)行和發(fā)展的重要前提條件，完善便捷的現(xiàn)代化交通設(shè)施是一個(gè)城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)條件和重要推動(dòng)力量。邯鄲綜合交通客運(yùn)樞紐項(xiàng)目，對(duì)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市綜合承載力，加快推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有十分重要的作用?？瓦\(yùn)中心的建成使用，將會(huì)在交通發(fā)展、文化旅游、城市區(qū)域地位及影響力等方面進(jìn)一步提升我市的城市綜合形象。

經(jīng)市政府研究并授權(quán)，由邯鄲市交通建設(shè)有限公司負(fù)責(zé)組織、推進(jìn)、實(shí)施的邯鄲綜合交通樞紐項(xiàng)目總投資205338萬(wàn)元，其中資本金67338萬(wàn)元，銀行貸款138000萬(wàn)元，銀行貸款最長(zhǎng)為10年（含2年建設(shè)期），從運(yùn)營(yíng)起開始還本付息。為保證交建公司正常運(yùn)營(yíng)及按期歸還本息，市交通局申請(qǐng)由市政府給予交建公司資金補(bǔ)貼，自2016年至2023年期間，每年補(bǔ)助31000萬(wàn)元。我委認(rèn)為，綜合交通客運(yùn)樞紐建設(shè)符合建設(shè)宜居宜業(yè)宜游富強(qiáng)邯鄲、美麗邯鄲的戰(zhàn)略發(fā)展要求，對(duì)東部新區(qū)的開發(fā)建設(shè)有巨大的促進(jìn)推動(dòng)作用。經(jīng)市財(cái)政認(rèn)真測(cè)算分析，具備分期補(bǔ)貼能力，項(xiàng)目可行。為此，建議常委會(huì)會(huì)議同意該議案。

我委建議，市人民政府及財(cái)政部門要合理安排財(cái)力，及時(shí)撥付補(bǔ)貼資金。項(xiàng)目責(zé)任單位要嚴(yán)格遵守項(xiàng)目資金管理要求，保證項(xiàng)目資金合理使用，最大限度地發(fā)揮資金使用效益。市人民政府及相關(guān)職能部門要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?。市審計(jì)部門要實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)、全過(guò)程監(jiān)督，并將審計(jì)結(jié)果定期向市人大常委會(huì)報(bào)告。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

邯鄲市人大常委會(huì)

關(guān)于《關(guān)于對(duì)全市普通干線公路過(guò)村路段環(huán)境

綜合治理的議案》的決議

（2014年6月24日市十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)）

邯鄲市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議認(rèn)真審議了市十四屆人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的李秋文等10名人大代表提出的《關(guān)于對(duì)全市普通干線公路過(guò)村路段環(huán)境綜合治理的議案》和財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算審查委員會(huì)對(duì)此議案的審議報(bào)告。會(huì)議同意財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算審查委員會(huì)的審議報(bào)告。

會(huì)議認(rèn)為，近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，干線公路過(guò)村路段不斷加長(zhǎng)，有些過(guò)村路段擺攤設(shè)點(diǎn)、占路經(jīng)營(yíng)、垃圾雜物隨意傾倒現(xiàn)象較為突出，嚴(yán)重影響公路通行環(huán)境，造成極大交通隱患，群眾對(duì)此反映比較強(qiáng)烈，加強(qiáng)過(guò)村路段公路環(huán)境綜合治理十分必要。

會(huì)議要求，市政府要高度重視該議案的辦理，認(rèn)真研究代表議案，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，結(jié)合全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，盡快拿出切實(shí)可行的解決方案。一是強(qiáng)化政府主體責(zé)任。按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、屬地管理”的原則，專題研究治理過(guò)村路段“臟、亂、差”問(wèn)題，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的馬路市場(chǎng)進(jìn)行攻堅(jiān)治理?？h級(jí)政府和相關(guān)職能部門要制定逐級(jí)路段治理方案，并對(duì)方案落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)、檢查，從源頭上治理馬路市場(chǎng)問(wèn)題。二是建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、部門作為、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的原則，盡快建立過(guò)村公路環(huán)境長(zhǎng)效整治和考核機(jī)制。進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化辦事機(jī)構(gòu)，建立集中辦公、綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。建立明確的公路環(huán)境管護(hù)規(guī)章制度和責(zé)任獎(jiǎng)懲機(jī)制，明責(zé)加壓、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。加大資金投入，制定科學(xué)合理的公路管護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理的正常化和規(guī)范化。針對(duì)新修路段和原有路段不同情況，分別制訂具體的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，確保新修公路沿線兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生整潔，逐步取締原有路段馬路市場(chǎng)。三是營(yíng)造濃厚的治理氛圍。加大對(duì)公路沿線兩側(cè)環(huán)境治理的宣傳力度，形成強(qiáng)大陣勢(shì)和聲勢(shì)，使各級(jí)各部門和廣大群眾切實(shí)提高愛路護(hù)路意識(shí)。加大對(duì)正反面典型的宣傳與批評(píng)，對(duì)先進(jìn)典型組織參觀、交流、學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)辦法；對(duì)負(fù)面典型予以曝光，形成壓力，推動(dòng)整治工作有效進(jìn)行。

李秋文等10名人大代表提出的《議案》切合實(shí)際，十分必要。市政府要認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)的決議，高度重視議案辦理，辦理結(jié)果于2014年12月份報(bào)市人大常委會(huì)。

邯鄲市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算審查委員會(huì)

關(guān)于對(duì)市十四屆人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付

審議的《關(guān)于對(duì)全市普通干線公路過(guò)村路段環(huán)境

綜合治理的議案》的審議報(bào)告

——2014年6月24日在邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議上

市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)預(yù)算審查委員會(huì)主任委員陳俊和

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)，各位委員：

為做好市十四屆人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的《關(guān)于對(duì)全市普通干線公路過(guò)村路段環(huán)境綜合治理的議案》的審議工作，我委在了解全市普通干線公路過(guò)村路段環(huán)境綜合治理情況的基礎(chǔ)上，由常委會(huì)副主任李永科帶隊(duì)，組織部分常委會(huì)委員和人大代表實(shí)地察看了成峰線辛莊營(yíng)段、商城鎮(zhèn)段、邯大線北漳村段、河沙鎮(zhèn)段公路兩側(cè)環(huán)境綜合治理情況，并與提議案代表和基層代表進(jìn)行了座談。視察結(jié)束后，聽取了市交通局和磁縣、成安縣、邯鄲縣、馬頭工業(yè)園區(qū)關(guān)于普通干線公路過(guò)村路段環(huán)境綜合治理情況的匯報(bào)，并就視察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題交換了意見?，F(xiàn)將調(diào)研和審議情況報(bào)告如下：

一、議案的必要性

近年來(lái)，我市公路建設(shè)快速發(fā)展，通行條件明顯改善，全市有3條國(guó)道、17條省道，全長(zhǎng)1300余公里。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，干線公路過(guò)村路段不斷加長(zhǎng)，目前我市國(guó)省干線過(guò)村路段共410處，全長(zhǎng)395.3公里，公路兩側(cè)集貿(mào)市場(chǎng)共有61處。雖然各級(jí)政府及相關(guān)部門針對(duì)公路環(huán)境綜合整治做了大量工作，過(guò)村路段環(huán)境整體有了明顯提升，但由于街道化蔓延現(xiàn)象嚴(yán)重，“馬路經(jīng)濟(jì)”普遍存在，“退路進(jìn)場(chǎng)”難度大等原因，有些過(guò)村路段擺攤設(shè)點(diǎn)、占路經(jīng)營(yíng)、垃圾雜物隨意傾倒現(xiàn)象仍較突出，嚴(yán)重影響公路通行環(huán)境，也造成極大交通隱患，群眾對(duì)此反映比較強(qiáng)烈。從視察調(diào)研的情況來(lái)看，李秋文等10名代表提出的《議案》符合基層實(shí)際情況，代表了廣大群眾的呼聲，加強(qiáng)過(guò)村路段公路環(huán)境綜合治理是十分必要的。

二、干線公路過(guò)村路段環(huán)境存在的主要問(wèn)題

1、過(guò)村路段街道化，環(huán)境污染嚴(yán)重。有的路段由于歷史原因公路建設(shè)時(shí)穿過(guò)村莊，房屋距路較近，生活垃圾、建筑垃圾和污水雜物等隨意傾倒在公路兩側(cè)，造成過(guò)村路段公路兩邊環(huán)境較差。

2、“馬路經(jīng)濟(jì)” 管理不到位，占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍存在。沿街商戶隨意占用公路擺攤、設(shè)點(diǎn)，私設(shè)公路集貿(mào)市場(chǎng)，形成了“劃路為市，占路為場(chǎng)”的現(xiàn)象，造成道路擁堵，嚴(yán)重阻礙了公路通行環(huán)境。

3、政府部門主體責(zé)任不明確，管理機(jī)制不健全。各級(jí)政府及其交通管理部門在公路環(huán)境管理上的責(zé)任不明確，對(duì)占路經(jīng)營(yíng)、集貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管不到位，公路新修或改造的拆遷成本高、難度大，部分道路兩側(cè)私搭、亂建、路宅不分現(xiàn)象沒(méi)有得到根本改善。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村垃圾清運(yùn)和處理的管理體系不完善，造成垃圾沿路隨意傾倒的“臟、亂、差”現(xiàn)象。

三、幾點(diǎn)建議

各級(jí)政府及相關(guān)部門要站在保障民生、改善沿線村莊居民生活環(huán)境的高度，認(rèn)真研究代表議案，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，盡快拿出切實(shí)可行的解決方案。我委建議：

1、強(qiáng)化政府主體責(zé)任。要切實(shí)把過(guò)村公路環(huán)境治理工作擺在重要議事日程，加強(qiáng)過(guò)村公路環(huán)境綜合治理。一是按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、屬地管理”的原則，專題研究治理過(guò)村路段“臟、亂、差”問(wèn)題，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的馬路市場(chǎng)進(jìn)行攻堅(jiān)治理。二是縣級(jí)政府和相關(guān)職能部門要制定逐級(jí)路段治理方案，方案制定要具體化、具有可操作性，并對(duì)方案落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)、檢查，從源頭上治理馬路市場(chǎng)問(wèn)題。

2、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、部門作為、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的原則，盡快建立過(guò)村公路環(huán)境長(zhǎng)效整治和考核機(jī)制。一是進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化辦事機(jī)構(gòu)，建立集中辦公、綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。二是建立明確的公路環(huán)境管護(hù)規(guī)章制度和責(zé)任獎(jiǎng)懲機(jī)制，明責(zé)加壓、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。三是各級(jí)政府要加大資金投入，制定科學(xué)合理的公路管護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理的正?；鸵?guī)范化。四是強(qiáng)化督導(dǎo)考核，針對(duì)新修路段和原有路段不同情況，分別制訂具體的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，確保新修公路沿線兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生整潔，逐步取締原有路段馬路市場(chǎng)。

3、營(yíng)造濃厚的治理氛圍。加大對(duì)公路沿線兩側(cè)環(huán)境治理的宣傳力度，形成強(qiáng)大陣勢(shì)和聲勢(shì)，使各級(jí)各部門和廣大群眾切實(shí)提高愛路護(hù)路意識(shí)。通過(guò)新聞媒體、宣傳欄、明白卡等多途徑、多形式宣傳，讓群眾了解過(guò)村路段環(huán)境治理的重要性，逐步形成一個(gè)良好的生產(chǎn)和生活習(xí)慣。同時(shí)，要加大對(duì)正反面典型的宣傳與批評(píng)，對(duì)先進(jìn)典型組織參觀、交流、學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)辦法；對(duì)負(fù)面典型予以曝光，形成壓力，推動(dòng)整治工作有效進(jìn)行。

我委認(rèn)為，李秋文等10名人大代表提出的《關(guān)于對(duì)全市普通干線公路過(guò)村路段環(huán)境綜合治理的議案》，案由案據(jù)充分，方案可行，建議常委會(huì)作出相應(yīng)決議，督促市政府高度重視議案辦理。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

邯鄲市人大常委會(huì)組成人員

定向聯(lián)系基層市人大代表實(shí)施意見

（2014年6月24日邯鄲市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)）

為進(jìn)一步深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，密切市人大常委會(huì)組成人員與基層市人大代表和人民群眾的聯(lián)系，使人大常委會(huì)的工作更加貼近民生、反映民意、解決民需，在堅(jiān)持開展常委會(huì)組成人員半年集中聯(lián)系代表，向代表通報(bào)“一府兩院”和人大常委會(huì)主要工作的基礎(chǔ)上，參照全國(guó)人大和省人大常委會(huì)做法，現(xiàn)就市人大常委會(huì)組成人員定向聯(lián)系基層市人大代表工作提出如下意見。

一、聯(lián)系工作內(nèi)容

1.圍繞全市工作大局，聽取和了解基層市人大代表對(duì)憲法、法律、法規(guī)和市人大及其常委會(huì)的決議、決定貫徹執(zhí)行情況的意見和建議。

2.圍繞市人大常委會(huì)的立法、監(jiān)督工作，聽取和了解基層市人大代表對(duì)市人大常委會(huì)審議的法規(guī)草案、監(jiān)督事項(xiàng)以及改進(jìn)立法、監(jiān)督工作的意見和建議。

3.圍繞代表參與管理國(guó)家事務(wù)，聽取和了解基層市人大代表對(duì)市人大常委會(huì)和“一府兩院”各方面工作的建議、批評(píng)和意見。

4.圍繞代表參與常委會(huì)和各專委會(huì)、工委活動(dòng)，聽取和了解基層市人大代表對(duì)列席常委會(huì)會(huì)議，參加常委會(huì)執(zhí)法檢查，參加各專委會(huì)和工委立法、監(jiān)督、調(diào)研等工作的意見和建議。

5.圍繞代表法的貫徹實(shí)施，了解基層市人大代表依法行使代表職權(quán)、履行代表義務(wù)等方面的情況，聽取他們對(duì)履職服務(wù)保障以及開展閉會(huì)期間活動(dòng)的意見和建議。

6.圍繞代表密切聯(lián)系群眾，聽取基層市人大代表對(duì)人民群眾生活、工作狀況的反映，了解人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

二、聯(lián)系工作方式

7.市人大常委會(huì)主任、副主任、秘書長(zhǎng)定向聯(lián)系5名基層市人大代表，市人大常委會(huì)委員定向聯(lián)系2名基層市人大代表，無(wú)特殊情況屆內(nèi)不再變更。聯(lián)系代表按照“基層一線代表、不同行業(yè)兼顧、地域相對(duì)集中，便于及時(shí)聯(lián)系”的原則選擇確定。

8.市人大常委會(huì)組成人員可以通過(guò)參加被聯(lián)系代表所在的選舉單位組織的專題調(diào)研、集中視察等活動(dòng)聯(lián)系代表，也可以采取走訪、電話、電子郵件、信函、約談、參加代表小組活動(dòng)等方式直接與代表聯(lián)系。

9.根據(jù)常委會(huì)立法和監(jiān)督工作的需要，邀請(qǐng)定向聯(lián)系的代表參加市人大常委會(huì)的立法調(diào)研、執(zhí)法檢查和工作監(jiān)督等活動(dòng)。

10．根據(jù)常委會(huì)審議議案、辦理代表重點(diǎn)建議等工作的需要，邀請(qǐng)定向聯(lián)系的代表列席常委會(huì)會(huì)議。

11.根據(jù)工作需要，邀請(qǐng)定向聯(lián)系的代表參加市人大常委會(huì)就相關(guān)工作進(jìn)行的調(diào)研、座談、視察及其它活動(dòng)。

三、聯(lián)系的代表職責(zé)

12.定向聯(lián)系的代表，要依法履行職責(zé)，提高履職能力，要積極圍繞常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表的工作內(nèi)容，深入群眾、深入基層、深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，了解社情民意，并及時(shí)客觀向常委會(huì)組成人員反映情況，提出意見和建議。

13.定向聯(lián)系的代表，可以采用信函、電子郵件、電話、約見等形式，直接向常委會(huì)組成人員反映有關(guān)情況和意見建議。

14.定向聯(lián)系的代表，應(yīng)當(dāng)按照代表法的規(guī)定履行職責(zé)，不得利用聯(lián)系活動(dòng)辦理與代表工作內(nèi)容無(wú)關(guān)的其它事項(xiàng)。

四、組織保障和要求

15.市人大常委會(huì)選舉任免代表工委負(fù)責(zé)市人大常委會(huì)組成人員定向聯(lián)系基層市人大代表工作的組織協(xié)調(diào)工作。

16.常委會(huì)工作部門和各專委會(huì)，應(yīng)根據(jù)市人大常委會(huì)組成人員定向聯(lián)系代表工作的需要做好各自的服務(wù)保障工作，同時(shí)為代表提供相關(guān)的信息、資料。

17.各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)要高度重視市人大常委會(huì)組成人員定向聯(lián)系基層市人大代表工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，要明確常委會(huì)一名副主任負(fù)責(zé)聯(lián)系代表的相關(guān)事宜，代表工作部門具體負(fù)責(zé)聯(lián)系代表的組織、活動(dòng)安排，收集意見建議向市人大常委會(huì)選舉任免工委上報(bào)等服務(wù)保障工作，并將市人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表情況每年年底向市人大常委會(huì)選任代工委作出報(bào)告。

18.市人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表過(guò)程中，聽取和了解的代表的建議、批評(píng)和意見，需要辦理并答復(fù)代表的，由市人大常委會(huì)選任代工委轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理并答復(fù)。

19.常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表要求每年不少于兩次，聯(lián)系時(shí)要填寫定向聯(lián)系市人大代表情況登記表。

邯鄲市人民政府

關(guān)于貫徹落實(shí)《河北省發(fā)展中醫(yī)條例》

情況的報(bào)告

——2014年6月24日在邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議上

市衛(wèi)生局局長(zhǎng) 周海平

主任、副主任、秘書長(zhǎng)，各位委員：

受市政府委托，我向市人大常委會(huì)報(bào)告關(guān)于我市貫徹落實(shí)《河北省發(fā)展中醫(yī)條例》的情況，請(qǐng)予審議。

近年來(lái)，我市中醫(yī)藥工作在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《河北省發(fā)展中醫(yī)條例》，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，取得了一定的成績(jī)?，F(xiàn)將貫徹《條例》和全市中醫(yī)藥工作發(fā)展情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

我市現(xiàn)有醫(yī)院142家，其中，中醫(yī)醫(yī)院35家（公立中醫(yī)醫(yī)院19家，民營(yíng)16家；三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院1家，二級(jí)中醫(yī)醫(yī)院22家，一級(jí)及以下中醫(yī)醫(yī)院12家）。共有床位26096張，其中中醫(yī)床位3773張，占床位總數(shù)14.5%；共有執(zhí)業(yè)醫(yī)師（含助理醫(yī)師）24818人，其中，中醫(yī)師6315人（高級(jí)職稱319人，中級(jí)職稱763人，初級(jí)職稱5233人）占醫(yī)師總數(shù)的25.5%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院214個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心36個(gè),其中，建設(shè)中醫(yī)科212個(gè)、中藥房169個(gè)，并能開展6項(xiàng)以上中醫(yī)醫(yī)療適宜技術(shù)224個(gè)，占總數(shù)89.6%個(gè)。

二、中醫(yī)藥工作開展情況

（一）加大學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》力度，制定中醫(yī)優(yōu)惠政策。

自2000年《河北省發(fā)展中醫(yī)條例》頒布以來(lái)，我市在全市范圍開展《條例》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，廣泛宣傳中醫(yī)政策和法律法規(guī)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。同時(shí)嚴(yán)格履行《條例》賦予的各項(xiàng)職責(zé)，研究制定發(fā)展中醫(yī)優(yōu)惠政策，完善各項(xiàng)配套措施，依法保障中醫(yī)事業(yè)健康發(fā)展。開展了“以發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)”為主題的中醫(yī)院管理年活動(dòng)，實(shí)施了“以名醫(yī)建名科，以名科建名院”的“三名”戰(zhàn)略，完善中醫(yī)藥師承培訓(xùn)制度。加強(qiáng)對(duì)基層中醫(yī)人才培養(yǎng)和中醫(yī)科室建設(shè)，為我市中醫(yī)藥發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)中醫(yī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善中醫(yī)服務(wù)體系。

目前，我市已初步建立了以市中醫(yī)院為“龍頭”，縣級(jí)中醫(yī)院為“骨干”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為“樞紐”，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的四級(jí)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是加強(qiáng)市級(jí)中醫(yī)院建設(shè)。邯鄲市中醫(yī)院從2008年起先后投入2600余萬(wàn)元新建一座高10層，建筑面積12656平方米綜合病房大樓，對(duì)現(xiàn)有門診樓進(jìn)行修繕，并更新了設(shè)備，滿足了住院患者的需求。二是加強(qiáng)縣級(jí)中醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。醫(yī)院要發(fā)展，環(huán)境是基礎(chǔ)。在各有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過(guò)多方努力爭(zhēng)取到國(guó)家醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)（市中醫(yī)院、館陶縣、大名縣、魏縣、曲周縣、成安縣、雞澤縣中醫(yī)院）共爭(zhēng)取項(xiàng)目資金1億多元。建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量占全省中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目總數(shù)的36%，在全省名列第一。遷建7所縣級(jí)中醫(yī)院（館陶縣、大名縣、魏縣、曲周縣、永年縣、邱縣、雞澤縣）；擴(kuò)建3所縣級(jí)中醫(yī)院（成安縣、邯鄲縣、涉縣）；利用縣醫(yī)院搬遷后的原址改造3所（臨漳縣、磁縣、武安市）；列入搬遷擴(kuò)建計(jì)劃的3所（肥鄉(xiāng)縣、廣平縣、峰峰礦區(qū)）。通過(guò)加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造了一批環(huán)境好、設(shè)備先進(jìn)、中醫(yī)文化氛圍濃厚的中醫(yī)醫(yī)院，有力改善了群眾的就醫(yī)環(huán)境。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科、中藥房建設(shè)。爭(zhēng)取上級(jí)資金投入696萬(wàn)元對(duì)154所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的中醫(yī)科、中藥房進(jìn)行建設(shè)，改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)診療條件。四是加強(qiáng)村衛(wèi)生室中醫(yī)藥服務(wù)能力。爭(zhēng)取上級(jí)資金148萬(wàn)元，為衛(wèi)生室配備了中醫(yī)診療設(shè)備，為7126名鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)放了 “中醫(yī)診療包”，有效提升了村衛(wèi)生室中醫(yī)藥服務(wù)能力。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加快人才隊(duì)伍建設(shè)。

中醫(yī)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。在著力加強(qiáng)對(duì)基層中醫(yī)藥人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加大了對(duì)中醫(yī)藥人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。近些年，我們采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去、師帶徒、搞協(xié)作、對(duì)口幫”等多種形式充實(shí)中醫(yī)藥人才力量。一是請(qǐng)進(jìn)來(lái)。聘請(qǐng)北京、天津、石家莊10余家三級(jí)醫(yī)各科知名專家做技術(shù)顧問(wèn)，定期聘請(qǐng)他們來(lái)院查房、會(huì)診、手術(shù)、講課，在魏縣中醫(yī)院、雞澤縣中醫(yī)院設(shè)立了國(guó)醫(yī)大師“薛伯壽工作室”。二是送出去。積極創(chuàng)造條件，增加經(jīng)費(fèi)投入，先后派200余名?？乒歉扇藛T到北京、天津、石家莊等地的大醫(yī)院和?？漆t(yī)院學(xué)習(xí)。先后有40名優(yōu)秀中醫(yī)藥人員參加了國(guó)家、省級(jí)師帶徒項(xiàng)目跟師學(xué)習(xí)。如高社光在全國(guó)優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才考試中，獲得全國(guó)第一名的好成績(jī)。另外有164名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)技術(shù)骨干參加了省中醫(yī)局組織的技術(shù)培訓(xùn)。三是師帶徒。我市有“全國(guó)第一、二批人才研修項(xiàng)目”指導(dǎo)老師1人（李延芳）學(xué)員2人（白金尚、耿惠）；“河北省第一、二批師帶徒”老師9人（淮輝先、于之敬等），學(xué)員12人（劉俊嶺、淮丁華等）；我市啟動(dòng)了兩批“市級(jí)師帶徒項(xiàng)目”，評(píng)選指導(dǎo)老師20名，競(jìng)選學(xué)員55名。通過(guò)跟師學(xué)習(xí)，學(xué)員系統(tǒng)掌握了老師的學(xué)術(shù)思想和特色專長(zhǎng)，具備獨(dú)立解決疑難雜病的辯證施治能力，提高了中醫(yī)藥服務(wù)能力，有的已經(jīng)成為當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄖ鹊膬?yōu)秀基層中醫(yī)藥臨床人才。四是搞協(xié)作。通過(guò)與京、津、冀中醫(yī)藥合作，不斷提高我市中醫(yī)人員技術(shù)水平。截止目前邯鄲市中醫(yī)院與北京市中醫(yī)院、中國(guó)中醫(yī)藥大學(xué)廣安門醫(yī)院、河北省醫(yī)療氣功醫(yī)院對(duì)接；大名縣中醫(yī)院、魏縣中醫(yī)院與北京中醫(yī)藥大學(xué)東方醫(yī)院對(duì)接，在進(jìn)修培訓(xùn)、重點(diǎn)中醫(yī)?？平ㄔO(shè)、醫(yī)療轉(zhuǎn)診、醫(yī)院管理、科研課題等方面進(jìn)行協(xié)作。五是對(duì)口幫。在“河北省萬(wàn)名醫(yī)生下鄉(xiāng)”基礎(chǔ)上，我市又選派了86名正主任醫(yī)師、160名副主任醫(yī)師、254名主治醫(yī)師與村衛(wèi)生室進(jìn)行“1+1”結(jié)對(duì)幫扶，使優(yōu)質(zhì)醫(yī)療人才下沉，更好地幫助基層醫(yī)務(wù)人員提高技術(shù)。

（四）加強(qiáng)中醫(yī)內(nèi)涵建設(shè)，不斷提升服務(wù)能力。

各級(jí)中醫(yī)院以“中醫(yī)院評(píng)審”活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)中醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)。通過(guò)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，突出中醫(yī)特色，不斷提升服務(wù)能力，深入挖掘中醫(yī)藥文化積淀，不斷加強(qiáng)中醫(yī)藥文化建設(shè)，打造具有當(dāng)?shù)靥厣闹嗅t(yī)藥文化品牌。目前邯鄲市中醫(yī)院已順利通過(guò)三級(jí)甲等中醫(yī)院驗(yàn)收，16所縣級(jí)中醫(yī)院順利通過(guò)全省二級(jí)中醫(yī)院評(píng)審驗(yàn)收。在重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)方面。近年來(lái)努力抓好各類重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，大力實(shí)施“精品化突破、集群式發(fā)展”戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)國(guó)家級(jí)、省、市級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)?？平ㄔO(shè)與發(fā)展。（1）市中醫(yī)院共有重點(diǎn)?？?個(gè)，其中國(guó)家級(jí)2個(gè)（腦囊蟲病科、腦病科）、省級(jí)3個(gè)（骨傷科、周圍血管病科、肛腸科），市級(jí)3個(gè)（肝膽脾胃科、老年病科、肺病科）。邯鄲市中醫(yī)院“腦囊蟲病科”為“國(guó)家十五重點(diǎn)專科”是全國(guó)唯一的一個(gè)國(guó)家級(jí)腦囊蟲病?？啤！澳X病科”被確定為國(guó)家級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)?？疲⒊蔀楹颖笔≈攸c(diǎn)中醫(yī)?？颇X病協(xié)作組組長(zhǎng)單位，建立了河北省首個(gè)中醫(yī)藥頸動(dòng)脈硬化研究室，成為全省腦病治療領(lǐng)軍人。在本地及晉冀魯豫周邊地區(qū)具有較高聲望。19個(gè)縣級(jí)中醫(yī)院有市級(jí)重點(diǎn)?？?3個(gè)，其中24個(gè)中醫(yī)?？票涣袨楹颖笔　笆濉敝攸c(diǎn)中醫(yī)?？平ㄔO(shè)項(xiàng)目，達(dá)到了每個(gè)縣級(jí)中醫(yī)院至少有一個(gè)重點(diǎn)?？啤＃?）在重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)的同時(shí)，市中醫(yī)院又建立了以高社光、劉建設(shè)名字命名的2個(gè)重點(diǎn)?？乒ぷ魇液鸵粋€(gè)研究室。（3）在發(fā)展?？频耐瑫r(shí)加快了科研成果的轉(zhuǎn)化，全市有省中醫(yī)藥管理局科研立項(xiàng)課題217項(xiàng)，已鑒定195項(xiàng)，其中資助經(jīng)費(fèi)課題31項(xiàng)；獲得《河北省中醫(yī)藥學(xué)會(huì)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)》119項(xiàng)，其中一等獎(jiǎng)11項(xiàng)，二等獎(jiǎng)37項(xiàng)、三等獎(jiǎng)29項(xiàng)，達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先水平；課題內(nèi)容涉及心腦血管、糖尿病、婦科、骨傷科、腎病科、針灸理療科等主要領(lǐng)域，通過(guò)抓研究、促水平，中醫(yī)診治技術(shù)不斷提高。在中醫(yī)藥文化建設(shè)方面。各中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在建筑風(fēng)格、內(nèi)部裝修、裝飾及布置等方面充分體現(xiàn)中醫(yī)藥文化，通過(guò)傳統(tǒng)文化元素和藝術(shù)手段(雕塑、壁畫、書法、繪畫)展現(xiàn)中醫(yī)藥文化內(nèi)涵，營(yíng)造中醫(yī)藥文化環(huán)境的氛圍，體現(xiàn)中醫(yī)藥古樸典雅、簡(jiǎn)約大方的特色和中醫(yī)院的與眾不同。通過(guò)設(shè)立“中醫(yī)文化廣場(chǎng)”、“中醫(yī)文化長(zhǎng)廊”或“中醫(yī)文化墻”，開設(shè)通俗易懂、形象直觀、科學(xué)實(shí)用的中醫(yī)藥科普教育專欄。通過(guò)“中醫(yī)中藥-中國(guó)行”活動(dòng)和“中醫(yī)藥科普宣傳周”活動(dòng)介紹中醫(yī)藥的基本知識(shí)、診治原理，普及中醫(yī)藥防病、治病知識(shí)。開展科普宣傳活動(dòng)50多場(chǎng)次，印發(fā)《中醫(yī)藥科普宣傳手冊(cè)》13萬(wàn)份，制作中醫(yī)藥文化知識(shí)展牌600余塊，制作中藥飲片標(biāo)本300余種，宣傳與人們?nèi)粘Ｉ钕嚓P(guān)的中醫(yī)藥知識(shí)、方法、觀念，使廣大群眾從中感受到中醫(yī)藥文化氛圍，接受中醫(yī)藥文化的陶冶。組建了中醫(yī)藥養(yǎng)生保健專家講師團(tuán)，開展中醫(yī)藥文化“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”六進(jìn)活動(dòng)，增強(qiáng)了廣大人民群眾健康保健意識(shí)。在突出中醫(yī)特色建設(shè)方面。中醫(yī)藥經(jīng)過(guò)幾千年的發(fā)掘、提高已經(jīng)形成了相對(duì)完整的體系，從人才培養(yǎng)，到繼承、推廣都有章可循，在負(fù)擔(dān)著為廣大百姓的醫(yī)療、保健服務(wù)方面也起到了不可或缺的作用。各中醫(yī)院不斷挖掘中醫(yī)特色，形成自己的品牌。堅(jiān)持“院有?？?、科有專病、人有專長(zhǎng)、病有專藥”的發(fā)展方向，確立了“人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，科技發(fā)展為先導(dǎo)，醫(yī)療質(zhì)量為核心，優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)”的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)重點(diǎn)?？七M(jìn)行重點(diǎn)扶持，形成了一批醫(yī)療特色突出、診療水平較高、臨床療效顯著、在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄖ鹊闹攸c(diǎn)?？?。在信息化建設(shè)方面。近幾年在醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)我市醫(yī)院的信息化建設(shè)工作，全面推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)院的信息化進(jìn)程，引進(jìn)信息技術(shù)和設(shè)備，優(yōu)化硬件和軟件環(huán)境，進(jìn)行中醫(yī)醫(yī)院遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造“數(shù)字化中醫(yī)院”。采用醫(yī)院信息管理集成系統(tǒng)（HIS系統(tǒng)），實(shí)現(xiàn)醫(yī)院信息共享。開通“遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)了19個(gè)縣級(jí)中醫(yī)院與全國(guó)知名醫(yī)院的遠(yuǎn)程會(huì)診。

（五）實(shí)施“治未病”工程，居民健康意識(shí)不斷提高。

《素問(wèn)·四氣調(diào)神大論》說(shuō)：“圣人不治已病治未病，不治已亂治未亂”,我市以建設(shè)“健康邯鄲”的理念為中心，以“少發(fā)病、慢發(fā)病、不發(fā)病”為工作目標(biāo)，以“健康教育、健康咨詢、健康干預(yù)、慢病防控”為工作重點(diǎn)，以“醫(yī)患合作互動(dòng)、健康自主管理”為主要形式，為切實(shí)做好城鄉(xiāng)居民的中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)工作，采取合理有效的措施，積極實(shí)施“治未病”工程。一是建設(shè)健康小屋。我市在全國(guó)率先開展的“健康小屋”建設(shè)，將基本醫(yī)療服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)關(guān)口前移，促進(jìn)“基層首診、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診”的就醫(yī)模式改革，方便了群眾就醫(yī)。在各社區(qū)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立了以專家名字命名的“健康小屋”600個(gè)，今年要達(dá)到1000個(gè)。每個(gè)“健康小屋”里配備有基本醫(yī)療檢測(cè)工具和示教模型，為居民進(jìn)行健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、建立健康檔案、制定健康計(jì)劃，社區(qū)健康居民和慢性病患者在家門口就能享受到規(guī)范的健康教育知識(shí)講座、測(cè)血壓、血糖等健康指標(biāo)，可隨意取閱健康防病宣傳材料，形成集疾病預(yù)防、治療、康復(fù)三位一體的健康管理新模式?！敖】敌∥荨边\(yùn)行以來(lái)，共舉辦社區(qū)居民健康防病知識(shí)講座1.28萬(wàn)余次，干預(yù)指導(dǎo)、健康管理群眾38萬(wàn)余人次，發(fā)放健康知識(shí)宣傳材料50多萬(wàn)份，幫助基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)3500余次。邯鄲模式“健康小屋”的創(chuàng)意得到了原衛(wèi)生部陳嘯宏副部長(zhǎng)、河北省副省長(zhǎng)楊汭、河北省衛(wèi)生計(jì)生委主任楊新建、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委健康教育首席專家及著名心血管病專家胡大一教授、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委醫(yī)改顧問(wèn)及“健康中國(guó)2020”戰(zhàn)略規(guī)劃專家組成員劉遠(yuǎn)立教授等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專家的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。原衛(wèi)生部疾控局孔靈芝副局長(zhǎng)、原河北省衛(wèi)生廳李建國(guó)副廳長(zhǎng)、趙瑜副廳長(zhǎng)，河北省衛(wèi)生計(jì)生委朱會(huì)賓副主任等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)先后到“健康小屋”視察。新華社、人民網(wǎng)、《健康報(bào)》、河北日?qǐng)?bào)等國(guó)家、省市新聞媒體對(duì)邯鄲市“健康小屋”工作進(jìn)行了采訪報(bào)道300余次。二是建設(shè)“治未病中心（科）”。率先在邯鄲市中醫(yī)院開設(shè)“治未病”中心，各縣市區(qū)中醫(yī)院均成立了“治未病”科，大力培養(yǎng)和提高中醫(yī)藥預(yù)防保健及康復(fù)服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員的能力和素質(zhì)。截止到2013年底共培訓(xùn)“縣級(jí)中醫(yī)藥預(yù)防保健及康復(fù)服務(wù)”師資160名，開展基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)80余場(chǎng)次，培訓(xùn)人員5000余人次。每個(gè)項(xiàng)目單位每月下基層4次，平均每次提供咨詢、健康評(píng)估、干預(yù)等服務(wù)150人次，每次健康宣教受眾達(dá)1300人次。2013年度我市65歲以上老人有649583人，接受咨詢服務(wù)的436803人，覆蓋率達(dá)67.24%；0-3歲兒童591949人，提供服務(wù)的333104人，覆蓋率達(dá)56.27%。并為其建立了健康檔案，開展體質(zhì)辨識(shí)、中醫(yī)藥知識(shí)宣傳、健康教育等?；鶎又嗅t(yī)藥預(yù)防保健及康復(fù)服務(wù)的整體水平不斷提升，初步形成我市中醫(yī)藥預(yù)防保健康復(fù)服務(wù)能力建設(shè)模式。

（六）適宜技術(shù)推廣，突出中醫(yī)特色。

為體現(xiàn)中醫(yī)藥簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉的作用，使中醫(yī)藥深入民心，擴(kuò)大服務(wù)人群。18個(gè)縣級(jí)中醫(yī)院均建立了中醫(yī)指導(dǎo)科，全市214個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立了中醫(yī)科，定期對(duì)基層醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)或到縣級(jí)中醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，使衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員至少能掌握6項(xiàng)，村衛(wèi)生室鄉(xiāng)村醫(yī)生至少掌握4項(xiàng)中醫(yī)藥適宜技術(shù)，為214個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了中醫(yī)診療設(shè)備，為7126名鄉(xiāng)村醫(yī)生配備了中醫(yī)診療包。

（七）中醫(yī)要發(fā)展，中藥是關(guān)鍵。

一是做好中藥資源普查。按照全省中藥資源普查的工作安排，我市于2013年2月23日啟動(dòng)“邯鄲市中藥資源普查”工作，截止到目前共進(jìn)行外業(yè)調(diào)查樣地72個(gè)，采集標(biāo)本660多種，采挖藥材332種，種質(zhì)資源105種。制作臘葉標(biāo)本637種2710份，種質(zhì)資源標(biāo)本105種，藥材336種。建立中藥材基地5個(gè)（涉縣2個(gè)、磁縣1個(gè)、雞澤縣1個(gè)、廣平縣1個(gè)）。二是嚴(yán)把中藥質(zhì)量關(guān)。開展了“醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥飲片質(zhì)量控制模式的研究”。以全市中醫(yī)龍頭單位邯鄲市中醫(yī)院為依托試點(diǎn)，聘請(qǐng)孔增科主任藥師為顧問(wèn)，在中醫(yī)院成立了中藥飲片質(zhì)量驗(yàn)收（把關(guān)）小組。實(shí)行：購(gòu)藥有依據(jù)、驗(yàn)藥遵標(biāo)準(zhǔn)、上架經(jīng)許可、退藥按程序、用藥遵規(guī)范五項(xiàng)要求，嚴(yán)把藥品質(zhì)量關(guān)。

（八）以創(chuàng)建基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位為契機(jī)，促進(jìn)全市中醫(yī)工作上水平。

以創(chuàng)建基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位為契機(jī)，在全市開展了中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)幾年的努力目前已有國(guó)家級(jí)中醫(yī)工作先進(jìn)單位2個(gè)（曲周縣、涉縣）、國(guó)家中醫(yī)藥特色衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)2個(gè)（叢臺(tái)區(qū)、復(fù)興區(qū)），省級(jí)中醫(yī)工作先進(jìn)單位的4個(gè)（峰峰礦區(qū)、武安市、永年縣、館陶縣），力爭(zhēng)今年年底全市各縣全部達(dá)到市級(jí)及以上中醫(yī)工作先進(jìn)單位。

三、我市中醫(yī)藥工作發(fā)展中存在的問(wèn)題

我市中醫(yī)藥事業(yè)呈穩(wěn)步發(fā)展趨勢(shì)，在工作中取得一些成績(jī),但與人民群眾對(duì)中醫(yī)藥發(fā)展的熱切期盼還有差距，發(fā)展中還存在著有待解決的問(wèn)題。一是中醫(yī)藥知識(shí)及《條例》的宣傳力度不夠深入。中醫(yī)藥特色和科普宣傳工作不夠深入，使部分群眾對(duì)中醫(yī)藥并不認(rèn)可，特別是一些人從小到大一生病就吃西藥或是輸液，甚至存在一些完全沒(méi)有接觸過(guò)中醫(yī)藥的人。在不同程度上存在誤解、否定和排斥中醫(yī)藥的現(xiàn)象。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，基層中醫(yī)藥工作人才匱乏。政府對(duì)城鄉(xiāng)投入不均衡，造成各級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡，使得我市的名中醫(yī)、優(yōu)秀中醫(yī)藥人才大部分集中在市縣兩級(jí)中醫(yī)醫(yī)院，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥人才匱乏。由于基層學(xué)習(xí)和工作的平臺(tái)條件較差，原有中醫(yī)藥人才得不到培養(yǎng)，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用；基層較低的待遇，對(duì)中醫(yī)藥高學(xué)歷、高職稱人才引進(jìn)造成困難。三是促進(jìn)中醫(yī)藥特色發(fā)展的政策扶持力度不夠。表現(xiàn)為中醫(yī)藥治療方法特色是門診治療，報(bào)銷規(guī)定中門診治療不予報(bào)銷；中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格偏低，不能體現(xiàn)中醫(yī)人員學(xué)習(xí)中醫(yī)的價(jià)值，不能調(diào)動(dòng)中醫(yī)人員主動(dòng)運(yùn)用中醫(yī)藥治療的積極性。

四、下一步的工作打算

（一）工作目標(biāo)。到2015年，基本建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室為主體，中醫(yī)醫(yī)院為龍頭和支撐，社會(huì)資本舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本完善中醫(yī)藥服務(wù)設(shè)施設(shè)備，人員配備較為合理，素質(zhì)進(jìn)一步提高，能力進(jìn)一步提升，基本滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)需求，使城鄉(xiāng)居民看中醫(yī)更方便、更有效、更廉價(jià)，通過(guò)中醫(yī)預(yù)防保健不生病、少生病、晚生病。

（二）主要開展的工作。一是以“服務(wù)百姓健康”為主題，推行“先住院，后交錢；看好病，少花錢；吃中藥，不要錢”，努力辦好讓人民群眾滿意的中醫(yī)藥事業(yè)。二是在市傳染病醫(yī)院、大名縣中醫(yī)院實(shí)行“先看病，后交錢”模式的基礎(chǔ)上，下半年開始，曲周、磁縣、大名縣中醫(yī)院做試點(diǎn)，推行住院病人“吃中藥不掏錢”的新服務(wù)模式。針對(duì)住院期間,在中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種范圍內(nèi)的患者可以全額報(bào)銷。三是啟動(dòng)農(nóng)村中醫(yī)藥縣鄉(xiāng)村一體化管理試點(diǎn)，將我市涉縣、館陶定為試點(diǎn)縣。農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)縣鄉(xiāng)村一體化管理是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科和村衛(wèi)生室中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)納入縣中醫(yī)院實(shí)行“八統(tǒng)一”管理：統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)一人員調(diào)配、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一飲片配送、統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理、統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)一績(jī)效考核、統(tǒng)一信息化建設(shè)。以縣中醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的結(jié)構(gòu)合理、功能完善、配置優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)體系。

近年來(lái)我市中醫(yī)藥事業(yè)得到較快發(fā)展，但同時(shí)也面臨著不少困難、存在著不少問(wèn)題。就如何進(jìn)一步加快我市中醫(yī)藥事業(yè)的健康發(fā)展，我們要提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好中醫(yī)藥工作的責(zé)任感和使命感；加大扶持力度，努力為全市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供寬松環(huán)境和有利條件；加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，完善中醫(yī)藥服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)，努力提高中醫(yī)藥服務(wù)水平。為更好地保障群眾身體健康、加快我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

邯鄲市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市民族工作的報(bào)告

——2014年6月24日在邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議上

市民族宗教局局長(zhǎng) 王秀峰

主任、副主任、秘書長(zhǎng)，各位委員：

受市政府委托，向市人大常委會(huì)作關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市民族工作情況的報(bào)告，請(qǐng)予審議。

我市少數(shù)民族總?cè)丝?.06萬(wàn)人，有回族、滿族、壯族等42個(gè)少數(shù)民族成份，主要分布于大名縣、邱縣、磁縣和市內(nèi)三區(qū)。主城區(qū)少數(shù)民族人口近3萬(wàn)人，以回族人口居多，有1.9萬(wàn)人。呈散居狀態(tài)分布于全市各個(gè)街道社區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，少數(shù)民族人口在100人以上的社區(qū)有85個(gè)，占主城區(qū)社區(qū)總數(shù)的一半，其中少數(shù)民族人口比例在3%以上的社區(qū)有6個(gè)，如邯山區(qū)農(nóng)林路百樂(lè)苑社區(qū)、隆潤(rùn)社區(qū)，復(fù)興區(qū)邯鋼百家村社區(qū)、邯鋼一社區(qū)等，均以回族人口較為集中。

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快,少數(shù)民族流入城市人口逐年增多，城市民族工作逐漸呈現(xiàn)出一些新變化、新特點(diǎn)、新矛盾。不斷探索和把握城市民族工作的特點(diǎn)和規(guī)律，依托社區(qū)工作平臺(tái)和社會(huì)管理功能，進(jìn)一步打牢城市民族工作基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系，是我市深入開展城市民族工作新的研究探索。應(yīng)該說(shuō)，由于國(guó)家新《城市民族工作條例》尚未出臺(tái)，我市城市民族工作的服務(wù)功能還不完備，有待于進(jìn)一步學(xué)習(xí)、研究，早日走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道。

一、加強(qiáng)城市民族工作的重要意義

近幾年隨著城市化進(jìn)程加快，少數(shù)民族流動(dòng)人口的大量涌入城市，城市的民族格局發(fā)生了新變化，城市民族工作面臨著新情況。從我市來(lái)看，近年城市少數(shù)民族“散雜居”更加典型化，呈現(xiàn)“兩多一散”特點(diǎn)：即少數(shù)民族成份多，外來(lái)少數(shù)民族人口多，少數(shù)民族居住分散；城市少數(shù)民族工作更加復(fù)雜化，呈現(xiàn)“三增一難”特點(diǎn)：即涉及外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口的矛盾糾紛逐年增多，購(gòu)買和食用清真食品的矛盾糾紛增多，傷害民族群眾感情的事件增多，各族群眾之間以及同一民族不同地域間的風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式融和困難。

面對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口迅速增長(zhǎng)，涉及少數(shù)民族的矛盾糾紛頻發(fā)等一系列新情況，城市民族工作還存在一些不適應(yīng)的地方，從我市看主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是工作擺位不適應(yīng)，城市民族工作尚未擺上社會(huì)化管理工作的應(yīng)有位置，民族工作被置于“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要，出了問(wèn)題馬上要”的地位。二是工作機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)，城市民族工作在市及區(qū)、縣兩級(jí)的人員配置和經(jīng)費(fèi)匹配方面，難以滿足提供管理服務(wù)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的要求；在街道辦事處的工作職能尚不明確，專職人員尚不明確，需要進(jìn)一步配齊人員、配置經(jīng)費(fèi)和完善制度。三是工作體制不適應(yīng)，城市民族工作缺乏綜合協(xié)調(diào)體制和目標(biāo)考核制度；在實(shí)際工作中，各部門共同做好民族工作的主觀能動(dòng)性不強(qiáng)，職責(zé)不清、缺乏協(xié)調(diào)配合，管理思路仍然側(cè)重治安管理和城市管理，在服務(wù)方面相對(duì)薄弱，沒(méi)有充分重視少數(shù)民族的一些特殊困難和問(wèn)題。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的事前防范預(yù)警機(jī)制、事中排解應(yīng)對(duì)機(jī)制、事后處理彌補(bǔ)機(jī)制等尚未形成科學(xué)有效的制度化安排，民族工作尚未形成科學(xué)的調(diào)控機(jī)制。四是政策法規(guī)不適應(yīng)，因無(wú)法規(guī)可依，應(yīng)對(duì)民族工作新情況、新問(wèn)題乏力。五是宣傳研究不適應(yīng)，民族工作社會(huì)化參與的氛圍不濃。　　　　城市少數(shù)民族成份多、分布散，文化水平參差不齊，風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰各異，管理好融于城市各行各業(yè)中的少數(shù)民族，并不僅僅是城市民族工作部門的事，而是全社會(huì)都要參與的工作。但目前民族工作社會(huì)化參與的程度不高，黨的民族工作方針政策、民族知識(shí)的宣傳教育不夠，尚未形成全社會(huì)自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的良好氛圍。

城市民族工作具有全局性、敏感性、復(fù)雜性的特征，如果處理不好，不僅會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至可能導(dǎo)致民族分裂，給人民群眾帶來(lái)災(zāi)難性后果。城市民族工作從具體工作部門來(lái)講，是黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和政府民宗部門。若從民族工作的全局性來(lái)講，涉及多個(gè)職能部門，需要黨委、政府進(jìn)行總體部署和各個(gè)職能部門協(xié)調(diào)配合。在現(xiàn)實(shí)生活中，民族問(wèn)題往往表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與政治問(wèn)題交織在一起；現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與歷史問(wèn)題交織在一起；民族問(wèn)題與宗教問(wèn)題交織在一起；國(guó)內(nèi)問(wèn)題與國(guó)際問(wèn)題交織在一起。假如仍然沿用定勢(shì)思維，在面對(duì)急難問(wèn)題時(shí)就容易陷入被動(dòng)應(yīng)付的局面，在服務(wù)和管理上出現(xiàn)不適應(yīng)。因此，必須正確把握新時(shí)期全國(guó)民族工作的新形勢(shì)，站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家利益全局的高度，來(lái)深刻認(rèn)識(shí)城市民族工作的重要性、緊迫性和復(fù)雜性。

二、我市城市民族工作開展情況及做法

我市城市民族工作在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的精心指導(dǎo)下，主動(dòng)進(jìn)行了積極探索，取得了一定的成績(jī)，在全省處于先進(jìn)行列。基本思路是堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向”：城市民族工作堅(jiān)持輿論導(dǎo)向，以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，引導(dǎo)各族群眾增強(qiáng)“三個(gè)認(rèn)同”、“三個(gè)離不開”、“民族宗教無(wú)小事”的認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的氛圍，在公民道德教育中納入民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的理念，形成各民族“大團(tuán)結(jié)、大融合”新格局；社區(qū)民族工作堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，把為群眾服務(wù)作為社區(qū)民族工作的重點(diǎn)，形成尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰的風(fēng)氣，維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益，特別是協(xié)調(diào)解決好少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活上的特殊困難和問(wèn)題；外來(lái)少數(shù)民族工作堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)工作和生活在我市的外來(lái)少數(shù)民族群眾，在語(yǔ)言交流、行為方式、經(jīng)商理念、風(fēng)俗習(xí)慣上的差異，帶來(lái)的一些矛盾和問(wèn)題，鼓勵(lì)和教育各族群眾尊重差異、包容多樣、和睦相處，主動(dòng)融合到大邯鄲的主流文化和發(fā)展洪流中，增強(qiáng)邯鄲的歸屬感、認(rèn)同感和建設(shè)邯鄲的自豪感。具體做法是：

（一）認(rèn)真研究謀劃城市民族工作。為進(jìn)一步探索城市民族工作的新途徑和新方法，2012年在邯鄲市主城區(qū)開展了為期1個(gè)多月的城市社區(qū)民族工作調(diào)研，主要在市主城區(qū)所屬的27個(gè)街道辦事處、167個(gè)社區(qū)展開。通過(guò)與區(qū)民族工作部門、街道辦事處、社區(qū)組織座談，掌握社區(qū)民族工作整體情況；對(duì)少數(shù)民族人口比例在3%以上的6個(gè)社區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷600份，收回問(wèn)卷435份，初步掌握社情民意；重點(diǎn)走訪了百樂(lè)苑社區(qū)、隆潤(rùn)社區(qū)、邯鋼一社區(qū)和永安里社區(qū)等4個(gè)社區(qū)，入戶調(diào)查，組織座談，解剖典型，梳理情況。通過(guò)調(diào)研，基本掌握了新形勢(shì)下我市城市民族工作的特點(diǎn)、現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題,探索了進(jìn)一步做好城市民族工作的途徑和方法。我局撰寫了《找準(zhǔn)城市民族工作關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)扎實(shí)抓好社區(qū)民族工作》的調(diào)研報(bào)告，獲得省民宗廳2012年優(yōu)秀調(diào)研課題一等獎(jiǎng)；下發(fā)了一系列加強(qiáng)民族工作方面的文件，2012年7月份，市政府辦公廳下發(fā)了《市直單位掛鉤幫扶民族村和民族社區(qū)的通知》（［2012］152號(hào)），文件明確市民委成員單位及相關(guān)市直單位具體掛鉤幫扶的民族村和民族社區(qū)，明確了工作職能和幫扶措施，提出了辦實(shí)事、辦好事的具體目標(biāo)要求；2014年，邯鄲市民族事務(wù)委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作的方案》（邯民字〔2014〕1號(hào)）；邯鄲市民宗局、邯鄲市教育局、共青團(tuán)邯鄲市委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在我市相關(guān)院校開展“建設(shè)偉大祖國(guó)、建設(shè)美麗家鄉(xiāng)”主題教育活動(dòng)的通知》（邯民宗［2014］2號(hào)），引導(dǎo)廣大學(xué)生展現(xiàn)勤勉為公、甘于奉獻(xiàn)、熱愛祖國(guó)、維護(hù)團(tuán)結(jié)的精神風(fēng)貌，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（二）以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)為載體，濃厚城市民族工作輿論氛圍。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育是城市民族工作重要內(nèi)容，我們堅(jiān)持不懈地開展黨的民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)以及民族基本知識(shí)的宣傳教育，利用多種形式組織開展民族政策法規(guī)、民族基本常識(shí)教育宣傳，廣泛深入宣傳黨的民族政策，增強(qiáng)各族群眾的法律意識(shí)、公民意識(shí)和國(guó)家意識(shí)，引導(dǎo)各民族尊重差異、包容多樣、和睦相處，增強(qiáng)對(duì)中華民族的歸屬感、對(duì)中華文化的認(rèn)同感、對(duì)偉大祖國(guó)的自豪感，進(jìn)一步營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的良好氛圍。

市民宗局以每年9月份“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”活動(dòng)為契機(jī)和抓手，創(chuàng)新形式、積極探索，在全社會(huì)范圍內(nèi)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。在主城區(qū)開展以“六進(jìn)”為專題的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，即民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)民族鄉(xiāng)村、進(jìn)外來(lái)少數(shù)民族群體，擴(kuò)大了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳范圍，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)做好民族工作的積極性，提升了全社會(huì)對(duì)民族工作重要性的認(rèn)識(shí)。2013年，市民宗局積極組織全市機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位參加全國(guó)民族政策法規(guī)有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽，群眾踴躍答題，收到答卷近萬(wàn)封。在邯鄲日?qǐng)?bào)連續(xù)刊登我市民族社區(qū)建設(shè)、民品企業(yè)發(fā)展壯大、民族工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體和個(gè)人事跡材料和近年來(lái)我市民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得的新成績(jī)。在全市范圍內(nèi)營(yíng)造出了濃厚的民族團(tuán)結(jié)氛圍，取得較好的社會(huì)反響。定期開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動(dòng)，對(duì)在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中做出積極貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，努力在全社會(huì)營(yíng)造自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的良好氛圍。

為進(jìn)一步探索城市民族工作的新途徑和新方法，做好新形勢(shì)下的社區(qū)民族工作，我市將邯山區(qū)渚河路辦事處隆潤(rùn)社區(qū)、邯山區(qū)農(nóng)林路辦事處百樂(lè)苑社區(qū)確定為“全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建試點(diǎn)單位”進(jìn)行創(chuàng)建，帶動(dòng)了社區(qū)民族工作的開展，社區(qū)民族工作機(jī)制不斷地進(jìn)行完善，比如百樂(lè)苑社區(qū)在重大節(jié)慶期間積極開展有特色的聯(lián)誼、聯(lián)歡活動(dòng)，切實(shí)豐富各族群眾的文化生活；社區(qū)干部主動(dòng)與少數(shù)民族群眾談心交朋友，開展走訪慰問(wèn)貧困戶活動(dòng)；同時(shí)依托社區(qū)資源，建立少數(shù)民族就業(yè)服務(wù)站、法律援助中心，采取結(jié)對(duì)幫扶、助學(xué)幫困等方式，為少數(shù)民族群眾辦實(shí)事，分憂解難，提供服務(wù)。

復(fù)興區(qū)民宗局結(jié)合社區(qū)民族工作的實(shí)際，下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)的工作方案》，堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)輿論宣傳教育，積極采取教育、疏導(dǎo)、化解的辦法，妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛問(wèn)題。復(fù)興區(qū)外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口較多，發(fā)生了多例涉及少數(shù)民族的糾紛事件，在有關(guān)部門的協(xié)助下均得到有效處理，比如2012年9月發(fā)生在新四中初一回族學(xué)生誤食禁忌物事件、2010年11月11日發(fā)生在復(fù)興路王郎旅館樓下的青海、甘肅少數(shù)民族從業(yè)人員械斗事件、2010年12月6日發(fā)生在光華大街成祥小區(qū)南側(cè)“正宗蘭州拉面館”打架案件等，均得到妥善處理。

（三）加強(qiáng)外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)和管理，在如何為群眾服務(wù)上下功夫。近年來(lái)我市外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口呈上升趨勢(shì)，主城區(qū)有近萬(wàn)人，一般租住于繁華的市場(chǎng)附近，居住相對(duì)分散，不便管理。2012年，市民宗局圍繞蘭州牛肉拉面館和街頭藏族特色用品展開了一次為期一個(gè)月的拉網(wǎng)式調(diào)查，調(diào)查顯示：主城區(qū)外省少數(shù)民族攤點(diǎn)共53戶232人，其中回族168人，維吾爾族25人，藏族羌族32人，其他少數(shù)民族7人，分別來(lái)自于青?；』刈遄灾慰h、新疆玉林霍城縣和甘肅、山東、四川省阿壩藏族羌族自治州等地。他們以經(jīng)營(yíng)蘭州牛肉拉面、燒烤和特色用品為主。因與當(dāng)?shù)厝罕娭g生活習(xí)俗、宗教理念及語(yǔ)言表達(dá)方式不同，產(chǎn)生了一些矛盾和糾紛，如當(dāng)?shù)厝罕姾吞m州拉面館之間的矛盾糾紛、蘭州拉面館之間因競(jìng)爭(zhēng)引起的經(jīng)濟(jì)糾紛案件、蘭州拉面館租賃房屋因拆遷與房東及當(dāng)?shù)卣g的糾紛案件等，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。我們充分調(diào)動(dòng)少數(shù)民族流動(dòng)人口參與管理、自我管理的積極性，依靠少數(shù)民族中的代表人士來(lái)協(xié)調(diào)處理少數(shù)民族流動(dòng)人口內(nèi)部、少數(shù)民族流動(dòng)人口與本地人之間的關(guān)系，妥善處置糾紛，使少數(shù)民族流動(dòng)人口盡快融入當(dāng)?shù)亍?/span>

（四）創(chuàng)新社區(qū)民族工作方法，積極探索新時(shí)期大中型企業(yè)民族工作的新路子，不斷拓展民族工作的內(nèi)涵和外延。隆潤(rùn)紡織有限公司回族老職工和家屬相對(duì)較多，為尊重其生活習(xí)慣，公司專門配備了“回民食堂”，相繼成立了“工廠民族管理委員會(huì)”，“企業(yè)民族代表參政議政委員”。實(shí)現(xiàn)了民族工作從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向社區(qū)服務(wù)的延伸，如近幾年老社區(qū)拆遷工作中，在1200戶中有98戶是少數(shù)民族住戶，公司專門成立了“民族工作隊(duì)”，為困難職工解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、解決財(cái)產(chǎn)糾紛、聯(lián)系租房等，幫助他們解決各種困難。職工醫(yī)院組織專門為少數(shù)民族退休職工服務(wù)的巡診醫(yī)療隊(duì)，定期到少數(shù)民族家庭中巡診、送醫(yī)、送藥、義務(wù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的體檢。使動(dòng)遷區(qū)少數(shù)民族居民思想上得到極大穩(wěn)定，將社會(huì)矛盾化解在萌芽狀態(tài)，沒(méi)有發(fā)生聚眾鬧事和集體上訪事件，全部順利完成搬遷。

（五）著力解決城市少數(shù)民族生老病死的問(wèn)題。2010年，市政府為城市回族等少數(shù)民族劃撥了一塊喪葬用地，目前正在進(jìn)行建設(shè)，解除了穆斯林群眾的后顧之憂。

三、意見和建議

1、切實(shí)把城市民族工作擺上重要位置。城市民族工作是整個(gè)城市工作的重要組成部分，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和加快少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，有利于城市的穩(wěn)定和發(fā)展。少數(shù)民族是城市建設(shè)的一支重要力量，要充分調(diào)動(dòng)少數(shù)民族群眾的積極性，尤其是少數(shù)民族上層人士，要發(fā)揮他們的聰明才智，促進(jìn)城市的穩(wěn)定、發(fā)展與繁榮。目前我市城市民族工作的基礎(chǔ)還十分薄弱，需要一定的人力、物力和財(cái)力支持。因此必須要正視困難，勇于破解難題，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界支持，切實(shí)把民族問(wèn)題解決好，特別是要把解決少數(shù)民族外來(lái)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作中存在的突出問(wèn)題擺上重要日程，提高全社會(huì)對(duì)做好少數(shù)民族外來(lái)流動(dòng)人口工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，形成黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公安、工商、民宗等有關(guān)部門相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制。

2、正確區(qū)分民族問(wèn)題與非民族問(wèn)題，妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛。要不斷提高預(yù)防和處理有關(guān)矛盾和糾紛的工作水平，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，是什么問(wèn)題就按什么問(wèn)題處理，不要把與民族關(guān)系無(wú)關(guān)的問(wèn)題歸入民族問(wèn)題，也不要把民族問(wèn)題當(dāng)做一般的社會(huì)問(wèn)題來(lái)處理。對(duì)一般的矛盾糾紛，要采取教育、疏導(dǎo)、化解的辦法來(lái)解決。凡屬違法犯罪的，不論涉及哪個(gè)民族，都要堅(jiān)決依法處理。切實(shí)維護(hù)各族群眾的合法權(quán)益，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、國(guó)家統(tǒng)一和法律尊嚴(yán)。

3、加強(qiáng)城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)民族工作向規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化轉(zhuǎn)變。城市社區(qū)民族工作任務(wù)日益繁重，缺少必要的政策和資金、人員支撐，民族工作部門在社區(qū)民族工作方面顯得力不從心，建議依托街道辦事處和社區(qū)，落實(shí)民族工作管理責(zé)任制，逐步建立和完善社區(qū)民族工作管理體制和工作機(jī)制。確保街道、社區(qū)民族工作有人管、有人抓，在少數(shù)民族人口較多、社區(qū)民族工作任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，要配備民族工作專職干部，少數(shù)民族人口較多的社區(qū)要配備民族工作聯(lián)絡(luò)員，為開展社區(qū)民族工作提供必要的工作條件，并提供必要的工作經(jīng)費(fèi)保障。注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)少數(shù)民族代表人士，要注重發(fā)揮他們?cè)诟鞣N群眾性組織中的特殊作用，特別是在處理涉及民族因素的突發(fā)事件、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用。

4、進(jìn)一步完善城市民族基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。當(dāng)前，邯鄲市主城區(qū)只有一座能容納500人的清真寺，目前面臨著拆遷重建的任務(wù)；沒(méi)有一座少數(shù)民族博物館或文化館；沒(méi)有一座少數(shù)民族養(yǎng)老院；沒(méi)有一座規(guī)范的少數(shù)民族幼兒園；缺乏大型民族餐飲設(shè)施或涉外民族餐飲機(jī)構(gòu)，等等。需要各級(jí)政府給予支持幫助。

邯鄲市中級(jí)人民法院

關(guān)于基層法院建設(shè)情況的報(bào)告

——2014年6月24日在邯鄲市十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議上

市中級(jí)人民法院院長(zhǎng) 趙增國(guó)

主任，副主任，秘書長(zhǎng)，各位委員：

大家好，近年來(lái)，全市法院在市委領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的監(jiān)督和支持下，團(tuán)結(jié)拼搏，努力進(jìn)取，各項(xiàng)工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展。面對(duì)人民群眾日益增強(qiáng)的司法需求給法院建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，肩負(fù)指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)的市中院，對(duì)基層法院的全面建設(shè)力求高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、高目標(biāo)，精心謀劃，采取多項(xiàng)措施引導(dǎo)與督促各院爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，打造服務(wù)大局、服務(wù)民生和“公平、正義”的司法集體。經(jīng)過(guò)幾年的努力，全市兩級(jí)法院各項(xiàng)工作，已步入全省法院先進(jìn)行列，市中院兩次榮立集體三等功，兩個(gè)基層法院榮立集體一等功，一個(gè)基層法院被最高院授予“全國(guó)模范法院”榮譽(yù)稱號(hào)，多個(gè)集體榮立二等功，所獲榮譽(yù)的層次和數(shù)量位居全省首位。

一、措施和做法

幾年來(lái)，市中院始終站在服務(wù)全局和讓黨放心、讓群眾滿意的高度，把握全市法院工作方向，突出重點(diǎn)、講求實(shí)際、細(xì)化抓手、注意效果，不斷探索提升法院整體工作水平的有效方法和途徑，謀求基層法院全面發(fā)展。

（一）突出抓牢班子、隊(duì)伍建設(shè)，積蓄正能量，凝聚向心力。

1、堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，選齊配強(qiáng)基層法院領(lǐng)導(dǎo)班子。中院黨組始終把打造“有智慧、有涵養(yǎng)、有擔(dān)當(dāng)、講團(tuán)結(jié)”領(lǐng)導(dǎo)班子作為基層建設(shè)的根本，始終堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，把“干事、干凈、干成事、富于領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)”的同志推薦給黨委，使一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才脫穎而出。當(dāng)前全市法院19個(gè)基層法院一把手中，有9名來(lái)自市中院的優(yōu)秀中層，7名來(lái)自基層法院班子優(yōu)秀副職。在120余名班子其他成員中，90%以上來(lái)自各院主要業(yè)務(wù)庭的庭長(zhǎng)。組織基層法院院長(zhǎng)赴清華大學(xué)培訓(xùn)，開闊領(lǐng)導(dǎo)干部胸襟視野，保證了班子較高的整體素質(zhì)，為邯鄲法院各項(xiàng)工作走在全省法院系統(tǒng)先進(jìn)行列奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、注重教育和培訓(xùn)并行，打造高素質(zhì)的法官隊(duì)伍。在政治素養(yǎng)培育上，注重社會(huì)主義法制理念和核心價(jià)值觀的學(xué)習(xí)與灌輸，先后組織開展了“人民法官為人民”、“社會(huì)主義法治理念”和群眾路線等多項(xiàng)教育實(shí)踐活動(dòng)，著力強(qiáng)化理念和操守教育，塑造高尚品格與修養(yǎng)。重點(diǎn)推進(jìn)法院文化建設(shè)，啟迪、熏染與教化干警思想。基層法院結(jié)合區(qū)域人文特點(diǎn)推出了多項(xiàng)文化建設(shè)措施，如永年法院的“書香文化建設(shè)”，魏縣法院“信義文化建設(shè)”，兩級(jí)法院定期舉辦“法官品格與追求”演講比賽等。其中永年法院“書香文化建設(shè)”項(xiàng)目，獲最高院特色項(xiàng)目。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上，注重針對(duì)性和時(shí)效性，多渠道、多措施提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。與清華大學(xué)、河北大學(xué)建立了合作機(jī)制，定期邀請(qǐng)教授來(lái)邯授課，開辦“法官講壇”，由市中院庭長(zhǎng)和業(yè)務(wù)骨干，以視頻方式授課；舉辦崗前、任職前集中培訓(xùn)班等。這些舉措起到了較好的培訓(xùn)效果。

3、注重典型選樹和宣揚(yáng)，弘揚(yáng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)正氣。客觀、深入挖掘基層組織和個(gè)人的先進(jìn)事跡，選樹典型，先后表彰了一批“職業(yè)素養(yǎng)標(biāo)兵”、“辦案能手”、“十佳法官”等。對(duì)這些先進(jìn)集體和個(gè)人在大力表彰的基礎(chǔ)上，利用巡回演講的方式，宣講他們的先進(jìn)事跡，在全市營(yíng)造了濃厚的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、積極向上的氛圍。堅(jiān)持“監(jiān)督關(guān)口前移、注重預(yù)防、懲防并舉”的反腐倡廉工作思路，加強(qiáng)對(duì)不良思想動(dòng)向和行為苗頭的預(yù)警監(jiān)控，確保隊(duì)伍建設(shè)健康發(fā)展。

（二）突出抓牢審判管理與指導(dǎo)，規(guī)范審判，提高質(zhì)效。

1、注重探索規(guī)律，制定措施，規(guī)范審判。利用統(tǒng)覽全市審判全貌的平臺(tái)，在查找影響審判質(zhì)效的環(huán)節(jié)和因素、找準(zhǔn)短板、弱項(xiàng)和群眾訴求的基礎(chǔ)上，從大事和大局著眼，探索符合地域特性、符合群眾期盼、符合審判實(shí)際的規(guī)律和機(jī)制，全面規(guī)范審判工作。先后推行了完善訴訟機(jī)制、努力提高息訴服判實(shí)施意見、民事案件審理細(xì)則、庭審規(guī)范、立案規(guī)范、文書制作規(guī)范、送達(dá)規(guī)范、便民措施等機(jī)制或制度。今年以來(lái)，又針對(duì)群眾反映的公開力度不夠的問(wèn)題，在各基層院強(qiáng)力推進(jìn)審判流程全公開，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻將庭審過(guò)程同步公開和裁判文書上網(wǎng)。一方面接受群眾監(jiān)督，另一方面促使法官行為自律。目前，該項(xiàng)措施正強(qiáng)力推進(jìn)中，各基層法院已按要求鋪開。這些機(jī)制的實(shí)施，保證了審判工作的健康運(yùn)行。

2、注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，點(diǎn)面結(jié)合，指導(dǎo)審務(wù)。為方便群眾訴訟，推行了巡回辦案制度；為服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、化解糾紛于萌芽，今年以來(lái)，著力推行了“一鄉(xiāng)一庭”建設(shè)；為更好地了解社情，及時(shí)為民解憂，建立了法官聯(lián)系村莊制度，推行司法服務(wù)前移。注重點(diǎn)面結(jié)合，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)供法官學(xué)習(xí)和參閱。民事案件總結(jié)出了現(xiàn)場(chǎng)冷卻、親情感化、同案類比等調(diào)解“六法”；總結(jié)分析了發(fā)還、改判案件的成因，提出了對(duì)策；實(shí)行了疑難案件分析視頻會(huì)。刑事方面總結(jié)出了證據(jù)認(rèn)定方法和標(biāo)準(zhǔn)等。這些經(jīng)驗(yàn)和做法的推廣，有效提升了基層法院審務(wù)和法官辦案水平。

3、注重業(yè)務(wù)管理和考核，推動(dòng)整體工作上臺(tái)階。將班子建設(shè)、隊(duì)伍管理、審判業(yè)務(wù)等項(xiàng)重要工作目標(biāo)化、標(biāo)準(zhǔn)化，納入管理和考核體系，從制度上保證基層法院各項(xiàng)工作規(guī)范化，逐步探索和完善了審判管理體系和業(yè)務(wù)考核機(jī)制。同時(shí)，實(shí)行案件評(píng)查和錯(cuò)案追究制度，不斷提高案件質(zhì)效。

（三）突出抓牢基礎(chǔ)建設(shè)，為公正司法提供支撐。

1、強(qiáng)化信息化建設(shè)，以適應(yīng)效率需求。建成全市法院統(tǒng)一的辦案、辦公平臺(tái)，安裝了全國(guó)法院統(tǒng)一適用的信息管理軟件，實(shí)現(xiàn)對(duì)審判的同步監(jiān)督和數(shù)據(jù)的自動(dòng)提取，確保審判管理工作的公開、高效；建成一批數(shù)字化法庭，市中院建成17個(gè)數(shù)字化審判庭，各基層院分別建設(shè)至少一個(gè)數(shù)字法庭，可進(jìn)行遠(yuǎn)程開庭、網(wǎng)絡(luò)直播等；建成兩級(jí)法院視頻系統(tǒng)，使兩級(jí)法院召開會(huì)議、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、溝通案件和工作部署更加便捷、高效；實(shí)現(xiàn)了流程管理、案件信息、預(yù)警監(jiān)督、跟蹤催辦、審限提示等一體完成；部分基層院行政工作實(shí)現(xiàn)了“無(wú)紙化”。

2、強(qiáng)化硬件建設(shè)，以適應(yīng)審判需求。本著量力而行和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，籌措資金集中解決不適應(yīng)審判需要的硬件設(shè)施問(wèn)題。幾年來(lái)先后有7個(gè)審判場(chǎng)所滯后的基層法院均已建成新的綜合審判大樓，32個(gè)基層法庭得到了改造，改變了兩庭建設(shè)落后的局面。目前，針對(duì)“一鄉(xiāng)一庭”工作所涉辦公場(chǎng)地問(wèn)題，正積極與各地黨委、政府協(xié)調(diào)溝通，有望在預(yù)期內(nèi)完成。

3、強(qiáng)化軟實(shí)力建設(shè)，以適應(yīng)發(fā)展需求。針對(duì)日益突出的司法需求和審判力量不足的矛盾，一方面強(qiáng)化指導(dǎo)、培訓(xùn)力度，提高干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，加壓挖潛。一方面積極協(xié)調(diào)地方黨委，著力解決缺編問(wèn)題。近幾年，通過(guò)全省“四級(jí)聯(lián)考”，陸續(xù)招錄了260名大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入法院工作，一定程度上緩解了審判力量不足的問(wèn)題。另一方面，根據(jù)最高法院陪審員倍增計(jì)劃的要求，出臺(tái)措施，強(qiáng)力推進(jìn)陪審員選任、管理和使用機(jī)制，通過(guò)層層篩選，并經(jīng)人大批準(zhǔn)，選任了一大批人民陪審員，上崗參審。上述舉措為緩解審判壓力，提高審判效率起到了積極作用。

二、困難和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，不同利益階層之間的矛盾，乃至社會(huì)管理中產(chǎn)生的矛盾和沖突，最終都要通過(guò)司法途徑化解，給法院工作帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、司法需求的日益提高和人員編制不足的矛盾日益突出。1993年地市合并時(shí)，全市法院各類案件2萬(wàn)余件，此后逐步上升，特別是近幾年，上升比例大幅提高，至2013年，全市法院案件上升至67000余件，相比1993年翻了三倍，而且案件的復(fù)雜程度越來(lái)越高。而這些年來(lái)，人員編制只增加了165個(gè)，僅增加了不到10%。這與案件數(shù)量、難度的大幅攀升不相協(xié)調(diào)，現(xiàn)有的編制已嚴(yán)重不適應(yīng)審判工作的需要。

2、審判力量、輔助力量嚴(yán)重不足，已影響審判工作的正常運(yùn)行。雖然近幾年來(lái)招錄了一批人員，但整體缺編的狀況并未根本扭轉(zhuǎn)。有的法院已出現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)失衡、人才斷層現(xiàn)象，一些審判業(yè)務(wù)庭甚至存在“一人庭”“二人庭”情況。同時(shí)，書記員、法警等審判輔助力量十分薄弱，大部分法院只能靠臨時(shí)工作人員充任，一定程度上影響了審判工作的順利進(jìn)行。

3、干警待遇低、晉升緩慢。大量的案件在基層法院，基層法官勞動(dòng)強(qiáng)度、壓力和責(zé)任最大，但政治、經(jīng)濟(jì)待遇最低，還存在著地域差異。同樣的工作，東西部地區(qū)法官月收入相差較大。在職級(jí)待遇上，大部分基層法院空缺科級(jí)職數(shù)較多，但由于職數(shù)控制緊，造成有空不能補(bǔ)，干警歸屬感、成就感偏低，從而導(dǎo)致人才流失。此外。人民陪審員的待遇問(wèn)題也有待財(cái)政給予支持。

4、進(jìn)人渠道不暢。一方面人員缺編，審判力量不足；一方面控制招錄進(jìn)人比例；一方面還存在不完全依照審判規(guī)律要求進(jìn)人的現(xiàn)象，擠占人員編制。

5、訴前糾紛解決機(jī)制還未完全建立，作用未能充分發(fā)揮。其他社會(huì)力量的作用尚未發(fā)揮充分，一些訴前糾紛如勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的過(guò)濾功能未能充分行使，一些婚姻、鄰里之間的矛盾，沒(méi)有經(jīng)過(guò)社區(qū)調(diào)解組織的調(diào)處等，從而導(dǎo)致大量勞動(dòng)爭(zhēng)議、婚姻鄰里糾紛等案件，未經(jīng)充分調(diào)處即進(jìn)入法院，加大了法院的審判工作量。將司法為民、司法服務(wù)觸角延伸至一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)是社會(huì)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，但部分地區(qū)在一鄉(xiāng)一法庭機(jī)構(gòu)設(shè)置上存有模糊認(rèn)識(shí)，機(jī)構(gòu)審批工作支持力度不平衡。

三、建議與設(shè)想

面對(duì)上述難題和挑戰(zhàn)，市中院始終探索解決之路，并積極設(shè)法予以解決。

一是適當(dāng)放寬人員機(jī)構(gòu)編制政策。編制部門針對(duì)法院日益繁重的工作任務(wù)，從政策上已給予了一定的傾斜，陸續(xù)增加了一些人員、機(jī)構(gòu)編制，但與審判工作的要求差距還較大。解決這一問(wèn)題，需編制部門綜合考量地域經(jīng)濟(jì)總量、人口數(shù)量、案件多少等因素，制定標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)核編，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。目前，政府機(jī)關(guān)如能在權(quán)限內(nèi)為法院增加一些地方編制或者地方事業(yè)編制，將有效緩解案多人少的矛盾。

二是適當(dāng)提高法院干警的政治、經(jīng)濟(jì)待遇。法院人員管理運(yùn)行的是法官等級(jí)和行政級(jí)別雙軌制，但法官等級(jí)依賴于行政級(jí)別，待遇也依據(jù)行政級(jí)別，沒(méi)有體現(xiàn)審判機(jī)關(guān)的特殊性。目前審判管理模式正逐漸去行政化，法官的管理也應(yīng)變雙軌制為單軌制，以法官的級(jí)別落實(shí)相應(yīng)的待遇。同時(shí)，法院空缺的縣級(jí)、科級(jí)職數(shù)應(yīng)及時(shí)配備，形成良性循環(huán)。

三是完善進(jìn)人機(jī)制。一是堅(jiān)持逢進(jìn)必考，保證人才質(zhì)量。二是應(yīng)放寬比例限制，在目前審判力量嚴(yán)重不足的情況下，對(duì)法院給予政策傾斜，按人員編制空缺數(shù)等額招錄。

四是完善考核機(jī)制。建立健全以審判工作為基礎(chǔ)的質(zhì)效考核機(jī)制，選取重點(diǎn)考核指標(biāo)，從案件立案、審理、調(diào)解、執(zhí)行、人民陪審、均衡結(jié)案、訴前調(diào)解等諸方面對(duì)審判執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行全方位的考核督導(dǎo)，每季度根據(jù)考核指標(biāo)情況對(duì)審判執(zhí)行運(yùn)行態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析、研判，促進(jìn)法院審判質(zhì)效全面提高。

五是完善司法公開倒逼機(jī)制，促進(jìn)法院工作的可持續(xù)發(fā)展。加快以審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開為主體的“三大平臺(tái)”建設(shè)，建立符合邯鄲法院特色的訴訟信息服務(wù)中心，將法院的審判人員名冊(cè)、審判工作流程、訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示、司法救助條件、案件審理過(guò)程等情況全方位公開，從而推動(dòng)法院整體工作的全面提升。

主任，副主任，秘書長(zhǎng)，各位委員，進(jìn)一步加強(qiáng)基層法院建設(shè)，是促進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)，提升司法公信力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本保障。下一步，全市法院將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的監(jiān)督支持下，進(jìn)一步振奮精神，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)法院工作的新發(fā)展，為促進(jìn)我市實(shí)現(xiàn)綠色崛起，加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的富強(qiáng)邯鄲、美麗邯鄲做出更大的貢獻(xiàn)!

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

邯鄲市人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議意見

（2014年6月24日市十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)）

6月24日，市十四屆人大常委會(huì)召開第八次會(huì)議。會(huì)議聽取和審議了市政府關(guān)于貫徹落實(shí)《河北省發(fā)展中醫(yī)條例》情況的報(bào)告、關(guān)于城市社區(qū)民族工作情況的報(bào)告，聽取和審議了市中級(jí)人民法院關(guān)于基層法院建設(shè)情況的報(bào)告，聽取和審議了市十四屆人大二次會(huì)議主席團(tuán)交付城建環(huán)保委審議的《關(guān)于加大農(nóng)村“空心村”治理工作力度的議案》的審議報(bào)告，交付教科文衛(wèi)委審議的《關(guān)于扶持全市中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的議案》的審議報(bào)告，形成如下審議意見：

一、關(guān)于貫徹落實(shí)《河北省發(fā)展中醫(yī)條例》情況報(bào)告的審議意見

會(huì)議認(rèn)為，近年來(lái)，市政府對(duì)我市的中醫(yī)發(fā)展工作是比較重視的，較好地貫徹執(zhí)行了《河北省發(fā)展中醫(yī)條例》，將中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了縣縣有中醫(yī)院的目標(biāo)，創(chuàng)建了一批在全省有影響的中醫(yī)?？破放?；貫徹中西醫(yī)并重的方針，中醫(yī)藥服務(wù)體系基本健全，中醫(yī)藥服務(wù)不斷提高和改善，中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新有所提高；對(duì)中醫(yī)藥的投入逐步加大，為中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了較好的環(huán)境。總的看，我市中醫(yī)事業(yè)呈穩(wěn)步發(fā)展趨勢(shì)。

會(huì)議指出，雖然我市中醫(yī)事業(yè)呈穩(wěn)步發(fā)展趨勢(shì)，但仍然滯后于整個(gè)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，是整個(gè)衛(wèi)生服務(wù)體系中的“短腿”，還存在著不容忽視的問(wèn)題：財(cái)政投入嚴(yán)重不足，缺乏剛性扶持政策，管理與服務(wù)體系還不完善，中醫(yī)藥服務(wù)能力相對(duì)薄弱；中醫(yī)人才隊(duì)伍數(shù)量不足、待遇不高；中醫(yī)藥科技研發(fā)手段與條件有限，中藥產(chǎn)業(yè)化水平不高等。目前，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展步履維艱，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

會(huì)議要求：

（一）制定政策，加大對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度。認(rèn)真貫徹《河北省發(fā)展中醫(yī)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《河北省人民政府關(guān)于振興中醫(yī)藥事業(yè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），真正做到中西醫(yī)并重。要根據(jù)《條例》和《決定》精神，結(jié)合我市實(shí)際，抓緊制定并出臺(tái)我市扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，明確我市中醫(yī)服務(wù)、人才、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)等體系建設(shè)目標(biāo)和要求，制定可行的保障措施；進(jìn)一步加大對(duì)中醫(yī)藥的扶持力度，在基本醫(yī)療保障體系建設(shè)中，更好地用政策引導(dǎo)參保人員接受中醫(yī)藥服務(wù)，將更多的中醫(yī)特色診療項(xiàng)目、中藥品種和院內(nèi)中藥制劑納入報(bào)銷范圍，逐步提高中醫(yī)藥報(bào)銷比例。要研究中醫(yī)門診及名中醫(yī)的診療費(fèi)的補(bǔ)助政策，建立健全醫(yī)療價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制；要加大投入，確保中醫(yī)事業(yè)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度不低于衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度。市政府應(yīng)設(shè)立中醫(yī)藥發(fā)展專項(xiàng)基金，對(duì)人才培養(yǎng)、專科建設(shè)、文化傳承等進(jìn)行補(bǔ)助。

（二）完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，提高中醫(yī)藥服務(wù)的覆蓋面和可及性。要進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升中醫(yī)藥服務(wù)的能力和水平。全力扶持市中醫(yī)院的建設(shè)和發(fā)展，發(fā)揮其在全市中醫(yī)服務(wù)體系中的龍頭作用。加強(qiáng)縣級(jí)中醫(yī)院改擴(kuò)建工作及綜合醫(yī)院中醫(yī)科建設(shè)，完善鄉(xiāng)村和城市社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極開展培養(yǎng)名醫(yī)、創(chuàng)建名科、建設(shè)名院工作；要充分發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)防、保健、養(yǎng)生、康復(fù)等方面的重要作用，并積極開展“治未病”服務(wù)，以拓展中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域。要在實(shí)踐中不斷總結(jié)探索，早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，使更多的群眾享受到更便捷、更優(yōu)質(zhì)、更低廉的中醫(yī)藥服務(wù)。

（三）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，努力提高中醫(yī)藥人員數(shù)量質(zhì)量和待遇。中醫(yī)藥人才是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要在管好用好現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，加大人才的引進(jìn)力度，完善人才引進(jìn)機(jī)制，完善相關(guān)政策，暢通人才引進(jìn)渠道。要加強(qiáng)學(xué)科帶頭人和中青年技術(shù)骨干的培養(yǎng)工作，要遵循中醫(yī)藥人才成長(zhǎng)規(guī)律，科學(xué)地改進(jìn)和完善中醫(yī)藥人才培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)有效的途徑，造就一批中醫(yī)理論功底扎實(shí)、臨床經(jīng)驗(yàn)豐富、創(chuàng)新能力強(qiáng)的中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才和學(xué)科帶頭人。要進(jìn)一步研究中醫(yī)藥服務(wù)、技術(shù)和勞務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的保障措施，提高中醫(yī)藥人員的經(jīng)濟(jì)待遇。

（四）堅(jiān)持中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展，做大做強(qiáng)中藥產(chǎn)業(yè)。中醫(yī)與中藥歷史同源、理論同屬、相輔相成、密不可分。要處理好中醫(yī)事業(yè)發(fā)展與中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，在發(fā)展中醫(yī)事業(yè)的同時(shí)，要大力發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)對(duì)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決工作中的實(shí)際問(wèn)題。要深入開展中藥資源普查，進(jìn)一步摸清底數(shù)，厘清思路，調(diào)整布局，對(duì)中藥農(nóng)業(yè)、中藥工業(yè)、中藥商貿(mào)、中藥科研的發(fā)展路徑、項(xiàng)目、政策進(jìn)行指導(dǎo)。要在大力扶持已有的中藥企業(yè)的基礎(chǔ)上，抓好中藥企業(yè)的招商引資、招才引智工作，做大做強(qiáng)中藥工業(yè)，建設(shè)知名中藥企業(yè)和名優(yōu)中藥品牌。

二、關(guān)于城市社區(qū)民族工作情況報(bào)告的審議意見

會(huì)議認(rèn)為，近年來(lái)，各級(jí)政府把做好城市社區(qū)民族工作作為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要抓手，進(jìn)行了積極探索，取得了明顯成效。但社區(qū)民族工作是一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展、不斷深化、逐步完善的過(guò)程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，只有堅(jiān)持不懈地推進(jìn)這項(xiàng)工作，才能朝著普及化、規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，才能開創(chuàng)各民族共同繁榮、共同進(jìn)步的和諧局面。

會(huì)議要求：

（一）民族工作要堅(jiān)持輿論導(dǎo)向。要深入貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的民族政策，在全社會(huì)范圍內(nèi)廣泛開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)各族群眾增強(qiáng)“三個(gè)認(rèn)同”、“三個(gè)離不開”，“民族宗教無(wú)小事”的認(rèn)識(shí)。要正確區(qū)分民族問(wèn)題與非民族問(wèn)題，不能把與民族無(wú)關(guān)的問(wèn)題歸入民族問(wèn)題，人為的制造民族矛盾。要堅(jiān)持用教育、疏導(dǎo)、化解的辦法來(lái)解決矛盾糾紛，努力在全市營(yíng)造一個(gè)民族大團(tuán)結(jié)的濃厚氛圍。

（二）城市民族工作要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。近年來(lái)，隨著少數(shù)民族流動(dòng)人口的增加，少數(shù)民族與當(dāng)?shù)鼐用裰g因語(yǔ)言沖突、經(jīng)濟(jì)利益糾紛等引起的社會(huì)矛盾呈上升趨勢(shì)，給管理帶來(lái)諸多不便，給社會(huì)帶來(lái)諸多不安定因素。這就要求各級(jí)政府要準(zhǔn)確把握城市民族工作的特點(diǎn)和脈搏，積極探索做好城市民族工作的方法和手段，提高做好民族工作的能力和水平。一是要圍繞城市民族工作的苗頭性、傾向性和熱點(diǎn)性問(wèn)題開展工作，充分發(fā)揮少數(shù)民族干部和少數(shù)民族上層人士的橋梁、紐帶作用，妥善處理民族矛盾糾紛，以維護(hù)我市民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的大好局面。二是要做好清真食品安全工作。清真食品是少數(shù)民族群眾最為關(guān)注的事情，關(guān)系到民族尊嚴(yán)和社會(huì)和諧，因此，一定要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保清真食品安全，切實(shí)解決“清真不真”的問(wèn)題。三是要成立清真食品行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)自我約束、自我管理、自我規(guī)范的作用。

（三）社區(qū)民族工作要堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向。城市社區(qū)是城市管理的最基層組織、最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，日常工作中要將黨和國(guó)家的民族政策學(xué)習(xí)、宣傳到位，處理問(wèn)題時(shí)要準(zhǔn)確把握民族政策尺度，充分發(fā)揮橋梁、紐帶作用，當(dāng)好矛盾糾紛的調(diào)解員。要想方設(shè)法解決少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活中存在的困難和問(wèn)題，積極維護(hù)少數(shù)民族群眾的正當(dāng)權(quán)益，切實(shí)為少數(shù)民族群眾服好務(wù)，當(dāng)好他們的貼心人。各社區(qū)要指定專門人員負(fù)責(zé)民族工作，做到人員到位、責(zé)任明確，防止影響民族團(tuán)結(jié)突發(fā)事件的發(fā)生，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要落實(shí)必要的資金投入，完善城區(qū)民族服務(wù)基本功能，在少數(shù)民族集聚社區(qū)可以設(shè)立“少數(shù)民族服務(wù)中心”、“民族之家”等，以確保社區(qū)民族工作的常態(tài)化、規(guī)范化，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

三、關(guān)于基層法院建設(shè)情況報(bào)告的審議意見

會(huì)議認(rèn)為，近年來(lái)，我市兩級(jí)法院始終站在圍繞中心服務(wù)大局和讓黨放心、讓群眾滿意的高度，努力打造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、服務(wù)大局、服務(wù)民生和“公平、正義”的司法集體。堅(jiān)持突出抓牢班子與隊(duì)伍建設(shè)，積蓄正能量，凝聚向心力；突出抓牢審判管理與指導(dǎo)，規(guī)范審判，提高質(zhì)效；突出抓牢基礎(chǔ)建設(shè)，為公正司法提供支撐，較好地發(fā)揮了審判職能，為維護(hù)全市社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。目前，全市兩級(jí)法院各項(xiàng)工作已步入全省先進(jìn)行列，市中院兩次榮立集體三等功，兩個(gè)基層法院榮立集體一等功，一個(gè)基層法院被最高院授予“全國(guó)模范法院”榮譽(yù)稱號(hào)，多個(gè)集體榮立二等功，所獲榮譽(yù)的層次和數(shù)量位居全省法院首位。

會(huì)議指出，在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)一些亟待解決的問(wèn)題。一是審判隊(duì)伍建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，審判力量、輔助力量不足，進(jìn)人渠道不暢，影響到審判工作開展；二是基層干警待遇低，晉升緩慢，法官隊(duì)伍年齡斷層和人才流失現(xiàn)象比較普遍；三是“一鄉(xiāng)一庭”工作還沒(méi)有全面落實(shí)，訴前糾紛解決機(jī)制還未完全建立，人民陪審員經(jīng)費(fèi)保障還有一定差距。

會(huì)議要求：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。一要加強(qiáng)思想政治建設(shè)。以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)干警的思想政治教育，增強(qiáng)宗旨觀念和服務(wù)大局意識(shí)，強(qiáng)化戰(zhàn)斗力和凝聚力。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市縣兩級(jí)法院要開展多種形式、多種層次的培訓(xùn)活動(dòng)，扎實(shí)開展各類主題教育實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)培訓(xùn)提高干警業(yè)務(wù)水平。特別要加強(qiáng)懂法律、懂網(wǎng)絡(luò)和懂管理的復(fù)合人才的培養(yǎng)，提高法官的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。三要加強(qiáng)作風(fēng)和廉政建設(shè)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和反腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，注重社會(huì)主義法治理念和核心價(jià)值觀的學(xué)習(xí)與灌輸，強(qiáng)化理念和操守教育，增強(qiáng)干警廉潔自律意識(shí)，杜絕人情案、照顧案，保證審判隊(duì)伍的純潔和審判的公開、公平、公正。

（二）要切實(shí)解決基層法院"案多人少"的問(wèn)題。一要暢通進(jìn)人渠道。市縣兩級(jí)政府要加大對(duì)基層法院建設(shè)的支持力度，幫助解決基層法院空編進(jìn)人的問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)足額招錄法官。二要最大限度地挖掘內(nèi)部潛力。法官配置要堅(jiān)持面向基層、面向辦案一線傾斜，通過(guò)優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)來(lái)緩解“案多人少”的矛盾，同時(shí)，還要規(guī)范基層法官在職離崗后的管理。三要適當(dāng)增加司法輔助人員，協(xié)助法官承擔(dān)一些具體事務(wù)，減輕一線法官工作壓力。四要探索吸引優(yōu)秀人才和留住優(yōu)秀人才的機(jī)制，按照從優(yōu)待警的原則，幫助解決實(shí)際困難，解決他們的后顧之憂。

（三）加強(qiáng)“一鄉(xiāng)一庭”建設(shè)。市縣兩級(jí)政府要從保穩(wěn)定、促和諧的高度認(rèn)識(shí)“一鄉(xiāng)一庭”建設(shè)的重要性，支持法院系統(tǒng)建立訴前糾紛解決機(jī)制和“一鄉(xiāng)一庭”建設(shè)工作，促進(jìn)基層法庭工作長(zhǎng)期穩(wěn)定開展。兩級(jí)法院要爭(zhēng)取社會(huì)各方面力量的支持，結(jié)合人民陪審員倍增計(jì)劃，搞好“一鄉(xiāng)一庭”建設(shè)，充分發(fā)揮面向基層、面向農(nóng)村、面向群眾的優(yōu)勢(shì)，積極開展人民調(diào)解、司法確認(rèn)、矛盾化解、綜合治理和法制宣傳，讓老百姓在家門口就能切實(shí)感受到法律的人文關(guān)懷。

四、《關(guān)于加大農(nóng)村“空心村”治理工作力度的議案》的審議意見

會(huì)議認(rèn)為，我市農(nóng)村人口眾多，“空心村”分布廣，數(shù)量大，占地多。全市16個(gè)縣（市、區(qū)）已批未建宅基地和老舊宅基地（地上建筑物已損毀或已無(wú)人居?。┘s41900余片，面積約17700余畝?！翱招拇濉敝饕憩F(xiàn)形式有兩種：一是村莊外圍建新、中心老宅荒置，二是宅基地圈而不建。我市大多數(shù)村莊都不同程度地存在空心化現(xiàn)象，有的地方問(wèn)題非常突出。比如有一個(gè)鄉(xiāng)全部村莊占地12360畝，其中閑置宅基、老舊宅基占地1345畝，最典型的一個(gè)村宅基占地800畝，閑置達(dá)250余畝，比較集中的一片閑置宅基地就達(dá)40多畝。一方面是建設(shè)用地指標(biāo)稀缺，一方面是土地的閑置和浪費(fèi)，這種現(xiàn)象的存在與蔓延，不僅蠶食大量農(nóng)田，危及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而且直接影響村民的居住環(huán)境和農(nóng)村面貌的提升。因此，加強(qiáng) “空心村” 綜合整治，對(duì)于保護(hù)土地資源，提高土地利用效率，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境具有十分重要的意義。

會(huì)議指出，我市在“空心村”整治方面，取得了一定成效，但存在的困難和問(wèn)題仍然十分突出：一是新居建好，舊宅閑置。多數(shù)村民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，宅基地私有思想嚴(yán)重，把土地使用權(quán)當(dāng)作所有權(quán)，建了新房不愿交舊房。二是部分村莊缺乏科學(xué)規(guī)劃，有的規(guī)劃落實(shí)不到位，村民建房大多選擇交通便利的村莊周圍和道路兩旁建設(shè)新房，有的甚至侵占或互相調(diào)換責(zé)任田建房，導(dǎo)致布局散亂、功能設(shè)施不完善。三是個(gè)別地方建房缺乏審批環(huán)節(jié)，執(zhí)法監(jiān)管不到位，住宅用地管理失控，“一戶多宅”現(xiàn)象比較普遍，增加了執(zhí)法難度，特別是形成違法建房事實(shí)后，再去依法拆除，容易激化矛盾，執(zhí)行起來(lái)相當(dāng)困難。四是“空心村”治理成本高、投入大。大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，無(wú)財(cái)政資金支持又無(wú)充足的籌資渠道，很難承擔(dān)起收回老舊宅基地的必要補(bǔ)償、土地平整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等整治費(fèi)用。

會(huì)議要求：

（一）廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)。要通過(guò)各種途徑宣傳土地管理法律法規(guī)和節(jié)約用地政策，正確引導(dǎo)村民自愿參與“空心村”整治工作，充分調(diào)動(dòng)村集體和廣大村民整治村莊、建設(shè)家園的積極性，切實(shí)把“空心村”整治作為節(jié)約利用土地和緩解農(nóng)村土地緊張狀況的有效途徑，讓村民從村莊整治中受教育得實(shí)惠，增強(qiáng)整治的自覺性，成為“空心村”整治的主體。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。市政府要高度重視，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，將“空心村”治理與農(nóng)村面貌提升、新民居建設(shè)、農(nóng)村危房改造、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤項(xiàng)目等有機(jī)結(jié)合，加大政策扶持引導(dǎo)力度，形成政府引導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、群眾參與的局面。要建立“空心村”治理激勵(lì)機(jī)制，提高基層利用閑置土地的積極性。同時(shí)，強(qiáng)化各縣（市、區(qū)）政府的責(zé)任，把治理工作列入年度工作考核目標(biāo)，以考核推動(dòng)工作的落實(shí)。

（三）科學(xué)規(guī)劃，綜合整治。要制定、完善和落實(shí)好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性和可操作性?？茖W(xué)安排公共場(chǎng)所用地，確保群眾生產(chǎn)生活舒適便利。明確村莊邊界，杜絕外延，形成“空心村”治理的倒逼機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善村莊基礎(chǔ)功能，提高村莊承載能力。要全面核查，摸清底數(shù)，盡快制定全市農(nóng)村“空心村”整治方案，采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種措施，先行試點(diǎn)，分類實(shí)施，綜合整治，全面推進(jìn)。

（四）完善審批制度，嚴(yán)格依法監(jiān)管。要實(shí)行宅基地統(tǒng)一管理，堅(jiān)持“一戶一宅”原則，從嚴(yán)控制申請(qǐng)條件，規(guī)范宅基地標(biāo)準(zhǔn)，建立舊宅基地改造和退出機(jī)制。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)巡查和群眾舉報(bào)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法線索，爭(zhēng)取把問(wèn)題處理在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處亂批、亂占宅基地等違法行為。

會(huì)議決定，游希民等代表提出的議案涉及到農(nóng)村土地管理和宅基地管理問(wèn)題，今年中央一號(hào)文件指出要“改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。有關(guān)部門要抓緊提出具體試點(diǎn)方案，各地不得自行其是、搶跑越線”。目前，國(guó)家相關(guān)的配套意見和法律修訂工作正在研究中，常委會(huì)對(duì)議案作出決議的時(shí)機(jī)尚不成熟，轉(zhuǎn)交市政府作為重點(diǎn)建議研究辦理。

市人民政府要將審議意見辦理結(jié)果于12月份向市十四屆人大常委會(huì)會(huì)議作書面報(bào)告。

五、《關(guān)于扶持全市中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的議案》的審議意見

會(huì)議認(rèn)為，孔利霞等10名代表聯(lián)名提出的《議案》客觀、真實(shí)地反映了我市目前中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。當(dāng)前，我市各級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施差、設(shè)備老、缺資金、缺人才、盈利能力低、西化現(xiàn)象嚴(yán)重；公立中醫(yī)醫(yī)院改革不到位、地方財(cái)政投入嚴(yán)重不足、在農(nóng)合、醫(yī)保政策上沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)中醫(yī)事業(yè)的特別扶持等?？梢灾v，我市中醫(yī)事業(yè)是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的“短腿”。同時(shí)，《議案》還對(duì)衛(wèi)生行政主管部門的中醫(yī)監(jiān)管工作、對(duì)中醫(yī)事業(yè)人才培養(yǎng)和對(duì)當(dāng)前中藥產(chǎn)業(yè)化中出現(xiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行了分析。在此基礎(chǔ)上，《議案》有針對(duì)性地提出了6條建議。會(huì)議認(rèn)為，這6條建議在一定程度上是可行的，充分體現(xiàn)出人大代表對(duì)促進(jìn)我市中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的迫切心情和責(zé)任感。

但鑒于該議案提出的具體的一些建議（方案），比如公立中醫(yī)醫(yī)院改革、中醫(yī)藥服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制、財(cái)政投入、醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷等具體問(wèn)題，有的需要省市有關(guān)部門進(jìn)行試點(diǎn)和探索，有的政府有關(guān)部門已列入了今后工作安排。經(jīng)統(tǒng)籌考慮，會(huì)議建議將該《議案》轉(zhuǎn)作代表建議，交由市政府辦理，并負(fù)責(zé)答復(fù)代表。同時(shí)，會(huì)議要求：1、市政府要抓緊出臺(tái)我市扶持和促進(jìn)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，明確我市中醫(yī)服務(wù)、人才、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)等體系建設(shè)的目標(biāo)和要求，制定可行的保障措施；2、市政府及相關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，真正把中醫(yī)事業(yè)作為衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，進(jìn)一步強(qiáng)化政府在政策、規(guī)劃、投入等方面的責(zé)任，及時(shí)研究解決中醫(yī)工作中的困難和問(wèn)題，共同推進(jìn)我市中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。

邯鄲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

任免名單

（2014年6月24日邯鄲市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第八次會(huì)議通過(guò)）

決定任命：

黎海濤為邯鄲市監(jiān)察局局長(zhǎng)

任命：

曹金荷為邯鄲市中級(jí)人民法院民事審判第一庭庭長(zhǎng)

李筠為邯鄲市中級(jí)人民法院民事審判第二庭庭長(zhǎng)

孟憲民為邯鄲市中級(jí)人民法院執(zhí)行局申訴審查庭庭長(zhǎng)

裴鎮(zhèn)洪為邯鄲市中級(jí)人民法院立案二庭庭長(zhǎng)

馮娟為邯鄲市中級(jí)人民法院少年審判庭庭長(zhǎng)