邯鄲市村莊建設條例（2018年3月29日河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第二次會議批準）

邯鄲市村莊建設條例

（2017年10月30日邯鄲市第十五屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過2018年3月29日河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第二次會議批準）

第一條為了規(guī)范村莊建設行為，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施、公共設施建設，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)以村莊為單位的規(guī)劃與建設行為。

本條例所稱村莊是指農(nóng)村居民居住和從事各種生產(chǎn)活動的聚居點，包括行政村和自然村。

城市(鎮(zhèn))規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)村莊的規(guī)劃與建設活動，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條村莊建設應當按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，遵循以人為本、因地制宜、縣域統(tǒng)籌、生態(tài)優(yōu)先的原則，實現(xiàn)村莊建設產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。

第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)村莊建設的政策、規(guī)劃、計劃制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府建設行政主管部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)的村莊建設管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當設立村莊規(guī)劃建設管理機構(gòu)或者確定專職管理人員，負責組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的村莊規(guī)劃，具體指導村莊建設。

村民委員會負責按照村莊規(guī)劃實施本村莊的建設。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政、農(nóng)牧、林業(yè)、水利、交通運輸、國土資源、環(huán)境保護、公安機關(guān)等行政部門和郵政、電力、燃氣、熱力、通訊等單位，應當按照各自職責，做好相關(guān)工作。

第五條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當逐步增加村莊建設的財政投入，將村莊基礎設施和公共設施建設以及運行維護補助經(jīng)費、村莊規(guī)劃編制和管理經(jīng)費、規(guī)劃建設管理人員培訓經(jīng)費等村莊建設經(jīng)費納入本級年度財政預算。

鼓勵社會資本參與村莊項目建設或者服務。

第六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當對在村莊建設中成績突出的單位或者個人給予獎勵。

第七條縣（市、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當將村莊建設納入年度工作目標責任考核。

第八條縣（市、區(qū)）人民政府應當編制具有地方特色的縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，確定中心村、撤并村和保留村。中心村應當合理劃分功能區(qū)，統(tǒng)一編制村莊規(guī)劃。計劃五年內(nèi)撤并的村莊不再單獨編制村莊規(guī)劃。

納入城市(鎮(zhèn))規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)的村莊不編制村莊規(guī)劃，應當結(jié)合新型城鎮(zhèn)化分別改建為城市社區(qū)或者城市中的美麗鄉(xiāng)村。

集中居住的相鄰村莊，可以編制連片村莊規(guī)劃。

第九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當成立村莊規(guī)劃委員會，組織群眾參與村莊規(guī)劃的編制和審定，并且監(jiān)督執(zhí)行規(guī)劃。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制村莊規(guī)劃，應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃相銜接。保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風貌，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性、完整性、延續(xù)性和原始性。

編制村莊規(guī)劃應當深入農(nóng)戶實地調(diào)查，尊重村民意愿，并且在村莊顯著位置公示規(guī)劃總平面圖和相關(guān)內(nèi)容，公示時間不得少于三十日，充分征求村民意見。

村莊規(guī)劃應當在公示結(jié)束后，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣（市、區(qū)）人民政府在三十日內(nèi)審批。

村莊規(guī)劃批準后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府公布。村莊規(guī)劃確需修改的，應當按照前款規(guī)定程序重新報批并且公布。

第十條村莊規(guī)劃編制應當明確村莊分類，體現(xiàn)城市郊區(qū)、縣城周邊地區(qū)、平原地區(qū)、山區(qū)等不同地域特色。

村莊規(guī)劃編制應當從村莊實際出發(fā)，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，科學、合理、統(tǒng)籌配置土地，依法使用土地。

第十一條評定為歷史文化名村和傳統(tǒng)村落的村莊，新建、改建、擴建建筑應當與原有建筑風格相協(xié)調(diào)。所在縣（市、區(qū)）人民政府應當組織有關(guān)部門編制歷史文化名村保護規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，按照規(guī)定程序報批。

第十二條縣（市、區(qū)）人民政府應當按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，制定村莊基礎設施建設年度計劃。

縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當安排用于村莊基礎設施、公共設施等村莊建設的專用資金。

縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當引導自然條件好、人口較多、具有區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f，采取擴建、改造等方式吸引周邊自然村農(nóng)戶聚居，逐步發(fā)展為中心村或者建成小城鎮(zhèn)。

第十三條村莊建設應當按照村莊規(guī)劃執(zhí)行。

村莊建設應當因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導村民合理建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。

鼓勵和推廣適用于村莊建設的新型建筑材料和建筑構(gòu)件的標準化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，鼓勵和推廣農(nóng)村低層裝配式住宅，提高建筑質(zhì)量和抗震減災能力，降低建筑成本。

鼓勵村莊建設采用節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設備，不得使用國家明令禁止的材料、設備和技術(shù)。

第十四條縣（市、區(qū)）建設行政主管部門應當建立村莊建設質(zhì)量安全流動抽查與定點督查制度，加強對村莊基礎設施、公共設施、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性設施建設項目施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

第十五條村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，從事設計、施工的單位，必須在其資質(zhì)證書規(guī)定的范圍內(nèi)進行設計施工。

建筑施工應當符合有關(guān)技術(shù)規(guī)定，并且使用符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件。

第十六條村民住宅建設應當按照先規(guī)劃后建設的要求進行，優(yōu)先利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地，充分利用荒地和坡地。

尚未編制村莊規(guī)劃的村莊，縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的具體情況和村民住宅技術(shù)規(guī)范，對村民住宅的建筑總面積、層數(shù)等作出具體規(guī)定。

第十七條新建、改建、擴建民居應當符合村莊風貌和建筑衛(wèi)生、安全要求。

縣（市、區(qū)）建設行政主管部門應當免費向村民推薦具有鄉(xiāng)村特色和地域風格，以及不同造價標準的建筑圖樣，加強對村民住宅建設的防震抗震知識宣傳和技術(shù)指導。

村民有權(quán)自主設計或者選擇符合村莊規(guī)劃要求和住宅技術(shù)規(guī)范的民居建設圖樣。

符合新建和改造住房示范、移民搬遷等政策要求的，在驗收合格后，按照規(guī)定給予財政補助。

經(jīng)營者以村民住宅從事各類經(jīng)營活動的，應當依法符合所從事行業(yè)對房屋的條件要求。

第十八條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強對村莊建設的監(jiān)督管理，建立巡查報告制度，定期巡查村莊建設情況，發(fā)現(xiàn)違法建設行為應當制止，并及時向有關(guān)行政管理部門報告。

第十九條村莊應當集中建設具有辦公議事、村務公開、郵政服務、事務代辦、醫(yī)療衛(wèi)生、治安治理、文化娛樂等服務功能的村民中心和村莊綜合文化服務中心。有條件的村莊，可以建設文化廣場、體育健身設施、農(nóng)村骨灰堂或者公益性公墓等公益設施。

村莊應當建設建筑面積不低于六十平方米的衛(wèi)生室，并且配備符合國家、省規(guī)定標準的醫(yī)療設備設施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院所在地的村莊可以不再設置衛(wèi)生室。人口較少或者面積較小的村莊，可以與相鄰村莊合并建設。

鼓勵村民集資和社會資金投資建設村莊排水、環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施或者農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)、老人日托中心、居家養(yǎng)老照料中心，可以合理收取費用。

第二十條村莊村口處應當設立體現(xiàn)村莊自然風貌和特色的村名標識。在主街道應當設置道路交通標志。村內(nèi)應當設置統(tǒng)一規(guī)范的街巷路牌、胡同牌和門牌。

歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游景點應當在臨近公路和村內(nèi)顯著位置設置指示牌。

第二十一條村莊主要街道應當布局合理，進出暢通，路面硬化并且同步建設排水管網(wǎng)或者溝（渠）。推廣使用防滑、滲水材料或者當?shù)靥厣牧辖ㄔO道路和便道。

村莊應當利用道路周邊、空余場地，適當規(guī)劃建設公共停車場或者停車泊位。

第二十二條村莊建設應當符合消防安全要求。禁止在村莊主要街道設置影響消防車輛通行的限高架、石墩等障礙物。

市政供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的村莊，應當配置消火栓或者消防水鶴；其他區(qū)域的村莊，應當利用天然水源或者建設消防水池，設置取水設施，滿足火災撲救需要。

根據(jù)村莊規(guī)模、發(fā)展規(guī)劃和保護等級，設置微型消防站，配備相應的專職消防隊或者志愿消防隊。

第二十三條村莊應當加強飲用水源地和供水設施保護，保障飲用水符合安全標準。培養(yǎng)村民節(jié)水意識，實施飲用水有償使用制度。

縣（市、區(qū)）人民政府應當在條件具備的地區(qū)規(guī)劃建設集中供水工程，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水；采取分散式供水的村莊，通過建設增壓等供水設施，保證飲用水符合國家標準。

第二十四條城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的村莊，應當逐步改造納入城鎮(zhèn)污水收集處理管理體系；人口密集、生活污水排放量大的村莊，建設集中收集和處理生活污水設施；因居住分散等原因不易集中收集處理的村莊，應當結(jié)合實際進行處理，防止造成水環(huán)境污染。

第二十五條引導、鼓勵村民建設使用電能、太陽能、天然氣、沼氣等清潔能源的炊事和取暖設施，推廣使用環(huán)保爐具。鼓勵有條件的村莊，使用新型鍋爐集中供暖。

第二十六條村莊應當合理建設垃圾收集點、建筑垃圾堆放點、垃圾箱，配備保潔員、垃圾清運工具等，保證定時清掃、保潔和清運。

采用城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式的村莊，應當合理建設村莊垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理設施，實現(xiàn)共建共享；采用就地分散處理模式的村莊，應當建設符合環(huán)保要求的相應處理設施。

第二十七條村莊建設應當根據(jù)供、排水等情況，引導村民因地制宜建設無害化衛(wèi)生廁所。供、排水設施完善的村莊，村民應當修建水沖式廁所或者戶內(nèi)衛(wèi)生間。

人口集中的村莊應當按不低于1座/600戶的標準建設公共衛(wèi)生廁所，并且實現(xiàn)糞便無害化處理。

第二十八條村莊建設電力、照明和廣播、電視、電話、網(wǎng)絡、郵政等公共電力、通信設施，應當保證設施齊全，信號通暢，線路架設規(guī)范、安全有序。

第二十九條村莊綠化建設應當兼顧生態(tài)、經(jīng)濟和景觀效果，利用公共廣場、村邊荒地、荒灘和環(huán)村道路，營造生態(tài)防護林、經(jīng)濟林、用材林、花卉苗木、公園綠地等不同模式的村莊林。山區(qū)和丘陵地區(qū)的村莊綠化覆蓋率不得低于35%，平原地區(qū)不得低于30%。

村域內(nèi)的古樹名木，應當建設圍護欄或者砌石等保護設施，并且設置標識牌。

第三十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當對村莊建設中形成的有保存價值的文件、圖紙、影音文件等資料及時整理歸檔，并且確定專人負責保管。

第三十一條市、縣（市、區(qū)）人民政府以及相關(guān)部門和單位，應當采取措施，鼓勵建設文明村莊、環(huán)保村莊、節(jié)能低碳村莊，逐步增加資金投入。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當匯總各項財政資金扶持政策，在村莊公示欄公布。涉及村民個人的，由村民委員會在補助資金發(fā)放時公布明細。

第三十二條村民委員會應當加強對村莊基礎設施、公共設施的后期管理，指定專人負責管護工作，明確管護責任，確保建筑和設施的正常使用。

村民委員會應當通過組織制定村規(guī)民約、簽訂協(xié)議合同等村民自治措施，明確禁止私搭亂建、傾倒污水垃圾，按時交納水、電、暖、氣費和保潔費用等應當由村民承擔的責任和義務，以及相應的違約責任，建立村內(nèi)基礎設施、公共服務設施、公益設施和環(huán)境衛(wèi)生設施的長效保護機制。

第三十三條村民委員會應當建立村莊保潔制度，就村莊保潔事項與提供清潔服務的單位和個人進行約定，向其支付勞務報酬，并且對其工作情況進行監(jiān)督。

按照誰受益誰付費的原則，有關(guān)單位和個人應當交納保潔費。經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論決定，村民委員會可以從村集體經(jīng)濟所得收益中提取一定比例用于本村日常清潔；沒有村集體經(jīng)濟所得收益或者收益不足的，由村民委員會按照村民會議或者村民代表會議議定的標準，向村民收取保潔費并且設立專賬進行管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所負責監(jiān)管，只能用于保潔員工資、垃圾清運、小型保潔工具購買、維修等與村莊清潔衛(wèi)生有關(guān)的支出。每季度在村公示欄公示保潔費的收支情況。

第三十四條建設行政主管部門和其他行政機關(guān)的工作人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條有下列行為之一的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止設計或者施工，限期改正，沒收違法所得。情節(jié)嚴重的，處以違法所得一倍至五倍的罰款。

（一）未取得相應的設計資質(zhì)證書而承擔設計任務的；

（二）未取得施工資質(zhì)等級證書和從業(yè)證書或者未按照規(guī)定的范圍承擔施工任務的；

（三）不按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的；

（四）未按照設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的。

取得設計或者施工資質(zhì)證書的勘察設計、施工單位為無證單位提供資質(zhì)證書，超過規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔設計、施工任務或者設計、施工質(zhì)量不符合要求，情節(jié)嚴重的，還應當建議原發(fā)證機關(guān)吊銷設計或者施工的資質(zhì)證書。

第三十六條在村莊主要街道設置影響消防車輛通行的限高架、石墩等障礙物的，由縣級公安消防部門責令改正，對單位處以五千元以上五萬元以下罰款，對個人處以警告或者五百元以下罰款。拒不改正的，可以強制執(zhí)行，所需費用由違法行為人承擔。

第三十七條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府給予警告，并且責令限期改正；逾期未改正的，對單位處以二百元以上五百元以下罰款，對個人處以五十元以下罰款；造成損失的，依法予以賠償：

（一）擅自侵占、損毀鄉(xiāng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物的收集、處置等環(huán)境保護基礎設施的；

（二)在公共場所、村莊街道、鄉(xiāng)間道路、田間通道傾倒渣土、垃圾、生活污水、糞便，堆放秸稈、樹枝、雜物的；

（三）擅自在建筑物、構(gòu)筑物及其他公共設施上噴涂、張貼廣告和海報等宣傳品的；

（四）丟棄農(nóng)藥、化肥包裝物和農(nóng)用薄膜等生產(chǎn)廢棄物的。

第三十八條本條例自2018年6月1日起施行?！逗愂写彐?zhèn)規(guī)劃建設管理條例》同時廢止。