邯鄲市人大常委會(huì)立法后評(píng)估辦法（試行）

邯鄲市人大常委會(huì)立法后評(píng)估辦法（試行）

（2020年4月29日邯鄲市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)）

第一條   為了規(guī)范本市地方性法規(guī)立法后評(píng)估工作，提高地方立法質(zhì)量，促進(jìn)法規(guī)有效實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《河北省地方立法條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條   本辦法所稱(chēng)立法后評(píng)估，是指對(duì)本市現(xiàn)行有效地方性法規(guī)的立法質(zhì)量、實(shí)施效果等進(jìn)行調(diào)查分析、綜合評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)立法、執(zhí)法工作或者修改、廢止地方性法規(guī)等意見(jiàn)、建議的活動(dòng)。

第三條   立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀公正、公眾參與、注重實(shí)效的原則。

第四條 市人大常委會(huì)是立法后評(píng)估的主體。

市人大常委會(huì)主任會(huì)議結(jié)合市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的建議，決定開(kāi)展立法后評(píng)估工作。

第五條   市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)具體負(fù)責(zé)立法后評(píng)估的組織實(shí)施工作，包括擬定工作方案，組織開(kāi)展評(píng)估，起草評(píng)估報(bào)告等工作。

市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)按照各自的工作職責(zé)，參與立法后評(píng)估工作。

第六條   地方性法規(guī)的實(shí)施部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照評(píng)估要求，配合做好立法后評(píng)估工作，并提交評(píng)估自查報(bào)告。自查報(bào)告包括自查過(guò)程、地方性法規(guī)的執(zhí)行情況及存在問(wèn)題、修改完善地方性法規(guī)的建議等內(nèi)容。

其他有關(guān)行政部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和評(píng)估要求，提供與地方性法規(guī)實(shí)施情況相關(guān)的材料和數(shù)據(jù)，協(xié)助做好立法后評(píng)估相關(guān)工作。

第七條   地方性法規(guī)有下列情形之一的，可以進(jìn)行立法后評(píng)估：

（一）國(guó)家、省出臺(tái)的相關(guān)法律、法規(guī)或者重要政策，可能對(duì)地方性法規(guī)的主要內(nèi)容產(chǎn)生影響的；

（二）與地方性法規(guī)所調(diào)整的事項(xiàng)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況已經(jīng)發(fā)生較大變化的；

（三）在地方性法規(guī)實(shí)施過(guò)程中，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、人大代表或者公民、法人、其他組織等對(duì)法規(guī)科學(xué)性、合理性、可操作性等方面存在較大爭(zhēng)議、反映問(wèn)題比較突出的；

（四）法規(guī)清理或者執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多的；

（五）其他需要進(jìn)行評(píng)估的情形。

第八條   立法后評(píng)估可以對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行全面評(píng)估，也可以對(duì)地方性法規(guī)中的部分內(nèi)容、個(gè)別條款或者某項(xiàng)制度設(shè)計(jì)進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估。

第九條   立法后評(píng)估應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，圍繞地方性法規(guī)實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，結(jié)合常委會(huì)有關(guān)執(zhí)法檢查情況，重點(diǎn)評(píng)估以下內(nèi)容：

（一）合法性。地方性法規(guī)是否與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)和河北省地方性法規(guī)等相抵觸；

（二）合理性。地方性法規(guī)是否科學(xué)合理地規(guī)定了公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)和地方行政機(jī)關(guān)的權(quán)力責(zé)任；

（三）可執(zhí)行性。地方性法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)制度是否具有針對(duì)性，是否得到普遍遵守與執(zhí)行，部門(mén)分工是否明確；

（四）協(xié)調(diào)性。地方性法規(guī)的各項(xiàng)制度之間是否協(xié)調(diào)一致，與本市制定的其他地方性法規(guī)之間是否存在沖突，相關(guān)配套制度是否完備；

（五）規(guī)范性。地方性法規(guī)的概念界定是否明確，邏輯是否嚴(yán)謹(jǐn)，各項(xiàng)規(guī)定是否具有解釋的必要；

（六）必要性。地方性法規(guī)是否有繼續(xù)施行的必要，對(duì)涉及的主要問(wèn)題上位法是否已經(jīng)涵蓋和解決；

（七）其他需要重點(diǎn)評(píng)估的內(nèi)容。

第十條   立法后評(píng)估一般按照以下程序進(jìn)行:

（一）擬定評(píng)估方案。市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)結(jié)合被評(píng)估地方性法規(guī)的特點(diǎn)，起草立法后評(píng)估工作方案，內(nèi)容主要包括評(píng)估目的、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方式、評(píng)估步驟、職責(zé)分工和時(shí)間安排等；

（二）成立評(píng)估工作組。評(píng)估工作組由市人大常委會(huì)組成人員、市人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員、市人大代表和市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、市司法行政主管部門(mén)以及地方性法規(guī)實(shí)施部門(mén)的有關(guān)負(fù)責(zé)同志等組成；

（三）開(kāi)展評(píng)估工作。采取多種方式方法，全面了解地方性法規(guī)的實(shí)施情況和社會(huì)各界對(duì)地方性法規(guī)的意見(jiàn)、建議等相關(guān)信息；

（四）形成評(píng)估報(bào)告。根據(jù)分析評(píng)價(jià)情況，提出評(píng)估意見(jiàn)。

第十一條 立法后評(píng)估工作可以采用下列方法進(jìn)行：

    （一）通過(guò)新聞媒體、門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布評(píng)估公告，公開(kāi)征集社會(huì)公眾意見(jiàn)；

（二）通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)、咨詢會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)；

（三）走訪或者書(shū)面征求行政執(zhí)法單位、司法機(jī)關(guān)、行政相對(duì)人意見(jiàn)；

（四）采用部門(mén)自評(píng)、聽(tīng)取匯報(bào)、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地考察、專(zhuān)題調(diào)研、案例分析等方法開(kāi)展評(píng)估工作。

第十二條 市人大常委會(huì)鼓勵(lì)和支持公眾參與立法后評(píng)估工作，公民、法人和其他組織可以通過(guò)書(shū)面或者電子郵件等方式提出意見(jiàn)和建議。

第十三條   立法后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)在評(píng)估方案印發(fā)之日起三個(gè)月內(nèi)完成。確因特殊情況需要延長(zhǎng)的，須經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議同意。

第十四條   對(duì)于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)，可以邀請(qǐng)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、熟悉該領(lǐng)域情況的專(zhuān)家、學(xué)者等參加立法后評(píng)估工作，并給予補(bǔ)助。

第十五條   根據(jù)立法后評(píng)估工作需要，可以委托具備立法后評(píng)估能力的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等進(jìn)行部分事項(xiàng)或者全部事項(xiàng)的評(píng)估工作。

立法后評(píng)估的目的、對(duì)象、費(fèi)用、成果等應(yīng)當(dāng)在委托協(xié)議中列明；受委托機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議提交有關(guān)評(píng)估資料和評(píng)估成果。

第十六條   立法后評(píng)估工作結(jié)束后，市人大法制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)提交立法后評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：

（一）評(píng)估工作情況。主要指評(píng)估時(shí)間、方式、方法和評(píng)估過(guò)程等情況；

（二）法規(guī)實(shí)施績(jī)效。主要是指地方性法規(guī)實(shí)施的基本情況，包括宣傳貫徹情況、配套性文件制定情況、法規(guī)的執(zhí)行情況、法規(guī)施行以來(lái)所取得的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等；

（三）評(píng)估事項(xiàng)。主要指地方性法規(guī)的合法性、合理性、可執(zhí)行性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性、必要性等評(píng)估內(nèi)容；

（四）實(shí)施存在問(wèn)題。主要是指法規(guī)在具體實(shí)施中所遇到的困難及原因；

    （五）評(píng)估結(jié)論建議。主要是指對(duì)地方性法規(guī)的實(shí)施、修改、廢止、解釋、制定配套制度等提出意見(jiàn)和建議；

（六）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第十七條   立法后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)提交市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究同意后，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。必要時(shí)，立法后評(píng)估報(bào)告印發(fā)市人民政府以及相關(guān)部門(mén)；報(bào)告提出的執(zhí)法建議，市人民政府有關(guān)部門(mén)或者其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究辦理，并將辦理結(jié)果書(shū)面報(bào)告市人大常委會(huì)。

第十八條 立法后評(píng)估報(bào)告可以在刪除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的內(nèi)容后，向社會(huì)公開(kāi)。

參加評(píng)估工作的單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保密義務(wù)，對(duì)評(píng)估工作中涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以保密。

第十九條   根據(jù)評(píng)估結(jié)論需要對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行修改或者廢止的，按照有關(guān)法定程序辦理。

第二十條   本辦法自2020年6月1日起施行。