邯鄲市城市供熱條例（2018年3月29日河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)）

邯鄲市城市供熱條例

(2006年10月25日邯鄲市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)2006年11月25日河北省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn)2015年6月26日邯鄲市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議修正2015年9月25日河北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)2017年10月30日邯鄲市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議第二次修正2018年3月29日河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一章總 則

第一條為加強(qiáng)城市供熱用熱管理，維護(hù)熱源單位、供熱單位和熱用戶的合法權(quán)益，促進(jìn)城市供熱事業(yè)發(fā)展，節(jié)約能源，保護(hù)城市環(huán)境，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)從事城市供熱規(guī)劃、管理的部門(mén)，建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用城市供熱的單位和個(gè)人，均應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條市城市供熱主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的城市供熱管理工作。

縣（市）、峰峰礦區(qū)、永年區(qū)、肥鄉(xiāng)區(qū)城市供熱主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市供熱管理工作。

規(guī)劃、價(jià)格、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、財(cái)政、房產(chǎn)、民政等有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)共同做好城市供熱管理工作。

第四條城市人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展城市供熱事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，配套建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展城市集中供熱，在加強(qiáng)供熱基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時(shí)，鼓勵(lì)多元化投資建設(shè)城市供熱。

鼓勵(lì)城市供熱新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的研究開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，限制污染大、耗能多的分散鍋爐供熱。

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第五條城市供熱建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，由城市供熱主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依據(jù)城市總體規(guī)劃編制。

新建、擴(kuò)建、改建城市供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合城市供熱建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，按規(guī)定程序報(bào)批后，方可建設(shè)。

第六條城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市供熱發(fā)展的需要，適時(shí)建設(shè)城市供熱熱源。

城市供熱熱源建設(shè)應(yīng)當(dāng)以熱電聯(lián)產(chǎn)為主要方式。熱電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持適度規(guī)模、以熱定電、供熱為主的原則。

城市供熱熱源建設(shè)單位在城市供熱熱源項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)應(yīng)當(dāng)與供熱單位簽訂項(xiàng)目合同。建設(shè)城市供熱熱源項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)熱源廠區(qū)內(nèi)供熱設(shè)施。

城市供熱管網(wǎng)建設(shè)與熱源項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行，統(tǒng)籌安排投入使用。

第七條在已建成的城市集中供熱覆蓋范圍內(nèi)，不得再建分散燃煤供熱鍋爐；在城市集中供熱覆蓋范圍以外，可以采取區(qū)域鍋爐供熱；對(duì)現(xiàn)有分散燃煤供熱鍋爐城市人民政府應(yīng)當(dāng)制定計(jì)劃限期進(jìn)行改造或拆除。

第八條城市供熱工程的設(shè)計(jì)、施工，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)規(guī)范；選用的供熱設(shè)備、材料、計(jì)量器具等，應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計(jì)要求和國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

新建公共建筑、居民住宅室內(nèi)采暖供熱系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照分戶控制和計(jì)量進(jìn)行設(shè)計(jì)；現(xiàn)有公共建筑、居民住宅應(yīng)當(dāng)按照分戶控制和計(jì)量的要求限期進(jìn)行改造，具體改造辦法由城市人民政府制定。

第九條城市供熱工程竣工，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，合格后方可使用。

隱蔽的供熱工程在隱蔽前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通知城市供熱主管部門(mén)、規(guī)劃行政主管部門(mén)和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

第十條城市供熱主干管網(wǎng)建設(shè)資金納入價(jià)格管理，具體辦法由價(jià)格行政主管部門(mén)制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三章供熱與用熱

第十一條從事城市供熱經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定取得城市供熱經(jīng)營(yíng)權(quán)，并接受城市供熱主管部門(mén)的監(jiān)督管理。

第十二條熱源單位與供熱單位、供熱單位與熱用戶應(yīng)當(dāng)在進(jìn)入采暖期前簽訂供用熱合同。熱源單位按供熱規(guī)劃、行業(yè)指標(biāo)及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)并提供符合供熱要求的熱能。

第十三條城市供熱期自當(dāng)年的十一月十五日始至次年的三月十五日止。城市人民政府可以根據(jù)實(shí)際氣溫狀況決定適當(dāng)提前或推延。

第十四條供熱期間，居民熱用戶臥室、起居室（廳）和衛(wèi)生間的室溫不應(yīng)低于18℃。其他部位的室溫應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家住宅設(shè)計(jì)規(guī)范的要求。非居民熱用戶的室內(nèi)溫度，由供用熱雙方在合同中約定。

居民熱用戶臥室、起居室（廳）和衛(wèi)生間的室溫低于18℃時(shí)，可以向供熱單位反映。供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)查找原因，明確責(zé)任。屬于供熱單位責(zé)任的，按下列標(biāo)準(zhǔn)減免熱費(fèi)：平均室溫每低于合格溫度1℃按照熱用戶采暖面積及時(shí)間減收熱費(fèi)10％；平均室溫在10℃以下的按照熱用戶采暖面積及時(shí)間免收熱費(fèi)。

第十五條供熱單位的供熱運(yùn)營(yíng)和服務(wù)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，信守供用熱合同。

供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定設(shè)定室內(nèi)溫度檢測(cè)點(diǎn)，并定期檢測(cè)用戶室溫及設(shè)施運(yùn)行情況，保證用戶室溫合格率、用戶報(bào)修處理及時(shí)率達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

供熱單位工作人員測(cè)試用戶室溫和檢查設(shè)施運(yùn)行情況，應(yīng)出示供熱單位有效證件，測(cè)試室溫記錄應(yīng)當(dāng)有用戶簽字。

第十六條供熱期內(nèi)因突發(fā)性故障停止供熱時(shí)，供熱單位應(yīng)當(dāng)立即組織搶修，同時(shí)報(bào)告城市供熱主管部門(mén)。停止供熱8小時(shí)以上的，應(yīng)當(dāng)在搶修供熱設(shè)施的同時(shí)通知用戶并形成記錄。連續(xù)停熱達(dá)到24小時(shí)以上的，應(yīng)當(dāng)按天數(shù)退還熱費(fèi)。

城市供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，設(shè)置用戶投訴電話，接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)處理投訴人反映的問(wèn)題。

第十七條凡需使用城市集中供熱或擴(kuò)大供熱面積的用戶，應(yīng)當(dāng)?shù)焦釂挝晦k理有關(guān)手續(xù)，簽訂供用熱合同。

用戶變更或用熱性質(zhì)改變，應(yīng)當(dāng)?shù)焦釂挝晦k理變更手續(xù)。

第十八條熱用戶應(yīng)當(dāng)配合供熱單位對(duì)供熱設(shè)施的檢查、維修和室溫檢測(cè)工作，并有權(quán)向城市供熱主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)投訴供熱單位違反本條例的行為。

第十九條按采暖建筑面積計(jì)費(fèi)的熱用戶，未經(jīng)供熱單位同意，不得有下列行為：

（一）連接或者隔斷供熱設(shè)施；

（二）增減供熱管線或者散熱器；

（三）安裝熱水循環(huán)裝置、放水裝置等其他改變熱用途的行為；

（四）其他可能影響供用熱設(shè)施安全運(yùn)行和影響供熱效果的行為。

第二十條采暖期內(nèi)用戶需停止或恢復(fù)用熱的，應(yīng)當(dāng)提前3日向供熱單位提出，供熱單位應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)。

第四章設(shè)施管理

第二十一條城市集中供熱設(shè)施按照以下規(guī)定實(shí)施維修、改造和管理：

（一）熱源廠區(qū)的供熱設(shè)施由熱源單位負(fù)責(zé)；

（二）熱源廠出墻1米至熱用戶入戶閥門(mén)之間供熱設(shè)施的更新、改造、維修和養(yǎng)護(hù)，由供熱單位負(fù)責(zé)。所發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)計(jì)入熱費(fèi)成本，標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格行政主管部門(mén)核定；

（三）居民熱用戶室內(nèi)供熱設(shè)施的維修和養(yǎng)護(hù)，由居民熱用戶負(fù)責(zé)。

第二十二條城市供熱設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行供熱設(shè)施維修、維護(hù)責(zé)任，每年供熱前和供熱期間應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢測(cè)、維修，保證供熱設(shè)施安全、穩(wěn)定、正常運(yùn)行。

第二十三條在城市供熱管道及其附屬設(shè)施的上下或者兩側(cè)埋設(shè)其它地下管線的，應(yīng)當(dāng)遵守管線工程規(guī)劃和施工管理的有關(guān)規(guī)定。

建設(shè)工程施工或其他作業(yè)可能影響城市供熱設(shè)施安全以及正常運(yùn)行或維護(hù)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提前通知供熱單位，經(jīng)供熱單位同意并采取相應(yīng)的安全措施后，方可施工或作業(yè)。

第二十四條在城市供熱設(shè)施的安全保護(hù)范圍內(nèi)，不得擅自挖坑、取土、爆破作業(yè)、排放雨水和污水、傾倒垃圾和各種廢棄物、修建建（構(gòu)）筑物以及從事其他危害城市供熱設(shè)施安全的行為。

禁止破壞、盜竊和擅自拆除、改裝、遷移、占?jí)撼鞘泄嵩O(shè)施。

第五章供熱價(jià)格和收費(fèi)管理

第二十五條城市供熱價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照熱電共享、保本微利的原則，充分考慮熱用戶的承受能力，由價(jià)格主管部門(mén)按價(jià)格管理權(quán)限制定。

主要生產(chǎn)材料價(jià)格調(diào)整時(shí)，市人民政府應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整供熱價(jià)格。供熱單位達(dá)不到保本微利且不宜調(diào)整價(jià)格時(shí)，城市人民政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)給予補(bǔ)貼。

第二十六條城市供熱價(jià)格由城市人民政府價(jià)格行政主管部門(mén)會(huì)同城市供熱主管部門(mén)核定，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

對(duì)城市供熱中用戶管網(wǎng)配套、增容、維修、計(jì)量?jī)x表安裝等涉及用戶的供熱設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和服務(wù)的主要項(xiàng)目的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)由市價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同市供熱主管部門(mén)核定。

制定城市供熱價(jià)格，應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證會(huì)制度，由價(jià)格主管部門(mén)主持，廣泛征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性和可行性。

第二十七條熱用戶采暖費(fèi)采取按采暖面積和按熱量表計(jì)費(fèi)兩種方式，并逐步過(guò)渡到按熱量表計(jì)費(fèi)。

已經(jīng)具備按用熱量計(jì)量收費(fèi)條件的，應(yīng)當(dāng)按計(jì)量收費(fèi)；暫不具備按用熱量計(jì)量收費(fèi)條件的，按采暖建筑面積計(jì)收熱費(fèi)。具體收費(fèi)辦法由市人民政府制定。

采暖費(fèi)應(yīng)當(dāng)向終端熱用戶直接收取。

第二十八條因人為原因造成減少或停止供熱的，損失由責(zé)任方承擔(dān)。

第二十九條因以下情況之一，熱用戶室內(nèi)采暖溫度達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的由熱用戶承擔(dān)責(zé)任：

（一）熱用戶內(nèi)部采暖系統(tǒng)不合理，供熱單位提出改正意見(jiàn)未改正的；

（二）熱用戶室內(nèi)裝飾裝修影響散熱的；

（三）擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和采暖設(shè)施的；

（四）私自擴(kuò)大供熱面積、改變供熱方式的。

第三十條城市人民政府應(yīng)當(dāng)建立低收入困難群體采暖保障制度，保證其冬季的采暖。

第六章法律責(zé)任

第三十一條熱源單位或者供熱單位違反本條例規(guī)定，由供熱主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，并可給予以下處罰：

（一）違反本條例第十三條規(guī)定，擅自推遲供熱或提前停止供熱的，應(yīng)當(dāng)按天數(shù)退還熱用戶熱費(fèi)，并按照退還熱費(fèi)的數(shù)額予以罰款；

（二）違反本條例第十六條規(guī)定，停熱八小時(shí)以上未及時(shí)通知用戶的，處以3000元以上5000元以下罰款。供熱設(shè)施發(fā)生故障，未立即組織搶修恢復(fù)供熱的，處以5000元以上1萬(wàn)元以下罰款；

（三）違反本條例第二十二條規(guī)定，因人為原因造成供熱流量、壓力、溫度不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人，由其所在單位或主管部門(mén)給予處分。

第三十二條城市供熱設(shè)計(jì)、施工單位有下列行為之一的，由城市供熱主管部門(mén)責(zé)令其停止設(shè)計(jì)、施工，限期改正，并可處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；已經(jīng)取得設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)，情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)其設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)證書(shū)：

（一）未取得設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)或者未按照資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)城市供熱工程的設(shè)計(jì)、施工任務(wù)的；

（二）未按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)計(jì)與施工的。

第三十三條擅自從事城市供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，責(zé)令其停止違法行為，并可處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

第三十四條擅自拆除、改裝、遷移、占?jí)?、?dòng)用和損壞供熱設(shè)施的，由城市供熱主管部門(mén)責(zé)令其停止違法行為并恢復(fù)原狀，除賠償損失外，并可處500元以上2000元以下的罰款。

第三十五條違反本條例第十九條規(guī)定的，由城市供熱主管部門(mén)責(zé)令其停止違法行為，賠償損失，并可處100元以上1000元以下的罰款。

第三十六條當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第三十七條城市供熱管理工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附 則

第三十八條本條例所稱城市供熱，是指由熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、工業(yè)余熱（含自備電站）、地?zé)岷头稚㈠仩t等所產(chǎn)生的蒸汽、熱水通過(guò)管網(wǎng)供給生產(chǎn)和生活用熱。

本條例所稱熱源單位，是指向城市供熱提供蒸汽、熱水的生產(chǎn)單位。

本條例所稱供熱單位，是指按規(guī)定取得城市供熱經(jīng)營(yíng)權(quán)的供熱服務(wù)單位。

本條例所稱熱用戶，是指按規(guī)定使用城市供熱的單位或個(gè)人。

本條例所稱供熱設(shè)施是指熱源輸配設(shè)施、供熱管網(wǎng)、換熱站、室內(nèi)管道、散熱設(shè)備及附件等。

第三十九條本條例自2007年3月1日起施行。