履職盡責(zé)一年間 為民辛苦為民甜 —— 栗戰(zhàn)書與列席十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議的全國(guó)人大代表座談側(cè)記

2019年12月23日，中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書與列席十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議的全國(guó)人大代表座談。攝影／新華社記者?劉衛(wèi)兵

2019年12月23日至28日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議在北京舉行。會(huì)議期間，常委會(huì)于23日下午在人民大會(huì)堂委員長(zhǎng)會(huì)議室，第九次召開列席常委會(huì)會(huì)議的全國(guó)人大代表座談會(huì)。中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書出席會(huì)議，聽取大家對(duì)2019年常委會(huì)工作情況和2020年工作的意見建議。

中共中央政治局委員、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨主持會(huì)議。全國(guó)人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)楊振武參加會(huì)議。

51位列席會(huì)議的全國(guó)人大代表受邀參加座談。座談中，代表們結(jié)合履職實(shí)情，說(shuō)感受、談體會(huì)、提意見，客觀評(píng)價(jià)常委會(huì)工作情況，同時(shí)鼓足干勁、接續(xù)奮斗，展望新的開始。

栗戰(zhàn)書在座談中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，發(fā)揮人大代表來(lái)自人民、植根人民的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，支持和保障代表依法履職，更好發(fā)揮代表作用。

栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)與代表們座談交流，聽取意見建議。攝影/馬增科

代表們高度評(píng)價(jià)常委會(huì)工作：依法履職盡責(zé)，不辱使命不負(fù)期望

23日下午4時(shí)30分，栗戰(zhàn)書進(jìn)入會(huì)場(chǎng)，同代表們親切握手，熱情打招呼。

“今天利用分組審議后的時(shí)間，召開這樣一個(gè)座談會(huì)，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)和我、楊振武秘書長(zhǎng)同大家見個(gè)面，主要是聽聽大家對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)工作的意見建議，當(dāng)然也不限于這個(gè)題目，其他方面有些什么建議、意見、想法都可以提出來(lái)?！本o接著，王晨宣布座談開始，請(qǐng)代表們直奔主題，暢所欲言。

那么，過(guò)去的2019年，常委會(huì)干了啥？干得咋樣？

——立法工作繼續(xù)呈現(xiàn)分量更重、節(jié)奏更快、要求更高的特點(diǎn)。比如，常委會(huì)第十五次會(huì)議審議的民法典草案，編纂工作進(jìn)展順利，這是具有標(biāo)志性意義的法治工程，承載著幾代中國(guó)人的法治夢(mèng)想。制定實(shí)施外商投資法，為我國(guó)營(yíng)造良好的外商投資環(huán)境提供重要法治保障。高效率高質(zhì)量制定疫苗管理法，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。此外，常委會(huì)修改了土地管理法、藥品管理法等一大批法律，保障人民群眾切實(shí)利益；制定密碼法、審議生物安全法草案，維護(hù)國(guó)家安全；修改森林法、審議長(zhǎng)江保護(hù)法草案，用法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

——監(jiān)督工作更聚焦、更有力、更富實(shí)效。比如，常委會(huì)圍繞打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開放、保障和改善民生等黨中央決策部署，檢查了水污染防治法、中小企業(yè)促進(jìn)法、高等教育法等6部法律實(shí)施情況，舉行了3場(chǎng)專題詢問(wèn)，聽取、審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)助力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)社會(huì)救助工作情況的報(bào)告等20多個(gè)工作報(bào)告，既正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，又敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，向黨和人民交出了一份厚重的“成績(jī)單”。

——代表工作在堅(jiān)持中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。比如，在以往工作基礎(chǔ)上，結(jié)合探索實(shí)踐，出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作的具體措施（即“35條具體措施”），對(duì)做好代表工作提出了新的要求；原則通過(guò)了關(guān)于完善全國(guó)人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系全國(guó)人大代表機(jī)制的意見，進(jìn)一步密切同人大代表聯(lián)系，確保做到真聯(lián)系、取得真效果。

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人大工作干得好不好，代表說(shuō)了算。座談中，代表們高度評(píng)價(jià)全國(guó)人大常委會(huì)工作，一致認(rèn)為常委會(huì)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，依法履職盡責(zé)，開拓進(jìn)取，不辱時(shí)代使命，不負(fù)人民期望。

全國(guó)人大代表、山東巨野縣新世紀(jì)銀星購(gòu)物廣場(chǎng)物業(yè)管理負(fù)責(zé)人尚瑞芬認(rèn)為，2019年，常委會(huì)工作扎實(shí)高效，認(rèn)真審議出臺(tái)法律案，認(rèn)真做好監(jiān)督工作，高度重視代表工作，為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展和進(jìn)步作出了巨大貢獻(xiàn)。

全國(guó)人大代表、廣東藥科大學(xué)校長(zhǎng)郭姣說(shuō)，常委會(huì)工作有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是改革和創(chuàng)新，加強(qiáng)和改進(jìn)工作非常用力用心，如出臺(tái)實(shí)施“35條具體措施”、常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志堅(jiān)持同列席常委會(huì)會(huì)議的代表座談等。二是服務(wù)代表、引領(lǐng)代表的特征非常明顯，如代表履職學(xué)習(xí)培訓(xùn)更加精準(zhǔn)、支持保障履職措施更加具體。三是立法工作堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，提質(zhì)增效非常突出，如及時(shí)制定疫苗管理法、修改藥品管理法，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想?！斑@三個(gè)特點(diǎn)，是全國(guó)人大常委會(huì)作出的非常好的示范，是以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)習(xí)近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署落地生根、開花結(jié)果?！?/p>

全國(guó)人大代表、江蘇宜興市西渚鎮(zhèn)白塔村黨總支書記歐陽(yáng)華在發(fā)言中也認(rèn)為，“常委會(huì)工作充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想?！彼e例說(shuō)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，人民群眾最關(guān)心宅基地和房產(chǎn)權(quán)益。全國(guó)人大常委會(huì)修改土地管理法，為村民群眾宅基地和房產(chǎn)效益最大化提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

“常委會(huì)工作取得突出成果，尤其是專門制定‘35條具體措施’，意義重大?！比珖?guó)人大代表、北京建設(shè)工程質(zhì)量第三檢測(cè)所有限責(zé)任公司總工程師田春艷認(rèn)為，“35條具體措施”對(duì)代表履職盡責(zé)作出全面保障、提出新要求新希望，極大提高了代表的政治責(zé)任感和使命感。不折不扣地執(zhí)行“35條具體措施”，有助于我國(guó)人民代表大會(huì)制度保持旺盛生命力。全國(guó)人大代表、武漢大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院遺傳系副教授劉江東說(shuō)，“35條具體措施”堅(jiān)決貫徹落實(shí)了習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，有力地推動(dòng)了代表履職盡責(zé)，是人大工作非?？少F的制度創(chuàng)新。

栗戰(zhàn)書認(rèn)真傾聽大家的發(fā)言，不時(shí)插話與代表交流。他說(shuō)，即將過(guò)去的一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局依法履職盡責(zé)，各方面工作都取得了新進(jìn)展新成效?！俺Ｎ瘯?huì)工作取得的成績(jī)，同全國(guó)人大代表的大力支持、積極參與、辛勤工作是分不開的?！?/p>

王晨副委員長(zhǎng)主持座談。攝影/馬增科

“保障代表依法履職，就是保障人民當(dāng)家作主”

接到參加常委會(huì)第十五次會(huì)議通知時(shí)，全國(guó)人大代表、遼寧鞍山市第十三中學(xué)語(yǔ)文教師官啟軍發(fā)現(xiàn)了“通知”的變化：全國(guó)人大不僅將通知發(fā)給了她，還抄送給她所在的單位；通知內(nèi)容不僅對(duì)代表列席常委會(huì)會(huì)議作了說(shuō)明和要求，還對(duì)單位支持代表履職作了說(shuō)明和要求。

全國(guó)人大常委會(huì)邀請(qǐng)代表參加活動(dòng)所發(fā)通知的新變化，正是常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志同列席常委會(huì)第十四次會(huì)議代表座談時(shí)促成和改進(jìn)的。兩個(gè)月前，全國(guó)人大代表、廣東百浩律師事務(wù)所主任黎霞在座談發(fā)言中建議，“全國(guó)人大等相關(guān)單位在通知代表本人參加履職活動(dòng)的同時(shí)，最好能夠把通知發(fā)給代表所在的單位?！崩碛墒牵骸斑@樣一來(lái)，代表所在的單位也有榮譽(yù)感，并且對(duì)代表履職的支持力度也會(huì)更大?！碑?dāng)時(shí)，為更好保障代表依法履職，栗戰(zhàn)書“現(xiàn)場(chǎng)辦公”：“這個(gè)工作可以立即改進(jìn)！全國(guó)人大通知代表參加活動(dòng)，也要通知代表所在單位，請(qǐng)單位給予支持。”

于細(xì)節(jié)處見務(wù)實(shí)工作作風(fēng)，于細(xì)微處見服務(wù)代表理念。這個(gè)小小的“變化”，是全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代代表工作的直接反映，讓官啟軍深切感受到了全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)代表工作的高度重視，對(duì)支持和保障代表依法履職的高度重視，“有了全國(guó)人大常委會(huì)的支持，有了我們所在單位的支持，我們?yōu)槊衤穆毐M責(zé)就特別有動(dòng)力、特別有積極性。”

人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)主體，代表人民行使國(guó)家權(quán)力。2019年，全國(guó)人大常委會(huì)把加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作擺在重要位置。栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)先后主持有關(guān)工作會(huì)議和常委會(huì)黨組會(huì)議，專門研究部署推進(jìn)做好新時(shí)代人大代表工作，指出“要像重視立法、監(jiān)督工作一樣重視代表工作”，充分保障人大代表依法履職和發(fā)揮作用。

一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)代表工作亮點(diǎn)紛呈、碩果累累：代表在十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間提出的491件議案和8160件建議均已辦理完畢，并首次向代表通報(bào)交辦情況；組織1883人次代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，精準(zhǔn)滿足代表學(xué)習(xí)需求，不斷提高代表履職能力；邀請(qǐng)1830人次代表參加專題調(diào)研、考察和視察活動(dòng)，幫助代表深入了解實(shí)際情況；同近300人次列席常委會(huì)會(huì)議的代表座談交流，面對(duì)面聽取意見建議??

有聲有色的代表工作，讓代表感到收獲滿滿，也讓履職更有動(dòng)力。

全國(guó)人大代表、山西晉中市昔陽(yáng)縣大寨鎮(zhèn)大寨村黨總支書記郭鳳蓮說(shuō)，常委會(huì)各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)新亮點(diǎn)特別多。“作為一名連任多屆的老代表，我一定要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，并將之貫穿到聯(lián)系人民群眾中去，像申紀(jì)蘭大姐一樣，履行好代表責(zé)任，當(dāng)好人大代表。”全國(guó)人大代表、江西景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)新村街道梨樹園社區(qū)主任余梅說(shuō)，常委會(huì)對(duì)代表工作高度重視，使代表履職煥發(fā)活力?！白鳛檫B任代表，一定要繼續(xù)努力，把習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想融入我的工作中，用心用情履好職盡好責(zé)。”

全國(guó)人大代表、湖南益陽(yáng)人大常委會(huì)副主任徐云波說(shuō)，新時(shí)代新使命新責(zé)任，“我們將按照黨中央要求，認(rèn)真依法履職，做一名無(wú)愧于偉大時(shí)代的全國(guó)人大代表。”全國(guó)人大代表、廣東德愛康紡織制品公司縫制科一系系長(zhǎng)李先蘭說(shuō)，要繼續(xù)牢記代表初心使命，持續(xù)深入一線工人之中，了解他們的關(guān)切，反映他們的心聲，當(dāng)好橋梁和紐帶；同時(shí)不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高履職能力，為立法修法建言，為保障和改善民生獻(xiàn)策，不辜負(fù)新時(shí)代人大代表光榮使命。

就支持和保障代表依法履職，栗戰(zhàn)書指出，本屆全國(guó)人大常委會(huì)特別注重增強(qiáng)為代表服務(wù)的意識(shí)，把代表服務(wù)保障工作水平如何作為檢驗(yàn)常委會(huì)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，在實(shí)踐中形成了一些新的思路和舉措：一是尊重代表主體地位，增強(qiáng)為代表服務(wù)的意識(shí)。二是密切同代表的聯(lián)系，拓寬聯(lián)系渠道，豐富聯(lián)系內(nèi)容，充分聽取代表的意見建議。三是提高代表議案建議工作水平，堅(jiān)持內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量，做到既重結(jié)果也重過(guò)程，真正推動(dòng)改進(jìn)工作、解決實(shí)際問(wèn)題。四是加強(qiáng)對(duì)代表工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，保證代表參加調(diào)研、視察等活動(dòng)高效有序進(jìn)行。

栗戰(zhàn)書還強(qiáng)調(diào)，要從堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的高度，深刻認(rèn)識(shí)尊重代表主體地位，就是尊重人民主體地位；保障代表依法履職，就是保障人民當(dāng)家作主；為代表履職做好服務(wù)，就是全心全意為人民服務(wù)。

座談會(huì)上，就代表發(fā)言涉及的如何提出高質(zhì)量議案建議、科學(xué)安排代表活動(dòng)、開展跨區(qū)域調(diào)研考察、加強(qiáng)普法宣傳等意見建議，栗戰(zhàn)書也一一作出回應(yīng)。

????代表們高度評(píng)價(jià)常委會(huì)工作。圖為楊莉代表點(diǎn)贊信息化服務(wù)工作。攝影/馬增科

“把群眾的呼聲和愿望帶上來(lái)，共同努力開好大會(huì)”

時(shí)光荏苒，白駒過(guò)隙，嶄新的2020年正向我們走來(lái)。

在新的一年里，全國(guó)人大常委會(huì)立法、監(jiān)督、代表等工作任務(wù)依舊艱巨繁重。出色完成2020年各項(xiàng)工作任務(wù)，推動(dòng)人大工作“更上一層樓”，仍然需要代表們大力支持、積極參與，仍然需要代表們履職盡責(zé)、貢獻(xiàn)智慧力量。

栗戰(zhàn)書在座談會(huì)上指出，人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。人大工作必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。2019年，全國(guó)人大常委會(huì)所有的工作都是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下展開的。人大代表由人民群眾選舉產(chǎn)生，代表人民行使國(guó)家權(quán)力，是人民代表大會(huì)的主體。真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，就要重視人大代表，充分發(fā)揮代表主體作用，這始終是各級(jí)人大常委會(huì)的重要工作職責(zé)和工作任務(wù)。黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面依法治國(guó)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要方面，這就要求全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作，努力提高立法工作質(zhì)量和效率?？偟膩?lái)說(shuō)，要在人大工作中把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)一步堅(jiān)持好、鞏固好、完善好、發(fā)展好人民代表大會(huì)制度。

栗戰(zhàn)書強(qiáng)調(diào)，即將到來(lái)的2020年，是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。全國(guó)人大常委會(huì)和全國(guó)人大代表要緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，依法履職、擔(dān)當(dāng)進(jìn)取，為完成黨中央確定的明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在正在籌備十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議，希望代表認(rèn)真做好會(huì)前準(zhǔn)備，把群眾的呼聲和愿望帶上來(lái)，共同努力開好大會(huì)。

座談會(huì)上，栗戰(zhàn)書提前向代表們致以新年祝福：“2019年，代表們依法履職盡責(zé)，積極參與活動(dòng)和發(fā)表意見，對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)給予了很多支持、幫助和鼓勵(lì)，發(fā)揮了人大代表應(yīng)有作用。再過(guò)幾天，新年就到了！借此機(jī)會(huì)，通過(guò)在座各位向所有的全國(guó)人大代表表示衷心感謝，祝大家在新的一年里身體健康、全家幸福、和和美美!”（《中國(guó)人大》全媒體記者?李小健）