克服“四種傾向” 強化“四種意識”

克服“四種傾向” 強化“四種意識”

　　人大代表是國家權力機關組成人員，是人民選派到國家權力機關中的光榮使者。代表的職務意識、素質(zhì)能力、履職水平直接關系到人民代表大會整體功能的發(fā)揮。一名合格的人大代表必須自覺抵制“四種思想”，切實強化“四項意識”，提升依法履職水平，在推動經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

   克服榮譽思想，強化人大意識。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人民通過人民代表大會行使國家權力，保障人民當家作主權力的實現(xiàn)。人大的重大事項決定權、監(jiān)督權及任免權都是通過每名代表的作用發(fā)揮來實現(xiàn)的。強化人大意識就要樹立人民當家作主的意識，做到“人民選我當代表、我當代表為人民”，在履行職責中為人民仗義執(zhí)言。但從工作實踐看，仍有少數(shù)代表存在職務意識弱化、履職能力低下、權利意識不強的問題，甚至個別同志把代表資格看作是一種政治身份、一種炫耀資本、一種尋求法律庇護的籌碼，滿足于“開會報個到，視察掛個號”，“聽聽會，鼓鼓掌，舉舉手”，代表活動不積極，人大工作無熱情，不能按時參加人代會，不能主動參加閉會期間開展的視察調(diào)研和執(zhí)法檢查活動，不能自覺圍繞轄區(qū)中心工作、人大常委會安排的任務和人民群眾普遍關心的熱點難點問題建言獻策，不能自覺接受選民和原選舉單位的監(jiān)督，不能很好地協(xié)助“一府兩院”推進工作，沒有盡到一個代表應應盡的責任。強化人大意識，就要堅決摒棄上述不良傾向，充分認識到自身的權力地位，牢固樹立代表意識和人民當家作主意識，從而自覺地履行好憲法和法律賦予的各項職權，切實肩負起管理國家事務權力的重任，從根本上維護人民代表大會制度的權威性。

   克服自滿思想，強化學習意識。個別代表在當選后，認為自身已經(jīng)具備法定資格，產(chǎn)生了安于現(xiàn)狀、高枕無憂的錯誤認識，殊不知自己雖已獲得了法定代表資格，但鑒于人大工作的政治性、法律性、程序性都很強，代表們特別是新任代表直接面臨“能力危機”，即法律知識不夠、人大工作程序生疏、不知道怎樣干、怎樣干好的問題。連任的老代表也很容易產(chǎn)生安于現(xiàn)狀、以老自居的想法。這些錯誤的認識是做好人大工作的大忌。面對民主法治建設的新形勢新任務，各級代表要把加強理論學習擺上要位，作為一種生活習慣、一種履職本領、一種自覺追求，全面系統(tǒng)持續(xù)地學法律、學理論，做到厚積薄發(fā)，游刃有余地開展工作。老代表要注重加強知識更新，做好傳幫帶工作。要通過集中授課、以會代訓、座談交流、業(yè)余自學等多種形式，以如饑似渴的態(tài)度，學習好憲法、組織法、代表法、選舉法、監(jiān)督法等法律法規(guī)知識和人大代表履職的程序方法，學習現(xiàn)代科技知識、市場經(jīng)濟知識，通過學習培訓熟知怎樣提議案、意見和建議，怎樣聽取和審議“一府兩院”工作報告，怎樣參加各種代表活動，怎樣開展視察、調(diào)查和評議等，從而盡快進入角色，勝任本職工作。復興區(qū)九屆人大常委會選舉產(chǎn)生后，針對新代表多的特點，除集中開展法律法規(guī)和人大理論培訓外，還輯印了《人大代表履職手冊》，內(nèi)容涵蓋人大代表基本信息、區(qū)“一府兩院”領導成員和政府職能部門主要負責人信息、代表履職有關知識問答以及憲法、組織法、代表法、監(jiān)督法條文等，方便代表查閱，成為代表依法履職的重要工具。同時還明確專人及時向代表送達會議紀要、人大內(nèi)刊、一府兩院工作文件等，滿足代表學習履職需求。

   克服安逸思想，強化履職意識。憲法和法律賦予了人大代表比一般公民更多的權利，同時也要求人大代表必須承擔比一般公民更多的義務。作為一名合格代表，要自覺抵制安逸享樂思想，強化主動履職意識，力爭在有限的任期內(nèi)通過自己扎扎實實的工作，讓人民群眾見到實實在在的成效。要強化時間觀念，按時參加人民代表大會，嚴格遵守會議紀律，自覺遵守大會的各項規(guī)定和日程安排，按時出席會議和參加分組討論，在規(guī)定時間內(nèi)向大會提交高質(zhì)量的議案、建議、批評和意見；對于閉會期間常委會組織的視察、調(diào)研、調(diào)查、執(zhí)法檢查、列席常委會和主任會議等任務，要積極參與，全身心投入，以主人翁的姿態(tài)履行好代表職責。要強化大局觀念，緊緊黨委的決策部署、政府強力推進的重點項目、人民群眾渴盼解決的熱點難點問題，提出真知灼見的意見和建議。要處理好參加會議期間工作和開展閉會期間活動的關系，處理好行使代表職權和履行代表義務的關系，集體行使職權和代表個人行為的關系，代表整體利益和局部利益的關系，執(zhí)行代表職務和崗位職務的關系，在任期內(nèi)盡心盡力于代表之職，鞠躬盡瘁于人民之事，為黨和人民的事業(yè)做出更多更大的貢獻。要密切聯(lián)系群眾，當好人民利益的代言人，始終把為人民群眾謀利益放在首位，深入基層，體察民情，反映民意，抓住人民群眾密切關注的熱點和難點問題，認真組織開展專項調(diào)研活動，切實掌握社情民意。要加強與選民的聯(lián)系，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，切實維護好群眾的合法權益。

   克服放縱思想，強化約束意識。為保障人大代表依法履職，代表法第四章專門就代表執(zhí)行職務的保障措施予以了明確，主要體現(xiàn)在賦權性保障、防范性保障、懲戒性保障、物質(zhì)與時間保障和組織服務保障等5個方面。特別是言論免責（代表在參加人民代表大會各種會議上的發(fā)言和表決不受法律追究）和人身特別保護權（對縣級以上的人大代表，除現(xiàn)行犯外，非經(jīng)本級人大主席團或常委會許可，不得對其進行逮捕、刑事審判或者采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施）。權利和義務是相對的，人大代表的特別法律保護權，決不意味著人大代表是“特殊公民”，可以為所欲為。人大代表有著崇高的政治地位，但也必須接受人民群眾的監(jiān)督，接受原選區(qū)選民和原選舉單位的監(jiān)督。要采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾對代表履職的意見，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問，接受監(jiān)督。要正確處理從事個人職業(yè)活動與執(zhí)行代表職務的關系，不得利用執(zhí)行代表職務干涉具體司法案件或者招標投標等經(jīng)濟活動來牟取個人利益。要建立代表公示制度、代表履職檔案、代表考核制度、評選優(yōu)秀人民代表制度、代表向選民述職匯報工作制度等，通過各項行之有效的制度，解決代表職務空對空、履職不履職一個樣，履職好差一個樣的被動局面，促使人大代表履行代表職責。復興區(qū)人大常委會連續(xù)多年開展了代表向選民述職活動，并相繼規(guī)范、完善代表述職活動的內(nèi)容、方式、程序和相關保障措施，使得這項活動不斷深入推進，收到了較好的效果。今年還為轄區(qū)內(nèi)市、區(qū)、鄉(xiāng)人大代表建立了代表履職檔案。履職檔案登記的內(nèi)容分為大會期間的工作和閉會期間的活動兩大部分，對各項工作完成情況實行打分排隊，并作為評選評優(yōu)和提名連任的重要參考。同時我們還探索了“優(yōu)秀代表小組”和“優(yōu)秀人大代表”評選工作，在人代會上對做出優(yōu)異成績的小組和個人進行隆重表彰，有效激發(fā)了代表的履職熱情。（邢振海）