邯鄲市人大常委會  關(guān)于提高人大代表履職能力充分發(fā)揮  人大代表主體作用的實施意見

邯鄲市人大常委會

關(guān)于提高人大代表履職能力充分發(fā)揮

人大代表主體作用的實施意見

（2014年7月15日邯鄲市十四屆人大常委會第十六次主任會議通過）

   為落實省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的中共河北省人大常委會黨組《關(guān)于提高人大代表履職能力充分發(fā)揮人大代表主體作用的意見》精神，進(jìn)一步推動市人大常委會黨的群眾路線教育實踐活動的不斷深化，結(jié)合我市工作實際，現(xiàn)就提高人大代表履職能力，充分發(fā)揮人大代表主體作用，提出如下意見：

   一、充分發(fā)揮代表在會議期間的作用

   出席人民代表大會會議，是人大代表參與管理國家事務(wù)的重要職責(zé)。要依法開好代表大會會議，支持和保證代表在會議期間更好地行使職權(quán)，切實提高審議質(zhì)量和議決效率。會議各項報告在會前廣泛征求代表意見，合理安排會議議程和日程，豐富審議組織方式，保證代表集中精力認(rèn)真審議。充分發(fā)揚民主，鼓勵代表暢所欲言，認(rèn)真聽取意見和建議，尤其是基層代表的意見和建議。常委會工作機(jī)構(gòu)要為代表提出議案、建議提供服務(wù)和指導(dǎo)，通過視察、調(diào)研等多種形式，組織代表深入實際，了解社情民意，更好地圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，提出高質(zhì)量的代表議案、建議。代表提出的議案，凡符合要求的，大會秘書處均應(yīng)作為議案進(jìn)行處理；對不符合要求的，可建議提議案代表進(jìn)行修改完善，或改作建議提出。專門委員會審議代表議案時，要加強(qiáng)與提議案代表的聯(lián)系和溝通，認(rèn)真聽取并吸收代表的意見。堅持黨管干部與人大依法選舉任免干部的有機(jī)統(tǒng)一，大會選舉有關(guān)組織應(yīng)為代表提供候選人的全面情況，為代表行使權(quán)利創(chuàng)造條件，要堅持差額選舉制度和代表聯(lián)名提名候選人制度，保障代表合法權(quán)益。

   二、著力增強(qiáng)閉會期間代表活動實效

   充分發(fā)揮代表在市人大常委會立法、監(jiān)督、重大事項決定、選舉任免工作中的作用。代表提出的法規(guī)案，有關(guān)專門委員會要認(rèn)真研究，條件成熟的要及時列入立法計劃。常委會和各專門委員會組織開展的視察、調(diào)研、立法論證、審議法規(guī)草案和評估法律法規(guī)實施情況、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等活動都要邀請代表參加并認(rèn)真聽取意見。要注意從代表普遍關(guān)注的問題和建議中篩選涉及全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的關(guān)鍵問題，列入常委會研究討論的重大事項。在審議討論決定重大事項時要采取多種方式廣泛征求代表意見，特別是注意聽取反對意見、弱勢群體意見、管理相對人的意見等，保證人大及其常委會作出的重大事項決定符合最廣大人民的根本利益和現(xiàn)實利益。堅持黨管干部與人大依法選舉任免干部、對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一，常委會選舉任免國家機(jī)關(guān)工作人員，要及時向全體代表通報，保證代表的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

   代表在大會閉會期間的活動，以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式。市人大常委會進(jìn)一步加強(qiáng)對代表小組活動的指導(dǎo)，提出活動具體意見，協(xié)調(diào)小組在原選舉單位行政區(qū)或異地開展活動；積極搭建代表閉會期間活動平臺，進(jìn)一步完善代表小組活動室建設(shè)，在指導(dǎo)市代表利用小組活動室開展活動的同時，協(xié)助指導(dǎo)調(diào)整后的省代表小組盡快建立完善代表活動室；加強(qiáng)和改進(jìn)代表閉會期間的視察和調(diào)研工作，組織代表圍繞全市的中心工作、重點工作和群眾關(guān)心的熱點、難點問題開展專題視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查、參加聽證會、行風(fēng)評議、旁聽法院庭審等活動，掌握和采納代表在參加活動中提出的意見和建議，增強(qiáng)活動實效；發(fā)揮好代表在協(xié)助國家機(jī)關(guān)推進(jìn)工作和我市全面深化改革中的作用，緊緊圍繞市委深化改革作出的重大決策部署發(fā)揮人大代表的先鋒模范作用和聯(lián)系群眾廣泛密切的優(yōu)勢，協(xié)助國家機(jī)關(guān)和組織做好群眾工作，推進(jìn)貫徹落實，促進(jìn)各方面工作的開展；探索組織代表集體約見本級國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，就有關(guān)工作提出詢問、意見和建議。

   三、建立健全代表履職激勵和監(jiān)督機(jī)制

   市人大代表必須樹立忠實履職的法律意識，依法執(zhí)行代表職務(wù)、履行代表職責(zé)，代表人民行使好審議權(quán)、提案權(quán)、建議權(quán)和表決權(quán)，發(fā)揮好黨和政府與人民群眾密切聯(lián)系的橋梁紐帶作用。要牢固樹立人民至上的宗旨意識，模范遵守憲法法律，遵守社會公德，自覺接受選舉單位的監(jiān)督。開展市人大代表向原選舉單位述職工作。各選舉單位每年選擇部分代表向原選舉單位報告履職情況，并接受選舉單位的評議，選舉單位對代表的履職情況給予綜合評估，以增強(qiáng)代表履職的責(zé)任感。市人大常委會將深入各縣（市、區(qū)）加強(qiáng)指導(dǎo)，使代表述職評議工作收到實效。建立代表履職登記制度，各選舉單位要規(guī)范代表履職檔案，對代表每年參加人代會、小組活動、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察、聯(lián)系選民或選舉單位、提出議案和建議等情況如實填寫代表履職工作手冊，每年年終考核，增強(qiáng)代表履職的自覺性和主動性。每屆召開一至兩次代表經(jīng)驗交流會或代表工作會議，對模范履行代表職務(wù)、充分發(fā)揮代表作用、密切聯(lián)系人民群眾、提出高質(zhì)量代表建議的優(yōu)秀人大代表進(jìn)行表彰，并作為下一屆連任代表人選的推薦依據(jù)。探索對代表出口的管理，對于不履職、不作為的代表或選舉單位評估不稱職的代表，市人大常委會代表工作部門要進(jìn)行誡勉談話或勸辭，并通報提名政黨和組織，必要時向原選舉單位建議啟動罷免程序。

   四、加大代表建議督辦工作

   代表議案和建議意見凝結(jié)了代表心血和智慧，直接反映了人民群眾利益和呼聲，必須高度重視，認(rèn)真辦理，抓好落實。繼續(xù)開展優(yōu)秀人大代表建議和先進(jìn)承辦單位評選活動，召開高規(guī)格的優(yōu)秀代表建議和先進(jìn)承辦單位表彰會，提高代表提建議的積極性和承辦單位依法辦理的主動性。篩選重點建議重點督辦，每年篩選出一些人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題作為重點建議重點督辦。對重點建議的辦理情況，加強(qiáng)督促調(diào)度，組織相關(guān)代表進(jìn)行集中視察。提高建議落實率和代表滿意率，切實做到建議辦理事事有交代、件件有著落。根據(jù)黨的十八大報告精神，市人大常委會進(jìn)一步充實代表工作部門力量，健全和完善代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)代表建議督辦工作。

   五、加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作

   市人大常委會將緊緊圍繞增強(qiáng)代表的職務(wù)意識和履職能力，開展內(nèi)容豐富、形式靈活、切合實際的初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等活動。市人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，列入市委干部年度培訓(xùn)計劃，由市人大常委會選舉任免代表工委、市人大常委會培訓(xùn)中心和市委組織部負(fù)責(zé)，市委黨校組織落實。根據(jù)市委、市人大常委會的重點工作擬定培訓(xùn)大綱，逐年制訂年度培訓(xùn)計劃，保證每位市人大代表屆內(nèi)至少參加一次培訓(xùn)。市人大常委會選舉任免代表工委將代表參加培訓(xùn)的情況納入代表履職檔案管理。同時，為代表訂閱《中國人大》、《公民與法治》、《人民代表報》等學(xué)習(xí)資料和刊物，方便代表自學(xué)。

   六、做好代表履職服務(wù)保障工作

   暢通代表知情知政和聯(lián)系群眾反映民意的渠道，保障代表發(fā)揮作用。繼續(xù)開展半年集中聯(lián)系代表和向代表通報市人大常委會和“一府兩院”重要工作、重大事項活動，為代表知情知政創(chuàng)造條件；發(fā)揮代表廣泛聯(lián)系各界的優(yōu)勢和特點，擴(kuò)大代表在常委會工作中的參與度，堅持邀請代表列席常委會會議，積極引領(lǐng)代表在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法制建設(shè)中發(fā)揮作用；傾聽民聲，反映民意，繼續(xù)在邯鄲晚報搞好“人大代表在線”接待日工作，組織代表接聽群眾熱線電話，并對群眾反映的問題抓好跟蹤問效。

   進(jìn)一步密切常委會同基層市人大代表的聯(lián)系。開展市人大常委會組成人員定向聯(lián)系基層市人大代表工作，市人大常委會主任、副主任、秘書長每年定向聯(lián)系基層市人大代表5名，市人大常委會委員每年定向聯(lián)系基層市人大代表2名，通過定向聯(lián)系代表，廣泛征求意見建議；建立便捷、高效的全國、省、市人大代表梯形聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中，每名全國人大代表固定聯(lián)系部分省人大代表，每名省人大代表固定聯(lián)系部分市人大代表，并逐步向基層縣鄉(xiāng)代表延伸。代表可隨時在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)采取走訪、書信、電話、召開座談會、電子郵件等形式聯(lián)系溝通，收集資料，交流經(jīng)驗，加強(qiáng)各級代表之間的縱向聯(lián)系，為代表開展活動發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

   為代表依法執(zhí)行職務(wù)提供經(jīng)費保障。按照代表法的規(guī)定，人大代表在代表大會閉會期間的活動經(jīng)費要逐步增加，列入本級財政預(yù)算，保證開展活動的需要。市人大代表的活動經(jīng)費要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐步增加，各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表的活動經(jīng)費要列入本級財政預(yù)算，根據(jù)代表工作的需要逐步調(diào)整增加。代表活動經(jīng)費要做到嚴(yán)格管理，?？顚Ｓ?。