淺議縣鄉(xiāng)人大換屆選舉有序開展

淺議縣鄉(xiāng)人大換屆選舉有序開展

王書生

   倍受矚目的全國縣鄉(xiāng)兩級人大新一輪換屆選舉工作已拉開帷幕。據(jù)統(tǒng)計，這次換屆選舉全國將產(chǎn)生縣鄉(xiāng)兩級人大代表200多萬人。參加縣級人大代表選舉的選民將達9億多人，參加鄉(xiāng)級人大代表選舉的選民將達6億多人。數(shù)億選民通過縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，行使選舉權和被選舉權，這是保證人民當家作主，推進社會主義民主政治建設的重要實踐，對加強地方各級政權組織建設和促進各項工作開展起著重要作用。按照省市委和省市人大常委會的安排部署，我市縣鄉(xiāng)人大換屆于今年底前選舉出新一屆人大代表，2012年2月底前召開新一屆人代會。時間緊、任務重、要求高，為幫助我市廣大人民群眾進一步了解我國人大代表選舉制度，大力宣傳縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的重要意義、方法步驟和工作要求，廣泛動員選民和代表依法參加換屆選舉，引導群眾正確行使民主權利，積極營造“人大代表人民選，選好代表為人民”的社會氛圍，努力形成風清氣正的換屆選舉輿論環(huán)境，促使我市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作更加有序、健康的開展，筆者依據(jù) “十一屆全國人大三次會議通過修改選舉法”的有關決定，結合我市“縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的有關政策精神和實際情況，就如何做好新形勢下的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作談點認識看法，供研究探討。

   一、選舉法修改后的縣鄉(xiāng)換屆選舉與以往的主要區(qū)別

   取消城鄉(xiāng)選舉差別，實現(xiàn)“同票同權”。此次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉最大的亮點是實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，這是選舉權平等的一大歷史性進步。體現(xiàn)了人人平等，保障公民都享有平等的選舉權和被選舉權；地區(qū)平等，保障各地方在國家權力機關有平等的參與權；民族平等，保障各民族都有適當數(shù)量的代表。

   重視選舉機構，明確選舉委員會的職責。強調了選舉委員會的地位作用，增加了選舉委員會的組成人員為代表候選人的，應當辭去選舉委員會職務的條款，對選舉委員會的產(chǎn)生、回避、職責和工作要求作出規(guī)定，目的在于更好地保障人大代表選舉工作的公平、公正、公開。

   增強候選人“透明度”，保障選民知情權。明確了選舉委員會根據(jù)選民的要求,應當組織代表候選人與選民見面,由代表候選人介紹本人的情況,回答選民的問題。有利于選民深入了解候選人,鑒別候選人參政議政能力,以便選民更好地選舉。

   確保基層代表數(shù)量，解決“官民比例”失衡。進一步明確各級人大代表應當具有廣泛的代表性，應當有適當數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識分子代表。

   同時還對設立秘密寫票處和流動票箱，保護選民意愿，禁止“身兼兩地人大代表”，確保更好履行代表職責進行了規(guī)定。都與以往有所不同。

   二、縣鄉(xiāng)人大換屆選舉面臨的困難和問題

   當前，經(jīng)濟社會的發(fā)展和市場經(jīng)濟的逐步建立完善，選民也因利益關系的調整，以及就業(yè)、生活、居住等諸多因素，思想觀念和民主意識發(fā)生了新的變化，使選舉工作面臨著更加復雜的情況和問題。

   1、根據(jù)以往的情況，一些村級組織和選民對縣鄉(xiāng)人大代表選舉有不同程度的厭煩和抵觸情緒。究其原因主要有四個方面：一是傳統(tǒng)的舊觀念沒有改變，認為這是官場上的事，與我們老百姓無關；二是在推選候選人上，沒有充分征求民意，選民對候選人缺乏了解或者根本不認識，從而失去了參與的熱情，；三是部分當選代表的素質不高或當選后不履行代表職責，讓選民失望；四是人大代表為民代言的建議，批評和意見，相關部門辦理不盡如人意，使選民對人大代表的作用產(chǎn)生懷疑。

   2、選舉組織工作難度增大，有畏難情緒。有的基層干部認為，人大換屆選舉法律要求嚴、程序要求多，從選民登記、選區(qū)劃分、名額分配、提名推薦確定候選人、組織投票選舉各個環(huán)節(jié)工作要求高，但在實際工作中，選民難組織、經(jīng)費難保障、精力難保證，容易造成走捷徑、簡單應付，降低工作標準。

   3、社會不穩(wěn)定因素仍較多。隨著經(jīng)濟社會各項改革的深入推進，各種利益沖突也在不斷加大，各種社會矛盾不斷呈現(xiàn)，不安定因素增多，一些平時存在的利益沖突、干群矛盾、家族糾紛等極易誘發(fā)群體活動進而借人大換屆選舉機會，制造事端，必須引起足夠的注意。

   三、加強縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的幾點建議及對策

   縣鄉(xiāng)人大換屆選舉涉及面廣，工作量大，政治性、法律性、程序性和實踐性都很強，特別是選舉法修改后首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，作出了許多新規(guī)定，提出了更高的要求。因此在實際工作中必須把握好堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事這三項基本原則，高度重視，周密部署，精心組織。

   （一）切實加強黨的領導

   我們黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，黨對國家事務的領導是一條絕對不能動搖的政治原則。要充分發(fā)揮黨委在縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作中總攬全局、協(xié)調各方的作用，及時研究和解決工作中的重大問題，確保換屆選舉工作的正確政治方向。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，教育和引導廣大黨員特別是黨員選民和黨員代表，帶頭貫徹黨的路線方針政策，堅持執(zhí)行上級黨組織有關人大換屆選舉工作意見的決定，積極向選民和代表宣傳黨委的政策和主張，宣傳憲法和法律，自覺把貫徹黨的意圖與依法行使民主權利統(tǒng)一起來，確保黨的領導貫穿于縣鄉(xiāng)人大換屆工作始終。

   （二）大力宣傳營造良好的輿論氛圍

   人大代表的直接選舉，涉及千家萬戶，是動員全民參與，進行普法教育，推進社會主義民主法制建設的偉大社會實踐活動。因此，要廣泛宣傳，精心報道。要創(chuàng)新宣傳報道和形式和手段，采取舉辦專題講座、播放專題錄象、張貼標語、懸掛橫幅、刊登板報、出動宣傳車和廣播電視、文藝宣傳、網(wǎng)絡宣傳相結合的多種形式，充分發(fā)揮大眾新聞媒體輻射面廣、宣傳力度大的優(yōu)勢。要圍繞換屆選舉各階段的工作突出宣傳重點，如在選民登記階段，重點宣傳選民的條件和登記方法等；在提名、醞釀、確定代表候選人階段，重點宣傳公民如何行使提名權，如何把握代表素質等；在投票選舉階段，重點宣傳選民如何投票，如何委托投票等，真正使宣傳工作成為動員群眾、凝聚人心、統(tǒng)一思想的過程。

   （三）認真把握好換屆選舉的重點環(huán)節(jié)

   一是選民情況要早掌握，把好選民登記關。選民登記關系到選民的民主權利，必須努力保證不錯、不漏、不重。要組織和安排人員，深入到所在行政區(qū)域的村、社區(qū)、企事業(yè)單位，對選民的情況進行調查摸底，選民變化情況，為選民登記科學合理劃分選區(qū)做準備。同時，要重點保障下崗失業(yè)、生活困難群體特別是流動人口的選民登記工作。按照我省新修訂的選舉實施細則和有關規(guī)定，流動人口原則上在戶籍所在地登記，由戶籍所在地的選舉委員會確認其選民資格。同時，考慮到人戶分離的社會現(xiàn)實和最大限度地保障公民行使選舉權，我省還特別規(guī)定：在現(xiàn)居住地實際居住2年以上，取得原居住地選民資格證明后，可在現(xiàn)居住地登記；常住城鎮(zhèn)或在異地做工、經(jīng)商、辦企業(yè)的居民，有暫住戶口的，可在現(xiàn)居住地登記；與企事業(yè)單位簽訂2年以上勞動合同的，可在企事業(yè)單位所有地登記。這些規(guī)定為流動人口的選民登記提供了便利，也為保障流動人口的參選權利創(chuàng)造了條件。選民登記結束要依法公布選民名單，接受選民監(jiān)督。

   二是代表資源要早摸底，把好候選人提名關。黨委組織部門和人大代表工作部門要對現(xiàn)有縣鄉(xiāng)人大代表的履職和去留情況進行考察分析，對代表候選人的后備力量進行摸底物色，為提名推薦代表提供合適的人選。法律規(guī)定，選舉縣鄉(xiāng)兩級人大代表候選人的提名推薦方式有兩種：一是各政黨、各人民團體，可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人；二是本選區(qū)選民10人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人。除此之外，任何提名推薦途徑都是不合法的。政黨、團體或者選民聯(lián)名推薦代表候選人時，都要嚴格遵守等額提名的原則。即各政黨、團體單獨或聯(lián)合提名的代表候選人人數(shù)，選民10人以上聯(lián)合提名的代表候選人人數(shù)，均不得超過本選區(qū)應選名額數(shù)。推薦的代表候選人應當享有選舉權和被選舉權；應是模范遵守憲法和法律的選民；應具有履職的素質和能力，并且能認真履職；應能與選區(qū)選民和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務；應能自覺遵守社會公德，廉潔自律，公道正派，勤勉盡責。為了讓選民充分了解代表候選人，保證選民按照自己的意愿選出代表，根據(jù)選舉法的規(guī)定，介紹代表候選人要在選舉委員會的統(tǒng)一組織下進行，具體形式有以下三種：一是推薦者向選民介紹。二是選舉委員會向選民介紹。三是選舉委員會組織代表候選人與選民見面。由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題。

   三是選舉工作要早準備，嚴把投票選舉關。投票是選民直接選舉縣鄉(xiāng)人大代表的最后環(huán)節(jié)，也是選民民主權利的最終體現(xiàn)。要以設立投票站投票選舉為主，合理設置投票站的數(shù)量和地點，為選舉提供便利；要嚴格設置和規(guī)范使用流動票箱，加強對流動票箱投票情況的監(jiān)督，防止流動票箱在使用時，個別工作人員侵犯選民的選舉權利。要依法設置秘密寫票處，切實保證選民秘密寫票的權利。要核對選民證或選民委托書，嚴格執(zhí)行有關委托投票的規(guī)定，確保投票選舉依法進行。

   （四）加大對破壞選舉的懲處力度，及時處理違法行為

   選舉法規(guī)定，對有下列行為之一，破壞選舉，違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（1）以金錢或者其他財物賄賂選民，妨害選民自由行使選舉權和被選舉權的；（2）以暴力、威脅、欺騙或者其他非法手段妨害選民自由行使選舉權和被選舉權的；（3）偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)或者其他違法行為的；（4）對于控告、檢舉選舉中違法行為的人進行壓制、報復的。有上述所列違法行為的，當選無效?？h級人大常委會以及縣、鄉(xiāng)兩級選舉委員會負責查處破壞選舉的行為。在發(fā)現(xiàn)有破壞選舉的行為或者收到對破壞選舉行為的舉報時，應當及時依法調查處理，必要時，可以請有關機關協(xié)助調查。經(jīng)充分調查、收集事實材料后，應當及時提出認定結果，并予公布。發(fā)現(xiàn)相關人員構成違法違紀以及構成犯罪的，應當及時移交有關機關依法依紀處理。

   這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉正值我市“十二五規(guī)劃”開局之年，意義重大、影響深遠，對我市基層政權的鞏固和我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展起著重要作用。我們堅信，在各級黨組織的領導下，有各相關工作人員講政治、顧大局、依法律的努力工作和廣大選民的積極參與，此次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作一定會健康、有序、順利進行。

   （作者系邯鄲市人大常委會秘書長）