邯鄲市城鎮(zhèn)建設三年上水平工作專項調研報告

邯鄲市城鎮(zhèn)建設三年上水平工作專項調研報告

省人大代表邯鄲團第二調研小組

（2011年9月25日）

   根據(jù)《關于組織我市選舉的省十一屆人大代表進行2011年專題調研的實施方案》要求，9月16日，省人大代表邯鄲團第二調研小組圍繞“城鎮(zhèn)建設三年上水平”這個主題，由常委會主任史增海帶隊，深入到支漳河整治現(xiàn)場、南、北湖景區(qū)、紫薇園保障性住房現(xiàn)場、規(guī)劃展館、南程莊城中村改造現(xiàn)場、南環(huán)立交橋、趙都新城、中道大廈重點項目建設現(xiàn)場、文化藝術中心精品工程建設現(xiàn)場等進行了專題調研，并聽取了市政府相關工作情況匯報。通過調研，代表們對我市“三年上水平”工作給予了充分肯定，一致認為：今年以來，我市緊緊圍繞“五個體現(xiàn)”和“六項基本目標”要求，突出“繁榮”、“舒適”兩大目標，在市委、市政府的堅強領導下，科學謀劃，高調啟動；領導分包，真督實查；倒逼落實，一線問責，努力踐行“三年上水平、邯鄲要先行”的莊嚴承諾，掀起了新一輪城鎮(zhèn)化建設新高潮。今年5月，省委張云川書記在我市調研期間，明確提出邯鄲要建成“經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福，在全國有較高知名度、有較大競爭力的區(qū)域中心城市”的新目標，并對我市三年上水平工作給予了充分肯定。

   一、我市三年上水平工作進展情況和初步成效

   今年是三年上水平開局之年，市委、市政府高標定位，以建為主，以動為先，在全市上下掀起了新一輪城鎮(zhèn)化建設高潮。截至目前，全市已累計完成城鎮(zhèn)建設投資878.46億元。對照省三年上水平“六項基本目標”25類、100項指標，我市已有19項指標提前完成省定任務目標；其它81項指標正按時間任務有序推進，城鎮(zhèn)建設各項工作取得階段性成效。

   （一）堅持以人為本，城市人居條件得到不斷改善。進一步加大了城市保障性安居工程建設力度，截至8月底，全市已開工保障性住房65311套，新增廉租住房補貼4119戶，超額完成省下達任務目標，并代表全省接受了國家保障性住房檢查。進一步加大城中村、舊小區(qū)和農(nóng)村危舊房改造工作力度，啟動了10個城中村改造；實施了6個舊小區(qū)改造，受益居民達5210戶；落實農(nóng)村危舊房改造15823戶，現(xiàn)已開工7895戶，竣工5419戶。強力推進實施 “十小”便民設施建設，切實改善和提升了廣大群眾的生活環(huán)境與質量。

   （二）強化建設引領，城市新區(qū)新城打造扎實推進。精心打造城市重點區(qū)域、重要節(jié)點，全面加快新城、新區(qū)建設步伐，為實現(xiàn)城市的內涵挖潛、外擴發(fā)展奠定了堅實基礎。截至8月底，東部新城、趙都新城、北部新城、叢臺新城、夢湖新城、南湖新城“六大新城”建設扎實有序推進；中央商務區(qū)、商業(yè)步行街區(qū)、滏陽河濱水走廊休閑區(qū)和化工整治區(qū)“四大新區(qū)”開發(fā)穩(wěn)步實施。在此基礎上，強力推進實施了以老火車站改造、邯武大橋周邊和京廣鐵路沿線區(qū)域、文化一條街區(qū)域等為重點的“十大節(jié)點”、“十大區(qū)域”改造提升，傾力打造城市亮點，提升城市品位。

   （三）突出服務保障，城市綜合承載功能顯著增強。今年，省下達我市的市政基礎設施投資任務為166億元。截至8月底，我市已累計完成162.23億元，占任務的97.7%。在道路交通建設上，新建、改造14條道路中已有3條新建道路建成通車；采用BT模式新建的4座立交橋項目，高鐵東客站“三路一場”工程，邯大高速、邯林快速路、青蘭高速人民路互通至廣府古城公路、大廣高速魏縣連接線、機場二期擴建等道路交通工程正在加緊推進，累計完成投資近30億元。在公共設施建設上，高標準實施了文化、教育、醫(yī)療、人防等公共服務設施建設，文化藝術中心、全民健身活動中心、市中心醫(yī)院東區(qū)等13項工程開工建設，累計完成投資16.15億元。在園林綠化建設上，建成區(qū)新增園林綠地面積206萬平方米，新建3000平方米以上街頭游園7個，建設林蔭式停車場11座，高標準編制完成了綠廊綠道規(guī)劃，并啟動實施了支漳河兩側綠廊綠道建設，城市園林綠化水平整體進一步提升。

   （四）做活水的文章，城市生態(tài)水系建設成效明顯。圍繞打造“北方江南水城”目標，繼續(xù)做活做好城市水系文章。建設“四湖”，強力推進總面積5平方公里的夢湖景區(qū)建設；加快推進城市南部“綠肺”—南湖景區(qū)建設，打造水主題的城市生態(tài)公園；利用南水北調蓄水工程加快推進西湖建設；結合支漳河改造啟動東湖建設。整治“六河”，在加緊推進支漳河整治步伐，形成水面面積3000畝、總面積6000多畝的城市水林景觀帶的同時，對滏陽河、沁河、支漳河、輸元河、渚河、牤牛河實施綜合治理，改善城區(qū)生態(tài)環(huán)境，提升城市品位。打造“一淀”，在永年洼形成15平方公里水面，建成冀南最大的生態(tài)濕地，并逐步實現(xiàn)與主城區(qū)水網(wǎng)相連相通，形成都市區(qū)4.5萬畝、中心城區(qū)2.25萬畝的循環(huán)生態(tài)水系。

   （五）確立精品意識，城市特色景觀風貌充分彰顯。堅持以高水平的規(guī)劃設計為引領，建精品、塑形象，進一步彰顯我市的特色城市風貌。在規(guī)劃編制上，高標準編制13項中心城市規(guī)劃，進一步完善主城區(qū)防洪排瀝、消防、人防等專項規(guī)劃，加快特色街區(qū)等重點區(qū)域規(guī)劃的編制。在城市設計上，制定了《城市風貌特色管理規(guī)定》。在景觀建設上，編制完成了《主城區(qū)架空線路入地改造規(guī)劃》，完成了《共同溝工程前期初步研究》，并完成了18條主次干道124棟既有公建的包裝改造任務。在精品工程上，優(yōu)選16項重點工程，現(xiàn)已竣工6項，主體完工7項，在建3項，著力打造成為城市的精品和地標性建筑，彰顯城市特色魅力。

   （六）鞏固治理成果，城市環(huán)境質量水平持續(xù)提高。進一步加大了環(huán)境治理工作力度，主城區(qū)污染企業(yè)退城進郊搬遷工作進展順利，10家退城進郊企業(yè)中，已有9家完成拆遷任務；5項減排工程中，已有2項工程完工，其它3項工程正在按計劃推進。目前，主城區(qū)空氣質量一級標準天數(shù)達到55天，較去年同期增加了12天。同時，我市“兩廠（場）”建設積極推進，在全市已啟動的8座污水處理廠升級改造工程中，武安、邱縣、館陶、成安4個縣（市）已完成污水處理廠升級改造任務；涉縣更樂、成安縣商城2個鎮(zhèn)的污水處理廠已開工建設；武安、涉縣城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系建設啟動實施，城市生態(tài)環(huán)境質量將得到持續(xù)改善。

   二、主要問題

   總的看，我市三年上水平工作有了一個較好的開局，取得了階段性成績。但在調研中，代表們也發(fā)現(xiàn)，對照省、市目標任務和工作要求，還有差距、有不足，突出表現(xiàn)在氛圍不濃、干勁減弱、個別單位領導注意力不集中、工作節(jié)奏有所減慢、資金土地摯肘、建管移交脫節(jié)、質量監(jiān)管有待加強等。

   三、代表建議

   （一）進一步加快項目建設速度。三年上水平工作，時間緊迫、任務艱巨，要進一步加大工作力度，加快建設速度，確保各項重點項目高標準如期完成年度任務目標。一要科學安排保工期。各項目建設和施工單位，要在保證工程質量的前提下，嚴格按照質量標準施工建設。同時，對房地產(chǎn)、舊改等開發(fā)項目，建設部門要與業(yè)主單位簽訂合同，實行合同化管理，保證項目建設按時完成。二要對項目建設中涉及征地拆遷等問題，要做好群眾工作，堅持依法拆遷、和諧拆遷，為項目建設創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。三要規(guī)范管理保安全。特別是對新開工項目，要嚴格執(zhí)行工程招投標制度，嚴厲查處圍標、串標和工程轉包、分包等違法行為，進一步規(guī)范我市建筑市場管理。

   （二）進一步強化工程質量監(jiān)管。要進一步加大工程建設項目質量監(jiān)管力度，嚴格貫徹執(zhí)行住建部《建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》等各項規(guī)定，加大對建設、監(jiān)理、施工等項目參建各方質量安全行為的監(jiān)管力度，推行質量監(jiān)管專人負責制，嚴格規(guī)范項目建設。要嚴格按照工程建設強制性標準規(guī)定，確保項目建設達到標準規(guī)范要求。要建立健全生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)產(chǎn)品質量監(jiān)管協(xié)作機制，保證建筑材料質量。要繼續(xù)實行聯(lián)合執(zhí)法機制，分區(qū)片、逐項目、不間斷地進行安全生產(chǎn)和文明施工檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、限期整改、跟蹤落實，不斷提高建筑工程質量安全管理水平。

   （三）進一步加大城市舊改步伐。對以凈地方式，通過拍賣取得國有土地使用權，尚且未開工項目，相關區(qū)、縣政府要加大幫辦和督促監(jiān)管力度，抓緊完善各類手續(xù)，在規(guī)定期限內啟動建設；對以毛地方式摘牌取得國有土地使用權，在規(guī)定期限內仍未開工建設的，停止其參與其它開發(fā)項目的競標和開發(fā)；市直各職能部門對“兩改”項目開通“綠色通道”，為項目早日開工建設創(chuàng)造條件；對已辦理拆遷許可正在實施拆遷的項目，由項目所在區(qū)（縣）政府在遵循和諧拆遷、依法拆遷的基礎上，進一步加大督導幫扶力度，盡快完成拆遷掃尾；對已摘牌未辦理拆遷許可的項目，由項目所在區(qū)（縣）政府組織實施征收，加快項目推進。

   （四）進一步完善城市功能。圍繞建設北方江南水城，進一步完善城市功能。與一、二線城市相比，我市在城市功能完善方面存在較大差距。應聘請專家學者對我市城市功能應建什么目標，達到什么要求，進行調研論證，從“管理城市”向“經(jīng)營城市”過渡，加強城市配套設施建設，方便市民工作、生活、休閑和娛樂，打造“宜居”邯鄲。同時，注重地上景觀建設與地下管網(wǎng)建設同步配套，減少和避免重復建設。

   （五）進一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度。按照“1+6”格局，加快同城化步伐，規(guī)劃設計一張圖、基礎設施一張網(wǎng)，進一步增強中心城市輻射力；提升縣城建設水平，推進武安、涉縣兩個次中心城市建設，積極培育東部兩個次中心城市；集中建設一批國家級和省級小城鎮(zhèn)，將基礎設施、數(shù)字城管和市政公共服務向農(nóng)村延伸，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。