充分發(fā)揮基層人大代表職能作用維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

充分發(fā)揮基層人大代表職能作用維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

   近年來(lái)，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，但同時(shí)農(nóng)村社會(huì)矛盾也不斷凸現(xiàn)。農(nóng)村穩(wěn)，則整個(gè)社會(huì)穩(wěn)。農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定對(duì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定有著十分重要的作用。作為農(nóng)村人大代表，具有“工作置身一線，與群眾打成一片，和百姓天天見(jiàn)面”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作中，具有得天獨(dú)厚的條件。本屆以來(lái)，成安縣人大常委會(huì)緊緊抓住提高基層代表依法履職積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民代表在化解基層矛盾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定中的職能作用這個(gè)核心，進(jìn)行了有益的探索。

   一、建立農(nóng)民代表接待站，搭建農(nóng)村代表依法履職平臺(tái)

   人大代表閉會(huì)期間活動(dòng)偏少問(wèn)題是影響代表充分發(fā)揮作用的主要因素之一，特別是基層農(nóng)民代表，每年除了參加一次人代會(huì)，基本上再也沒(méi)有任何活動(dòng)。針對(duì)這一問(wèn)題，我們經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，廣泛征求代表意見(jiàn)，結(jié)合縣農(nóng)民代表較多這一實(shí)際，在道東堡等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了農(nóng)民代表接待站試點(diǎn)工作，對(duì)閉會(huì)期間如何拓寬農(nóng)民代表履職渠道、提高農(nóng)民代表履職積極性進(jìn)行了積極探索。

   2009年5月，縣人大常委會(huì)在探索、總結(jié)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了關(guān)于建立農(nóng)民代表接待站的實(shí)施方案。在全縣九個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了高標(biāo)準(zhǔn)的代表活動(dòng)室，同時(shí)掛農(nóng)民代表接待站牌子，把開(kāi)展代表活動(dòng)與接待群眾來(lái)訪有機(jī)結(jié)合起來(lái)，規(guī)定每周五全天為固定的接待群眾來(lái)訪日，每次安排一名縣人大代表和兩名鄉(xiāng)人大代表進(jìn)行接訪，把收集到的農(nóng)民合理訴求，凡能當(dāng)場(chǎng)或隨后進(jìn)行調(diào)解的，積極調(diào)解，不便或調(diào)解未果的，轉(zhuǎn)為意見(jiàn)和建議及時(shí)向有關(guān)機(jī)構(gòu)交辦，負(fù)責(zé)向提出問(wèn)題的農(nóng)民進(jìn)行答復(fù)，并建立代表接待檔案，做到每次接訪有記載、有登記、有回音、有存檔。年終評(píng)出先進(jìn)農(nóng)民接待站、接訪優(yōu)秀代表，在人代會(huì)上進(jìn)行隆重表彰。

   “農(nóng)民代表接待站”自建立以來(lái)，已有500余名縣、鄉(xiāng)人大代表利用代表接待站參加了接訪工作，共接待來(lái)訪群眾2100余人次，受理案件893個(gè)，已解決矛盾糾紛826起，其它67件轉(zhuǎn)交相關(guān)部門正在處理?！稗r(nóng)民代表接待站”切實(shí)起到了化解矛盾，穩(wěn)定社會(huì)的作用。

   二、農(nóng)民代表接待站為基層代表依法履職提供了陣地，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民代表的履職積極性

   閉會(huì)期間人大代表如何能夠履行好職務(wù)，是經(jīng)常困繞人大代表的問(wèn)題。因?yàn)樵陂]會(huì)期間，存在著組織少、宣傳少、活動(dòng)少，經(jīng)費(fèi)不足，沒(méi)有場(chǎng)所等問(wèn)題，從而影響著人大代表履職，影響著代表作用的充分發(fā)揮。農(nóng)民代表接待站的建立為基層代表履職搭建了平臺(tái)，提供了場(chǎng)所。使代表們能有計(jì)劃地、有目標(biāo)地、有組織地聯(lián)系廣大人民群眾，能夠及時(shí)了解人民群眾所關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。另一方面也方便人民群眾去找他們選出的代表反映問(wèn)題，行使民主權(quán)力，參與政治活動(dòng)。也是人民群眾與黨委政府之間聯(lián)系的又一座橋梁。一些需要政府解決的問(wèn)題，通過(guò)代表的接待后，以建議、批評(píng)及意見(jiàn)的形式交辦給基層政府，并督促政府解決，這樣不僅預(yù)防群體性突發(fā)事件的發(fā)生，又能及時(shí)化解矛盾，使大事化小，小事化了。如李家疃鎮(zhèn)李西、李東等5個(gè)村幾十戶村民因除草劑藥害造成棉花、大豆減產(chǎn)，甚至絕收。他們與經(jīng)銷商協(xié)商賠償未果，上百群眾情緒激動(dòng)，到鎮(zhèn)政府反映，縣人大代表馬新生、鄉(xiāng)人大代表朱東、董禮積極調(diào)解，入戶做工作，妥善處理，避免了一起集體上訪事件。又如，漳河店鎮(zhèn)營(yíng)盤(pán)村100多戶村民因假種子導(dǎo)致400畝玉米幾乎絕收，準(zhǔn)備到縣、市上訪?？h人大代表王運(yùn)章知道后，主動(dòng)邀請(qǐng)他們到接待站詳細(xì)詢問(wèn)，后結(jié)合鎮(zhèn)政府與矛盾雙方協(xié)商出合理的賠償標(biāo)準(zhǔn)并簽訂了協(xié)議，使一起群體性事件消除在萌芽狀態(tài)。

   三、農(nóng)民代表接待站成為化解矛盾糾紛、息訴罷訪的民調(diào)組

   農(nóng)民鄰里之間常常在勞動(dòng)生活中出現(xiàn)一些糾紛是正常的，但是因?yàn)闊o(wú)人愿管，往往會(huì)由小矛盾、小問(wèn)題逐漸演變成大矛盾、大問(wèn)題，由單人訪演變成集體訪，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，關(guān)鍵是能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決矛盾。基層代表與廣大人民群眾工作生活在一起，能深深的體會(huì)群眾的苦與樂(lè)，方便及時(shí)了解矛盾糾紛真相，也能拿出有效的解決辦法。而且代表與當(dāng)?shù)厝罕娛煜?，有感情，在化解矛盾時(shí)有說(shuō)服力。全縣893個(gè)案件，調(diào)解成826個(gè)，解決率80%以上。比如商城鎮(zhèn)王莊五保老人王愛(ài)珍的宅基被王天禮占用建房，而王愛(ài)珍的老屋又在王莊村南北大街中央，影響南北大街打通，經(jīng)縣人大代表秦樹(shù)兵、張紹臣等人的調(diào)解，達(dá)成了五保老人、王天禮及村委會(huì)三方都同意的方案，即王天禮可在王愛(ài)珍宅基上建房，新房讓王愛(ài)珍居住到百年后，王愛(ài)珍影響王莊南北大街的老屋拆除，村委會(huì)可打通南北大街，使這一難題得到了妥善解決。

   四、農(nóng)民代表接待站使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)不僅有了經(jīng)常的工作，而且為代表聯(lián)系選民參與社會(huì)事務(wù)管理提供了方便

   鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)目前不同程度存在著常規(guī)性事務(wù)減少，作用日趨減弱的現(xiàn)象,農(nóng)民代表接待站成了人大主席團(tuán)聯(lián)系選民，了解選民的陣地，使人大主席團(tuán)有了可操作的實(shí)際工作。主席團(tuán)要每周組織代表接訪，不僅傾聽(tīng)選民呼聲，還能調(diào)解農(nóng)民糾紛，消除不穩(wěn)定因素。調(diào)解不成的依法向有關(guān)政府部門反映，隨后督促基層政府及時(shí)解決，實(shí)際上是代表選民行使民主權(quán)力，起到了維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的作用。人大主席團(tuán)還能以接待站為陣地，組織代表學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、視察、交流履職經(jīng)驗(yàn)等活動(dòng)。比如，近期全縣800余名縣、鄉(xiāng)人大代表學(xué)習(xí)了新《代表法》，激發(fā)了代表履職的積極性。

   五、農(nóng)民代表積極履職，顯示出了特有的化解基層矛盾糾紛的優(yōu)點(diǎn)

   農(nóng)民代表從農(nóng)民中來(lái)，比較熟悉農(nóng)民的生活習(xí)慣、生活工作環(huán)境，對(duì)他們的矛盾糾紛也比較熟悉，見(jiàn)得也多，所以容易想出合情合理有效的解決辦法，又因?yàn)榇聿皇枪俜?，與矛盾雙方地位平等，便于溝通,很容易取得矛盾雙方的認(rèn)可。農(nóng)民代表在接待來(lái)訪群眾中以平等的身份，公正、公平的態(tài)度，從而贏得了群眾的充分信任，顯示出了特有的化解矛盾的優(yōu)點(diǎn)。如柏寺?tīng)I(yíng)鄉(xiāng)東南陽(yáng)村的趙剛和趙玲承包地邊界糾紛。糾紛時(shí)間跨度近三十年，起因是1980年分地時(shí)沒(méi)有分清，再加上趙剛是老信訪戶，愛(ài)較真、認(rèn)死理，趙玲是一個(gè)殘疾人，抱有不良的心態(tài)，雙方各執(zhí)意見(jiàn)，多次上訪未果。農(nóng)民縣代表趙功、汪領(lǐng)采取感化法，多次上門做趙剛工作，并幫助殘疾的趙玲辦了低保，最終兩人都做出讓步，達(dá)成了協(xié)議。又如道東堡鄉(xiāng)北散湖村西坑邊路年久失修，聯(lián)合收割機(jī)不能通過(guò)，嚴(yán)重影響近百畝小麥正常收割。引起15戶群眾到鄉(xiāng)政府反映問(wèn)題，接待站喬英明等三名代表深入現(xiàn)場(chǎng)，說(shuō)服路西三戶村民讓出0.4畝路邊地，臨時(shí)做路，讓收割機(jī)通過(guò)，及時(shí)解決了百畝小麥?zhǔn)崭畹膯?wèn)題。正如商城武吉村的村民說(shuō)的那樣：“有了問(wèn)題別著急，代表接待站說(shuō)理去”。

   總之，農(nóng)民代表接待站是一種代表履職的新方式，它的出現(xiàn)獲得了廣大人民群眾的歡迎和支持，使人民群眾又多了一個(gè)說(shuō)事拉理的地方，一個(gè)矛盾糾紛調(diào)解的場(chǎng)所，為維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定起到了作用。但是我縣的這項(xiàng)工作還剛剛起步，還存在一些急需解決的問(wèn)題，如農(nóng)民代表接待站的宣傳力度還不夠；農(nóng)民代表接待站各項(xiàng)制度還需進(jìn)一步完善，比如獎(jiǎng)罰制度、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障等；如何以農(nóng)民代表接待站為陣地，讓人大代表依法接受選民監(jiān)督等問(wèn)題，還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步改進(jìn)和完善。