在紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年座談會(huì)上的講話

（2019年7月18日）

栗戰(zhàn)書

同志們：

經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，今天我們召開紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年座談會(huì)。會(huì)議的主題是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，總結(jié)40年來地方人大及其常委會(huì)工作取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各級(jí)人大職能作用，全面提升新時(shí)代人大工作水平。

習(xí)近平總書記高度重視，7月17日專門作出重要指示:“縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)，是發(fā)展和完善人民代表大會(huì)制度的一個(gè)重要舉措。40年來，地方人大及其常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，履職盡責(zé)，開拓進(jìn)取，為地方改革發(fā)展穩(wěn)定工作作出了重要貢獻(xiàn)。新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)人大工作提出新的更高要求。地方人大及其常委會(huì)要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。要自覺接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，密切同人民群眾的聯(lián)系，更好發(fā)揮人大代表作用，接地氣、察民情、聚民智，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高依法履職能力和水平，增強(qiáng)工作整體實(shí)效。”習(xí)近平總書記在重要指示中，充分肯定地方人大及其常委會(huì)40年來的工作成就，對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，特別是按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好地方人大立法、監(jiān)督、代表工作和自身建設(shè)等提出明確要求，為做好新時(shí)代人大工作特別是地方人大工作指明了方向、提供了遵循。這是對(duì)各級(jí)人大的極大鼓舞，更是有力鞭策。全國(guó)人大和地方各級(jí)人大要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，接續(xù)奮斗、開拓進(jìn)取，共同做好新時(shí)代人大工作。

剛才，全國(guó)人大憲法和法律委、部分地方人大常委會(huì)的負(fù)責(zé)同志作了發(fā)言，參會(huì)的地方人大常委會(huì)提交了交流材料，這些發(fā)言和材料比較生動(dòng)地反映了地方人大常委會(huì)40年的工作。這里，我講三點(diǎn)意見。

第一，縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)，更好支持和保證了人民當(dāng)家作主，豐富和發(fā)展了人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐。

習(xí)近平總書記指出，人民當(dāng)家作主是我們黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。

我國(guó)的人民代表大會(huì)制度走過了逐步健全完善、不斷創(chuàng)新發(fā)展的歷程。按照1954年憲法規(guī)定，全國(guó)人大設(shè)立常委會(huì)，地方各級(jí)人大不設(shè)立常委會(huì)。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開，實(shí)現(xiàn)了我們黨歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了改革開放的歷史新時(shí)期，發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制成為黨和國(guó)家堅(jiān)定不移的基本方針。由此，人民代表大會(huì)制度步入新的發(fā)展時(shí)期。在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，地方人大及其常委會(huì)的組織、職權(quán)、運(yùn)行等制度不斷完善發(fā)展。直接選舉的范圍擴(kuò)大到縣，實(shí)行普遍的差額選舉，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表；地方人大及其常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，專門委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步健全；行使地方立法權(quán)的主體不斷擴(kuò)大，立法工作機(jī)制不斷健全；地方組織法、立法法、監(jiān)督法、代表法等法律的出臺(tái)和修改，為地方人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)提供了制度支撐。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，在推動(dòng)地方人大工作完善發(fā)展方面作出許多重大決策部署，其中不少是開創(chuàng)性的舉措。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。2015年出臺(tái)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見，全國(guó)人大常委會(huì)同步修改地方組織法、選舉法、代表法。這是多年來推動(dòng)地方人大工作和建設(shè)力度最大的一次，解決了長(zhǎng)期制約基層人大工作發(fā)展的一些突出問題，縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)呈現(xiàn)出新氣象新風(fēng)貌。賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議修改立法法，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。目前，我國(guó)享有地方立法權(quán)的市、州共有322個(gè)，大部分都已經(jīng)開展地方立法工作。對(duì)地方人大工作提出新的更高要求。黨的十八大、十九大報(bào)告，中央全會(huì)文件等部署了加強(qiáng)人大工作的任務(wù)舉措，黨中央先后出臺(tái)有關(guān)人大工作的指導(dǎo)性文件20余件，涉及加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作、完善立法體制機(jī)制、發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用、人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展、加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能、健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、完善代表聯(lián)系群眾制度等方面。按照黨中央的部署要求，地方人大及其常委會(huì)結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了貫徹落實(shí)的具體舉措，進(jìn)一步提升了地方人大工作水平。

第二，地方人大及其常委會(huì)依法履職取得了顯著成績(jī)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，充分展現(xiàn)了人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。

地方人大及其常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真行使憲法法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，與時(shí)代同步伐、與改革同頻率、與實(shí)踐同發(fā)展，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，在發(fā)展社會(huì)主義民主、全面依法治國(guó)進(jìn)程中，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生方面，發(fā)揮了重要職能作用。

40年來，地方人大為地方各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了有力法制保障。地方立法從無到有，全面推進(jìn)。有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)圍繞地方發(fā)展需要和群眾關(guān)注問題，發(fā)揮地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，制定、修改了一大批體現(xiàn)時(shí)代要求、體現(xiàn)地方特色的地方性法規(guī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)有12000余件。地方立法工作機(jī)制也不斷健全完善，所有省級(jí)人大和許多設(shè)區(qū)的市級(jí)人大均制定了綜合性立法條例，建立健全法規(guī)草案公開征求意見、立法聽證和論證等制度。注重維護(hù)法制統(tǒng)一。2018年根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決議，全面清理生態(tài)環(huán)保方面的規(guī)范性文件，修改、廢止地方性法規(guī)600多件。地方立法工作的全面推進(jìn)，保證了憲法法律規(guī)定落地落實(shí)，促進(jìn)了地方治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力提升。

40年來，地方人大在推動(dòng)黨中央決策部署和法律法規(guī)的貫徹實(shí)施方面發(fā)揮了重要作用。地方人大及其常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)，積極開展監(jiān)督工作，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。省級(jí)人大常委會(huì)組織開展執(zhí)法檢查6000多次，聽取審議工作報(bào)告10000多項(xiàng)，市、縣人大常委會(huì)也開展了卓有成效的監(jiān)督工作。這些監(jiān)督事項(xiàng)，圍繞黨中央決策部署，緊扣同級(jí)黨委中心工作，聚焦民生關(guān)切，推動(dòng)解決了一大批實(shí)際問題，彰顯了人大監(jiān)督的實(shí)效和權(quán)威。地方人大在創(chuàng)新完善監(jiān)督工作方式方法上，也積累了不少好經(jīng)驗(yàn)。

40年來，地方人大依法決定了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一批大事要事。地方人大及其常委會(huì)依照憲法和法律，在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真行使重大事項(xiàng)討論決定權(quán)，有力地保障和促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。認(rèn)真貫徹執(zhí)行2017年黨中央出臺(tái)的關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見，地方人大制定或修改了行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的具體辦法，明確細(xì)化了重大事項(xiàng)的范圍、提案主體、工作程序等，人大討論決定重大事項(xiàng)工作更加規(guī)范。

40年來，地方人大在支持和保障人大代表依法履職上作了大量有益探索。地方人大及其常委會(huì)對(duì)代表工作重要性和規(guī)律性的認(rèn)識(shí)不斷深化，不斷健全完善體制機(jī)制，充分發(fā)揮代表作用，依靠代表做好人大工作。為代表參加大會(huì)、審議議案報(bào)告做好服務(wù)保障，推動(dòng)會(huì)風(fēng)改進(jìn)取得明顯成效，會(huì)議審議質(zhì)量明顯提高。代表議案建議工作更加規(guī)范化、制度化，重點(diǎn)建議督辦、聽取辦理情況的報(bào)告等實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，有的地方還探索開展代表建議辦理滿意度測(cè)評(píng)。代表聯(lián)系群眾的形式更加多樣、內(nèi)容更加豐富，在原有的視察、調(diào)研、走訪、接待群眾等方式基礎(chǔ)上，通過互聯(lián)網(wǎng)、微信等現(xiàn)代信息技術(shù)拓寬聯(lián)系渠道。代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)全面鋪開，許多地方實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋，場(chǎng)所建設(shè)、活動(dòng)內(nèi)容、工作機(jī)制等日益規(guī)范。代表參與常委會(huì)工作進(jìn)一步擴(kuò)大，常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系代表、代表列席會(huì)議、參加執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等成為機(jī)制化做法，代表提出的意見建議得到認(rèn)真研究采納。代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、履職監(jiān)督等方面的制度也更加健全。各級(jí)人大代表不負(fù)黨和人民的重托，發(fā)揮黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，依法履職盡責(zé)，展現(xiàn)了人大代表的良好風(fēng)貌。

地方人大及其常委會(huì)的工作在探索中前進(jìn)，在創(chuàng)新中加強(qiáng)，在規(guī)范中提高，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。最重要的是：必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握人大工作正確政治方向；必須堅(jiān)持以人民為中心，接地氣、察民情、聚民智、惠民生，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，推動(dòng)解決人民群眾關(guān)心的突出問題；必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，從地方實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮好地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在貫徹黨中央決策部署、推動(dòng)地方發(fā)展方面的職能作用；必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)，保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實(shí)施，推動(dòng)地方各國(guó)家機(jī)關(guān)在法治軌道上開展工作；必須堅(jiān)持不斷完善工作體制機(jī)制，在法律范圍內(nèi)積極探索、勇于實(shí)踐，增強(qiáng)人大工作活力。我們要認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，在今后工作中繼續(xù)堅(jiān)持和完善，不斷豐富和拓展人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐特色、時(shí)代特色。

第三，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步加強(qiáng)地方人大工作和建設(shè)，共同做好新時(shí)代人大工作。

新時(shí)代對(duì)人大工作提出新的更高要求。全國(guó)人大和地方各級(jí)人大要不忘初心、牢記使命，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)黨的十九大確定的目標(biāo)任務(wù)，全力以赴、扎實(shí)高效地做好各項(xiàng)工作，譜寫新時(shí)代人大工作新篇章。

一要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)代人大工作。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想，是我們做好一切工作的基本遵循和根本保證。各級(jí)人大及其常委會(huì)要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，作為首要的政治任務(wù)，作為貫穿人大工作的主線，切實(shí)在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，提高運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實(shí)踐、破解難題、推動(dòng)工作的能力。人大謀劃和開展各項(xiàng)工作，要全面貫徹習(xí)近平總書記的重要講話、重要指示精神和黨中央決策部署，確保各項(xiàng)工作服從服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。

習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的指引和遵循。各級(jí)人大都要把學(xué)習(xí)、研究、宣傳、貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為必修課和基本功，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會(huì)制度的重大意義、政治定位、基本內(nèi)涵、歷史使命，以及立法、監(jiān)督、代表、自身建設(shè)等重要論述和要求。要理論聯(lián)系實(shí)際，把習(xí)近平總書記的重要思想闡釋清楚、弄懂搞通，結(jié)合人大工作實(shí)際進(jìn)行貫徹和運(yùn)用。今年，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳將再次召開交流會(huì)，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想不斷引向深入。

二要堅(jiān)定堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)，要堅(jiān)定堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和同級(jí)黨委的任務(wù)要求。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心，發(fā)揮著思想上的引領(lǐng)作用、方向上的把控作用、戰(zhàn)略上的決斷作用、政治上的凝聚作用、行動(dòng)上的表率作用。要把樹牢“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”作為最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，時(shí)時(shí)處處事事同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。習(xí)近平總書記對(duì)地方工作作出的重要指示要求，地方人大及其常委會(huì)負(fù)有貫徹落實(shí)的政治責(zé)任。要在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)標(biāo)對(duì)表總書記的指示要求，結(jié)合人大工作實(shí)際落到實(shí)處。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，人大工作中的重大問題、重要事項(xiàng)、重要情況，都及時(shí)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，做到一切重要工作、重要事項(xiàng)都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，確保各項(xiàng)工作毫不動(dòng)搖地體現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

三要圍繞實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命，全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)。人大工作要服從服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。要緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、貫徹新發(fā)展理念、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等中心任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，思考、謀劃和推進(jìn)地方人大各項(xiàng)工作。把憲法法律賦予的職責(zé)擔(dān)當(dāng)起來，黨中央作出的決策部署、同級(jí)黨委提出的工作任務(wù)，要不折不扣地確保完成;只要是改革發(fā)展需要、人民群眾期盼、屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，都應(yīng)依法積極參與和推進(jìn)。發(fā)揮人大在全面依法治國(guó)中的職能作用，不斷提高立法工作質(zhì)量和效率，督促“一府一委兩院”嚴(yán)格履行法定職責(zé)，保證法律法規(guī)有效實(shí)施，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

四要密切同人民群眾的聯(lián)系，推動(dòng)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。習(xí)近平總書記指出:“人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。”人大一切工作都必須堅(jiān)持以人民為中心，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為始終不渝的價(jià)值追求，把群眾觀點(diǎn)、群眾路線深深植根于思想中、具體落實(shí)到行動(dòng)上，努力使每一項(xiàng)立法、每一個(gè)決定決議都體現(xiàn)和維護(hù)人民利益、反映人民意愿、增進(jìn)人民福祉。要把聯(lián)系代表、發(fā)揮代表作用的工作做得更細(xì)、更實(shí)，密切常委會(huì)同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系，使人大的工作生動(dòng)體現(xiàn)社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展，更好順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往。增強(qiáng)服務(wù)代表的意識(shí)，通過支持和保障代表依法履職，保證和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。要擴(kuò)大人民群眾對(duì)人大立法、監(jiān)督等工作的有序參與，確定立法、監(jiān)督項(xiàng)目聽取群眾建議，法律法規(guī)草案征求社會(huì)各方面意見，把各項(xiàng)工作建立在深入調(diào)查研究、號(hào)準(zhǔn)群眾脈搏、汲取群眾智慧的基礎(chǔ)上。要善于講好人大故事，展示各級(jí)人大及其常委會(huì)、人大代表依法履職的生動(dòng)實(shí)踐，讓國(guó)家根本政治制度深入人心。

同志們，我們?cè)谥腥A人民共和國(guó)成立70周年之際，紀(jì)念地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年，非常有意義。我們要緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，努力做好新時(shí)代人大工作，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年!