栗 戰(zhàn) 書在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記

加強(qiáng)理論武裝　增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”

推動(dòng)新時(shí)代人大制度和人大工作完善發(fā)展

——在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善

人民代表大會(huì)制度的重要思想交流會(huì)上的講話

（2018年9月26日）

栗 戰(zhàn) 書

　　同志們：

　　經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，今天，我們召開深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想交流會(huì)，目的是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定制度自信，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各級(jí)人大的職能作用，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。

　　在此時(shí)此地召開這樣一個(gè)會(huì)議，具有特殊的意義。其一，這是人大深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的具體舉措。我們用新的指導(dǎo)思想武裝頭腦、統(tǒng)領(lǐng)人大工作，這其中，學(xué)習(xí)好、研究好、宣傳好、貫徹好習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，是人大同志的首要任務(wù)和看家本領(lǐng)，也是做好新時(shí)代人大工作的根本保證。其二，黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大和地方各級(jí)人大認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會(huì)制度和人大工作的重要思想，進(jìn)行了新的探索和實(shí)踐，積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。加強(qiáng)這方面的理論和實(shí)踐成果交流，有利于推動(dòng)各級(jí)人大統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，積極主動(dòng)作為，不斷提升人大工作水平。其三，河北省委繼承了當(dāng)年習(xí)總書記在河北工作時(shí)的好作風(fēng)、好傳統(tǒng)，全省工作特別是王東峰同志剛才講的七個(gè)始終堅(jiān)持，體現(xiàn)了高度的政治自覺(jué)。省委高度重視人大工作，河北省人大及其常委會(huì)的工作也有不少創(chuàng)新和亮點(diǎn)，在深化對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想的學(xué)習(xí)研究、貫徹落實(shí)上也有好的成果。

　　下面，我圍繞學(xué)習(xí)研究宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，從三個(gè)方面講一些體會(huì)和意見，同大家一道交流。

　　一、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)人大工作取得歷史性成就。習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治發(fā)表一系列重要論述，拓展了人民代表大會(huì)制度的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，標(biāo)志著我們黨對(duì)人民代表大會(huì)制度的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，科學(xué)闡述了國(guó)家根本政治制度的歷史必然、特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)、實(shí)踐要求，明確提出了做好新時(shí)代人大工作的重大原則、思路舉措、重點(diǎn)任務(wù)，我們要全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。

　　第一，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)人民代表大會(huì)制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。

　　第二，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。這條道路是近代以來(lái)中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路是關(guān)系根本、關(guān)系全局的重大問(wèn)題。我們需要借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式，絕不放棄我國(guó)社會(huì)主義政治制度的根本。

　　第三，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力，集中體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮國(guó)家根本政治制度作用，通過(guò)人民代表大會(huì)制度牢牢把國(guó)家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中。

　　第四，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是我們黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。必須堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持人民主體地位，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

　　第五，堅(jiān)持全面依法治國(guó)。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。通過(guò)人民代表大會(huì)制度，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，依照人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律法規(guī)來(lái)展開和推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，尊重和保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。

　　第六，堅(jiān)持民主集中制。民主集中制是中國(guó)國(guó)家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則。堅(jiān)持人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)，保證國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，堅(jiān)持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性和積極性，保證國(guó)家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。

　　第七，堅(jiān)持全面貫徹實(shí)施憲法。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。全面貫徹實(shí)施憲法是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大事項(xiàng)抓緊抓好，健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。

　　第八，堅(jiān)持以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，確保國(guó)家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，遵循和把握立法規(guī)律，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。

　　第九，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。在我們的政治體制中，人大就是要對(duì)“一府兩院”起監(jiān)督作用。人大要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來(lái)，堅(jiān)持監(jiān)督和支持相結(jié)合，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。

　　第十，堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)加強(qiáng)同人大代表的聯(lián)系、加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，是人民對(duì)自己選舉和委派代表的基本要求。要緊緊抓住人民代表大會(huì)這一主要民主渠道，把加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系作為對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容，虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，自覺(jué)接受人民監(jiān)督。

　　上面列舉的十個(gè)方面，是習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想的主要內(nèi)容?？倳涥P(guān)于人大制度和人大工作的重要論述還有很多，并且在不斷豐富發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)。我們要全面、持續(xù)、深入地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，自覺(jué)用以指導(dǎo)和推進(jìn)新時(shí)代人大工作。

　　二、深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想的時(shí)代意義、理論意義、實(shí)踐意義

　　習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，回答了新時(shí)代堅(jiān)持好完善好人民代表大會(huì)制度的重大課題。我們學(xué)習(xí)總書記的重要思想，要深入領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)和重大意義，知其然更知其所以然，以理論清醒保證政治堅(jiān)定，以思想自覺(jué)引領(lǐng)行動(dòng)自覺(jué)。

　　1.總書記的重要思想具有恢弘的歷史縱深感。在一個(gè)國(guó)家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以什么樣的思路來(lái)謀劃和選擇政治制度模式，關(guān)系國(guó)家的前途命運(yùn)。習(xí)近平總書記指出：“設(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既要把握長(zhǎng)期形成的歷史傳承，又要把握走過(guò)的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來(lái)一座政治制度上的‘飛來(lái)峰’。”這段論述，講清楚了一個(gè)國(guó)家怎樣才能建立好的政治制度，是對(duì)我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索建立發(fā)展人民代表大會(huì)制度的規(guī)律性總結(jié)。

　　1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)逐漸成為半殖民地半封建國(guó)家。圍繞建立什么樣的政治制度，中國(guó)人民進(jìn)行了艱辛探索。中國(guó)嘗試過(guò)君主立憲制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等各種形式，都沒(méi)有改變國(guó)家一盤散沙、人民苦難深重的局面。1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立，從一開始就肩負(fù)起為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的歷史重任。經(jīng)過(guò)浴血奮戰(zhàn)和不斷探索，中國(guó)共產(chǎn)黨人找到了適合中國(guó)國(guó)情的根本政治制度，這就是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、人民當(dāng)家作主的、民主集中制的人民代表大會(huì)制度。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)黨的第一個(gè)綱領(lǐng)，明確提出“本黨承認(rèn)蘇維埃管理制度，把工人、農(nóng)民和士兵組織起來(lái)”。在大革命時(shí)期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)運(yùn)動(dòng)，在城市建立罷工工人代表大會(huì)和市民代表會(huì)議，在農(nóng)村組建農(nóng)民協(xié)會(huì)，進(jìn)行了政權(quán)建設(shè)的最初探索。

　　在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立蘇維埃政權(quán)，實(shí)行工農(nóng)兵代表大會(huì)制度。1931年11月7日，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)在江西瑞金召開，通過(guò)《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，選舉產(chǎn)生中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府，選舉毛澤東同志為中央執(zhí)行委員會(huì)主席和人民委員會(huì)主席?！懊飨钡姆Q呼就是從這時(shí)候開始的。除中央蘇區(qū)外，其他革命根據(jù)地也建立起蘇維埃政權(quán)。黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政權(quán)是工農(nóng)民主專政的新型政權(quán)，工農(nóng)兵代表大會(huì)制度具有了人民代表大會(huì)制度的基本形態(tài)。

　　抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)，陜甘寧邊區(qū)實(shí)行了以“三三制”為原則的參議會(huì)制度。1939年1月，陜甘寧邊區(qū)召開第一屆參議會(huì)第一次會(huì)議，正式成立陜甘寧邊區(qū)政府。經(jīng)過(guò)這些探索，1940年1月，毛澤東同志在《新民主主義論》中指出：“中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府。”1945年4月，毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中進(jìn)一步指出：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府?！?這表明我們黨在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了建立人民代表大會(huì)制度的構(gòu)想。由于歷史條件的限制，這一構(gòu)想沒(méi)有在抗戰(zhàn)時(shí)期實(shí)行起來(lái)。

　　解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨在各解放區(qū)相繼召開人民代表會(huì)議，向正式建立人民代表大會(huì)制度過(guò)渡。1948年8月，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)在石家莊召開，這是新中國(guó)成立前第一次冠以“人民代表大會(huì)”的權(quán)力機(jī)構(gòu)，大會(huì)選舉產(chǎn)生了華北人民政府，為奪取全國(guó)政權(quán)、建立中央人民政府進(jìn)行了探索性試驗(yàn)。董必武同志在開幕詞中說(shuō)：“我們?nèi)A北臨時(shí)人民代表大會(huì)已經(jīng)宣布開幕了，它是一個(gè)臨時(shí)性的，而且也是華北一個(gè)地區(qū)的。但是，它將成為全國(guó)人民代表大會(huì)的前奏和雛形?！?949年7月，石家莊市第一次人民代表大會(huì)召開，選舉產(chǎn)生市人民政府委員會(huì)。石家莊成為全國(guó)第一個(gè)召開人民代表大會(huì)的城市。

　　1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開，通過(guò)具有臨時(shí)憲法地位的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，宣告新中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度。

　　1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開，通過(guò)新中國(guó)第一部憲法，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在全國(guó)范圍內(nèi)建立起來(lái)，開辟了中國(guó)人民當(dāng)家作主的歷史新紀(jì)元。

　　歷史充分說(shuō)明，人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，不是憑空設(shè)想出來(lái)的，也不是從外國(guó)照搬過(guò)來(lái)的，是我們黨把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期奮斗和探索得來(lái)的。只有熟悉這段歷史，我們才能更加深刻、充分地領(lǐng)會(huì)到習(xí)近平總書記指出的：“在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇?！睂?duì)我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民歷盡千辛萬(wàn)苦、付出各種代價(jià)建立的國(guó)家根本政治制度，必須倍加珍惜，切實(shí)堅(jiān)持好、完善好、實(shí)踐好。

　　2.總書記的重要思想展示了堅(jiān)定的政治自信。習(xí)近平總書記講過(guò)：“在政治制度模式上，我們就是要咬定青山不放松、任爾東西南北風(fēng)。” 我們說(shuō)人民代表大會(huì)制度是個(gè)好制度，好就好在它能夠保障黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，能夠把民主和集中有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，能夠集中力量辦大事，能夠保證國(guó)家各項(xiàng)工作的制度化法律化，能夠保證黨和國(guó)家事業(yè)的連續(xù)性穩(wěn)定性，能夠凝聚各方面力量為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)不懈奮斗。

　　新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨通過(guò)人民代表大會(huì)制度，發(fā)揮各國(guó)家機(jī)關(guān)職能作用，調(diào)動(dòng)人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，持續(xù)不斷地推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。1949年新中國(guó)成立時(shí)，中國(guó)GDP只有189億美元，人均35美元；1978年為1473億美元，人均156美元；2017年達(dá)到12.2萬(wàn)多億美元，穩(wěn)居世界第二，人均超過(guò)8800美元。再說(shuō)說(shuō)中國(guó)的減貧成就。改革開放以來(lái)，中國(guó)累計(jì)減少農(nóng)村貧困人口7.4億，這一數(shù)字比拉美或歐盟的人口還要多。中國(guó)這樣一個(gè)有13億多人口、960多萬(wàn)平方公里土地、56個(gè)民族，承受著世界上最龐大的人口、資源和環(huán)境壓力，面臨最復(fù)雜國(guó)情的國(guó)家，能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)期、快速、持續(xù)的發(fā)展，最根本的原因就是有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的支撐。

　　鄧小平同志曾經(jīng)講過(guò)：“我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國(guó)家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展?！绷?xí)近平總書記提出了評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的“八個(gè)能否”標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論用哪一條來(lái)評(píng)判，我們都可以充滿自信地說(shuō)，中國(guó)的政治體制具有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，人民代表大會(huì)制度是一套有效保證能干事、干好事、干成事的政治制度，是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，首先要堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信、對(duì)人民代表大會(huì)制度的自信。

　　3.總書記的重要思想來(lái)自于豐富的實(shí)踐和深刻的理論思考。習(xí)近平總書記在地方工作了25年，是從基層一級(jí)一級(jí)成長(zhǎng)起來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)人?？倳洸粌H擔(dān)任過(guò)地方黨委、政府一把手，還擔(dān)任過(guò)福州市人大常委會(huì)主任、浙江省人大常委會(huì)主任。習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，很多都同總書記主政地方時(shí)的思考和實(shí)踐一脈相承又不斷發(fā)展。特別是擔(dān)任浙江省委書記、省人大常委會(huì)主任時(shí)，對(duì)人大工作、立法工作進(jìn)行了系統(tǒng)思考和實(shí)踐。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，必須在制度上作出安排和設(shè)計(jì)，人大制度正是這一有效載體?？倳涍€提出了做好人大工作需要處理和把握好的五個(gè)關(guān)系：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮人大作用的關(guān)系，二是加快發(fā)展與法制保障的關(guān)系，三是依法辦事與開拓創(chuàng)新的關(guān)系，四是監(jiān)督與支持的關(guān)系，五是人大與人民群眾的關(guān)系。

　　總書記對(duì)立法工作進(jìn)行了全面思考，就加強(qiáng)地方立法工作提出了許多在今天看來(lái)仍然具有重要指導(dǎo)意義的論述和要求。一是堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。他指出，“黨委要高度重視法制建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，適時(shí)提出立法建議，及時(shí)研究立法工作中重大問(wèn)題?！@是立法工作的一個(gè)政治原則，也是做好立法工作的根本保證?！倍菆?jiān)持立法為民。他指出，“要堅(jiān)決摒棄立法就是管理老百姓的錯(cuò)誤觀念，堅(jiān)決克服和防止部門利益法制化的傾向，牢固樹立立法要維護(hù)人民根本利益、體現(xiàn)人民共同意志的思想，真正把社會(huì)主義法律大廈建立在人民權(quán)利的基礎(chǔ)之上。”三是發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用。他指出，“要從偏重政府部門力量、‘閉門’立法向注重發(fā)揮人大主導(dǎo)作用、‘開門’立法轉(zhuǎn)變，保障人民群眾通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)?！彼氖菆?jiān)持法制統(tǒng)一，突出地方特色，增強(qiáng)可操作性。他指出，“地方立法，作為國(guó)家法律和行政法規(guī)的重要補(bǔ)充，必須堅(jiān)持法制統(tǒng)一，堅(jiān)持以憲法和國(guó)家法律、法規(guī)為依據(jù)，不與憲法和國(guó)家法律、法規(guī)相抵觸?！薄暗胤教厣堑胤搅⒎ǖ纳λ凇１仨毦o密結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，充分發(fā)揮其補(bǔ)充、先行、創(chuàng)制的作用，體現(xiàn)地方特色，提高針對(duì)性、可操作性，防止照抄照轉(zhuǎn)，‘大而全’、‘小而全’?！蔽迨橇⒎ㄒc改革發(fā)展相適應(yīng)。他指出，“立法要為發(fā)展服務(wù)，要堅(jiān)持立法決策與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策相結(jié)合?！薄皩?duì)不適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的地方性法規(guī)或規(guī)章，要及時(shí)按照法定程序，該修改的修改，該廢止的廢止，需要重新制定的重新制定，需要作出法律解釋的及時(shí)作出解釋，使我們的地方立法與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)時(shí)代要求，避免落后于改革發(fā)展的實(shí)踐?！绷遣粩嗵岣吡⒎ㄙ|(zhì)量。他指出，“圍繞提高立法質(zhì)量這一目標(biāo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)方式、完善機(jī)制，進(jìn)一步拓寬法規(guī)草案起草渠道，提高立法的科學(xué)性、民主性和公開性?！?/p>

　　習(xí)近平總書記十多年前在浙江的這些重要論述和要求，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)人大制度、人大工作和依法治國(guó)、治國(guó)理政等重大問(wèn)題的深刻思考，具有豐富的思想內(nèi)涵和鮮明的實(shí)踐特色，與黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、全面依法治國(guó)的新理念新思想新戰(zhàn)略具有連貫性和一致性，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體?；仡櫩倳浀倪@些論述，有利于我們更好理解習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，用以指導(dǎo)做好新時(shí)代人大工作。

　　4.總書記的重要思想引領(lǐng)人大工作取得歷史性成就。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新取得豐碩成果，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能作用得到更好發(fā)揮?？倳浿v：“人大工作取得了歷史性成就”。

　　怎么認(rèn)識(shí)人大工作取得的歷史性成就？這里簡(jiǎn)要列舉一些近年來(lái)人大工作的亮點(diǎn)：①全面貫徹實(shí)施憲法，設(shè)立國(guó)家憲法日，建立憲法宣誓制度，制定國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法、國(guó)歌法等。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行憲法的與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。②保障和推動(dòng)全面深化改革，以立法推動(dòng)國(guó)家監(jiān)察體制改革和其他各項(xiàng)重大改革，確保改革舉措順利實(shí)施。③加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)領(lǐng)域立法，著力加強(qiáng)國(guó)家安全領(lǐng)域立法，立法數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快。④作出關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官普選問(wèn)題的決定，主動(dòng)釋法遏制和打擊“港獨(dú)”。⑤維護(hù)人民代表大會(huì)制度尊嚴(yán)，依法嚴(yán)肅處理遼寧拉票賄選案。⑥推動(dòng)人大制度完善發(fā)展，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，創(chuàng)新人大立法、監(jiān)督、代表等工作機(jī)制，等等。

　　人大工作之所以取得歷史性成就，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。從2015年開始，習(xí)近平總書記連續(xù)4年主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽取全國(guó)人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)。這一做法已經(jīng)載入新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，成為黨中央加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要制度安排。每年中央政治局常委會(huì)工作要點(diǎn)都對(duì)人大立法等工作進(jìn)行部署，中央政治局常委會(huì)會(huì)議多次研究決定人大工作中的重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)，這在以往是不多見的。5年多來(lái)，黨中央制發(fā)的關(guān)于人大工作的重要指導(dǎo)性文件，在以往歷屆全國(guó)人大工作中也是最多的，許多都是具有開創(chuàng)性的重大舉措。

　　習(xí)近平總書記指出，全國(guó)人大及其常委會(huì)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)真正打通、有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)了。這是對(duì)黨的十八大以來(lái)人大工作成就經(jīng)驗(yàn)的充分肯定和深刻總結(jié)，也是新時(shí)代人大工作必須牢牢堅(jiān)持的基本原則。堅(jiān)持三者有機(jī)統(tǒng)一，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。如果沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們的國(guó)家和民族就不可能取得今天這樣的成就，也不可能有今天這樣的國(guó)際地位。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本政治原則問(wèn)題上，決不能有絲毫的含糊和動(dòng)搖。我們黨始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，黨沒(méi)有自己的特殊利益，黨的主張同人民的意志是高度統(tǒng)一的。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨的主張，就是保證人民當(dāng)家作主，就是維護(hù)人民根本利益。在我國(guó)，法是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立發(fā)展起來(lái)的，是黨支持和保證人民當(dāng)家作主、實(shí)行依法治國(guó)的制度載體。在我國(guó)的政治生活中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長(zhǎng)，一盤棋大局分明。各級(jí)人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)，要始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央和同級(jí)黨委的決策部署，通過(guò)依法行使職權(quán)，保證在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

　　三、深入學(xué)習(xí)研究宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想

　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)人大工作提出了新的更高的要求。全國(guó)人大和地方各級(jí)人大要擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予我們的使命責(zé)任，創(chuàng)造無(wú)愧于新時(shí)代的光輝業(yè)績(jī)。

　　十三屆全國(guó)人大常委會(huì)履職以來(lái)，召開了5次常委會(huì)會(huì)議，制定法律4件，修改法律7件，作出有關(guān)法律問(wèn)題的決定4件；聽取審議11個(gè)有關(guān)工作報(bào)告和3個(gè)執(zhí)法檢查報(bào)告，作出2個(gè)決議；研究編制本屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃并報(bào)請(qǐng)黨中央批準(zhǔn)，召開了全國(guó)人大常委會(huì)立法工作會(huì)議和全國(guó)地方立法工作座談會(huì)。通過(guò)半年來(lái)的工作，我們深刻體會(huì)到，做好新時(shí)代人大工作，必須牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記權(quán)威和核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)把人大各項(xiàng)工作緊緊扣在貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署上來(lái)，緊緊扣在回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切上來(lái)，緊緊扣在厲行法治、推進(jìn)全面依法治國(guó)上來(lái)。

　　面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，各級(jí)人大都要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是把學(xué)習(xí)研究宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想擺在突出位置，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，進(jìn)一步加強(qiáng)理論武裝，提高政治站位，增強(qiáng)工作能力，更好發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用。

　　一是在加強(qiáng)學(xué)習(xí)方面，要建立健全學(xué)習(xí)機(jī)制，突出總指引，堅(jiān)持下功夫，強(qiáng)化硬約束。總指引就是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。要堅(jiān)持聯(lián)系地而不是孤立地、系統(tǒng)地而不是零散地、全部地而不是局部地學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面把握“八個(gè)明確”和“十四個(gè)堅(jiān)持”的豐富內(nèi)涵，全面領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于各方面工作的重要思想、重要論述，同時(shí)要立足人大工作實(shí)際，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想。下功夫就是要原原本本學(xué)習(xí)、持續(xù)深入學(xué)習(xí)，堅(jiān)持學(xué)原著、讀原文、悟原理，常學(xué)常新、常用常新，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)人大工作的強(qiáng)大精神動(dòng)力。硬約束就是要有常態(tài)化長(zhǎng)效化的學(xué)習(xí)制度。每年制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌安排學(xué)習(xí)主題、時(shí)間、形式。每一次學(xué)習(xí)都要事先準(zhǔn)備、精心組織，務(wù)求取得實(shí)效。在做好專題學(xué)習(xí)的同時(shí)，還要第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)黨中央精神。比如，本屆全國(guó)人大常委會(huì)黨組每次會(huì)議的第一項(xiàng)議程，都是傳達(dá)學(xué)習(xí)總書記重要講話和黨中央重要會(huì)議、重要文件精神，這已經(jīng)成為制度化安排。

　　二是在加強(qiáng)理論研究方面，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，理論聯(lián)系實(shí)際，抓緊形成一批高質(zhì)量研究成果。要圍繞總書記的重要思想，結(jié)合中華文明歷史傳承，結(jié)合我國(guó)革命建設(shè)改革的偉大實(shí)踐，結(jié)合人民代表大會(huì)制度的發(fā)展歷程，深入研究闡釋人民代表大會(huì)制度的歷史必然、巨大功效、特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)和世界意義等，進(jìn)一步堅(jiān)定制度自信。要認(rèn)真總結(jié)提煉人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，研究新情況新問(wèn)題，深化對(duì)人大工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握。人大常委會(huì)、專門委員會(huì)組成人員和人大機(jī)關(guān)工作人員，都要積極支持研究工作、參與研究工作，立足本職崗位多思考、多研究、多出成果。要進(jìn)一步加強(qiáng)人大理論研究隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮人大制度理論研究會(huì)的平臺(tái)作用。要加強(qiáng)各級(jí)人大之間的理論研究成果交流。全國(guó)人大常委會(huì)將積極總結(jié)、提煉、推廣地方人大在理論和實(shí)踐創(chuàng)新中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法。

　　三是在加強(qiáng)宣傳方面，要進(jìn)一步加大力度、改進(jìn)方式、增強(qiáng)實(shí)效。關(guān)鍵是要牢牢掌握人大新聞?shì)浾摴ぷ鞯闹鲃?dòng)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織策劃，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，學(xué)習(xí)宣傳黨中央對(duì)人大工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和決策部署，宣傳人大立法、監(jiān)督、代表、對(duì)外交往、自身建設(shè)、理論研究等方面的工作進(jìn)展和成效。要綜合運(yùn)用多種傳播手段，在鞏固和完善傳統(tǒng)宣傳陣地的同時(shí)，善于用足用好新媒體，拓展報(bào)道的廣度和深度。要面向大眾，注重創(chuàng)新，回應(yīng)關(guān)切，多用鮮活生動(dòng)的事實(shí)，多用通俗易懂的語(yǔ)言，讓國(guó)家根本政治制度深入人心。

　　四是在貫徹落實(shí)方面，要緊扣大局，勇于擔(dān)當(dāng)，求真務(wù)實(shí)。全國(guó)人大和地方各級(jí)人大都要緊跟習(xí)近平總書記的指示要求，緊跟黨中央決策部署，把人大工作放到黨和國(guó)家工作大局、本地區(qū)中心任務(wù)中去思考、謀劃和推進(jìn)。黨的十九大提出到2020年、2035年、本世紀(jì)中葉的三階段戰(zhàn)略任務(wù)，人大的各項(xiàng)工作都要服從服務(wù)于全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，為實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。具體到當(dāng)前，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、貫徹新發(fā)展理念、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等，就是人大工作必須緊扣的大局。比如，本屆全國(guó)人大常委會(huì)圍繞黨中央打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，開展大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查，作出全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議，制定土壤污染防治法，聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況、關(guān)于研究處理固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的報(bào)告。

　　人大履職要擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，只要是黨中央和同級(jí)黨委交付的工作任務(wù)，都要不折不扣確保完成；只要是改革發(fā)展需要、人民群眾期盼、屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)大膽地推進(jìn)。比如，黨中央確定的重大立法任務(wù)，要全力以赴抓好落實(shí)，確保按時(shí)出臺(tái)。要發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，防止和克服立法中的利益偏向。對(duì)黨中央有要求、實(shí)踐有需要、群眾有期盼的立法項(xiàng)目，草案已經(jīng)成熟或基本成熟的，要及時(shí)果斷決策，不因少數(shù)不同意見、不同聲音而耽誤立法進(jìn)程。再比如，要擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督的職責(zé)，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。要加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”工作的監(jiān)督，切實(shí)推動(dòng)解決問(wèn)題。

　　人大工作要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，改進(jìn)作風(fēng)，提高效率，不斷提升工作質(zhì)量。要貫徹群眾路線，密切常委會(huì)同人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系，暢通社情民意表達(dá)和反映渠道，號(hào)準(zhǔn)人民群眾的脈搏，集中人民群眾的智慧，幫助人民群眾排憂解難。要練好調(diào)查研究這項(xiàng)基本功，深入基層，深入實(shí)際，全面掌握情況，抓住突出矛盾，查清問(wèn)題癥結(jié)，提出有針對(duì)性、有見地的對(duì)策建議。要在保證工作質(zhì)量的前提下進(jìn)一步加快工作步伐，提高工作效率，弘揚(yáng)“馬上就辦”的精神，形成真抓實(shí)干的氛圍。

　　多年來(lái)，地方各級(jí)人大對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)的工作給予了大力支持。借此機(jī)會(huì)，我向在座的各位同志并通過(guò)你們向地方各級(jí)人大代表、常委會(huì)組成人員和人大機(jī)關(guān)工作人員表示衷心感謝!

　　我就講這些，謝謝大家!