四部法律，涉及全國(guó)幾億人，邀請(qǐng)你來(lái)提建議

　　四部法律正在征求修改意見，涉及全國(guó)幾億人。

　　如有好的意見和建議，請(qǐng)趕快點(diǎn)擊，http://www.npc.gov.cn/COBRS_LFYJNEW/user/Law.jsp進(jìn)入全國(guó)人大網(wǎng)站，發(fā)表你對(duì)這四部法律的意見和建議——

       2018年11月16日，全國(guó)人大官網(wǎng)公開的數(shù)字情況：

以下人群請(qǐng)重點(diǎn)關(guān)注：

1、農(nóng)村土地承包法修正案，涉及每一位擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民；

2、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法，涉及每一個(gè)孩子和全國(guó)的醫(yī)護(hù)人員；

3、藥品管理法，涉及每一位享受醫(yī)保的人和醫(yī)藥行業(yè)的人員；

4、公務(wù)員法，涉及每一位公務(wù)員。

　　　以下是修改說(shuō)明，本網(wǎng)編輯已經(jīng)用紅字給大家劃了重點(diǎn)，請(qǐng)仔細(xì)閱讀——

關(guān)于《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法（修訂草案）》的說(shuō)明

    一、修改公務(wù)員法的必要性

    公務(wù)員法是我國(guó)干部人事管理中第一部基礎(chǔ)性的法律，自2006年1月1日施行以來(lái)，公務(wù)員制度體系不斷完善，有力促進(jìn)了公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高了公務(wù)員管理法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，公務(wù)員法也逐漸出現(xiàn)一些不適應(yīng)、不符合新形勢(shì)新要求的地方，需要與時(shí)俱進(jìn)地加以修改完善。

    一是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的需要。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想明確了新時(shí)代黨的組織路線，對(duì)干部工作提出了一系列新精神新要求，為公務(wù)員制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)提供了根本遵循，應(yīng)當(dāng)在公務(wù)員法中予以體現(xiàn)。

    二是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)公務(wù)員工作領(lǐng)導(dǎo)的需要。黨的十九大提出，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提出，加強(qiáng)黨對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。適應(yīng)和落實(shí)這些要求，應(yīng)當(dāng)將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)公務(wù)員工作的領(lǐng)導(dǎo)、黨管干部原則等要求進(jìn)一步體現(xiàn)到公務(wù)員法的具體規(guī)定中。

    三是深入推進(jìn)公務(wù)員分類改革的需要。推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，是黨的十八屆三中全會(huì)確定的重大改革任務(wù)，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，從2017年6月起在部分地區(qū)和部分在京中央機(jī)關(guān)開始試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)工作取得明顯成效，表明黨中央的決策部署完全正確，制度設(shè)計(jì)切實(shí)可行，已具備在全國(guó)范圍推開的條件。同時(shí)，干部選拔任用制度、公務(wù)員分類管理、公務(wù)員聘任制改革等深入推進(jìn)，這些改革成果也需要通過(guò)修改公務(wù)員法進(jìn)一步加以鞏固。

    四是貫徹落實(shí)關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍戰(zhàn)略部署的需要。黨的十九大對(duì)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍作出戰(zhàn)略部署，全國(guó)組織工作會(huì)議進(jìn)一步提出要建立素質(zhì)培養(yǎng)、知事識(shí)人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì)五大體系建設(shè)等要求，貫徹落實(shí)黨中央部署和要求，應(yīng)當(dāng)修改完善公務(wù)員法以提供更有力的法律保障。

    二、修改的指導(dǎo)思想、總體考慮和起草過(guò)程

    公務(wù)員法修改工作遵循以下指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于干部工作的新精神新要求和新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持黨對(duì)公務(wù)員工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)干部人事制度改革新經(jīng)驗(yàn)新成果，以憲法和黨章為依據(jù)，推動(dòng)中國(guó)特色公務(wù)員制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展、成熟定型，為建設(shè)一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍提供更為有力有效的法律保障。

    修改工作的總體考慮：一是堅(jiān)持正確方向，體現(xiàn)中國(guó)特色。把深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度、貫徹新時(shí)代黨的組織路線、堅(jiān)持黨管干部原則、旗幟鮮明講政治、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀等要求體現(xiàn)到公務(wù)員法的修改過(guò)程和具體規(guī)定中。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，鞏固改革成果。立足于既有制度框架，根據(jù)工作實(shí)際需要，將已經(jīng)成熟的政策措施和重大改革成果上升為法律規(guī)范；對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況和改革要求的規(guī)定及時(shí)修改；對(duì)已經(jīng)形成共識(shí)、必須改的作出修改，可改可不改的原則上不改，不成熟、有爭(zhēng)議的不改，確保法律的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。三是堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛，完善制度舉措。落實(shí)黨的十八大以來(lái)中央全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏和習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合、激勵(lì)和約束并重的要求，在從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督公務(wù)員方面細(xì)化實(shí)化制度舉措，同時(shí)，圍繞激勵(lì)公務(wù)員新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，進(jìn)一步完善公務(wù)員激勵(lì)保障制度規(guī)定。四是堅(jiān)持民主立法，提高修法質(zhì)量。廣泛聽取、認(rèn)真吸納各級(jí)機(jī)關(guān)、廣大公務(wù)員和人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者的意見建議，使公務(wù)員法的修改更具針對(duì)性，反映時(shí)代聲音，體現(xiàn)實(shí)踐要求。同時(shí)，進(jìn)一步理順公務(wù)員法與憲法、法律、黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系，保持制度間的有機(jī)銜接。

    2017年6月，經(jīng)報(bào)黨中央批準(zhǔn)，中央組織部、人力資源社會(huì)保障部、原國(guó)家公務(wù)員局正式啟動(dòng)公務(wù)員法修改工作。在開展專題調(diào)研、組織課題研究、書面征求各省區(qū)市公務(wù)員主管部門意見建議的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委、原全國(guó)人大內(nèi)司委和原國(guó)務(wù)院法制辦以及部分省市公務(wù)員主管部門的同志組成修法工作小組，研究起草了公務(wù)員法修訂草案初稿。黨的十九大、十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議和全國(guó)組織工作會(huì)議召開后，又根據(jù)中央有關(guān)精神進(jìn)行多次修改，形成了征求意見稿，于2018年7月正式征求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公務(wù)員主管部門、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委干部人事部門的意見建議。其間，多次召開座談會(huì)，聽取部分省市公務(wù)員局、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委干部人事部門負(fù)責(zé)同志以及全國(guó)人大常委會(huì)法工委、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）、北京大學(xué)等單位有關(guān)專家的意見。9月11日，中央組織部部務(wù)會(huì)會(huì)議審議了修訂草案（送審稿），之后又征求了中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室和司法部的意見。9月29日，中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議了修訂草案（送審稿），根據(jù)審議意見對(duì)送審稿作了修改完善，并報(bào)經(jīng)習(xí)近平總書記審閱同意。

    根據(jù)黨中央有關(guān)工作要求，法制工作委員會(huì)將中央組織部送來(lái)的修訂草案（送審稿）等文件轉(zhuǎn)化為委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)常委會(huì)審議的議案代擬稿、修訂草案及說(shuō)明。10月15日，委員長(zhǎng)會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)本次會(huì)議審議。

    三、修訂草案的主要內(nèi)容

    （一）將科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫入總則

    修訂草案將科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想明確為公務(wù)員工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想（修訂草案第四條）。同時(shí)，在立法目的（修訂草案第一條）、公務(wù)員政治屬性（修訂草案第二條）、管理原則（修訂草案第六條）、任用原則（修訂草案第七條）、公務(wù)員條件（修訂草案第十二條）、公務(wù)員義務(wù)（修訂草案第十三條）、不得錄用為公務(wù)員情形（修訂草案第二十五條）、公務(wù)員紀(jì)律（修訂草案第五十九條）等規(guī)定中，體現(xiàn)了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度等一系列政治要求，貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步彰顯中國(guó)特色。

    （二）調(diào)整完善公務(wù)員職務(wù)、職級(jí)以及分類管理等有關(guān)規(guī)定

    落實(shí)黨中央關(guān)于推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的改革要求，立足試點(diǎn)改革成果，修訂草案把現(xiàn)行公務(wù)員法第三章章名“職務(wù)與級(jí)別”修改為“職務(wù)、職級(jí)與級(jí)別”，把現(xiàn)行公務(wù)員法中“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”、“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的設(shè)置調(diào)整為“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”、“職級(jí)”（修訂草案第十六條），規(guī)定了設(shè)置原則，明確了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職級(jí)層次的劃分（修訂草案第十七條、第十八條）。在此基礎(chǔ)上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與職級(jí)的任免（修訂草案第六章）、升降（修訂草案第七章）以及其他章節(jié)中與此有關(guān)的條文進(jìn)行了修改。同時(shí)，根據(jù)專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理分類改革和聘任制公務(wù)員管理改革深化的實(shí)際，對(duì)分類考錄（修訂草案第二十九條）、分類考核（修訂草案第三十四條）、分類培訓(xùn)（修訂草案第六十六條）、職位聘任試用期（修訂草案第一百零三條）也作出進(jìn)一步明確。

    （三）調(diào)整充實(shí)從嚴(yán)管理干部有關(guān)規(guī)定

    為進(jìn)一步扎牢從嚴(yán)管理公務(wù)員的制度籠子，依據(jù)監(jiān)察法、新修訂的紀(jì)律處分條例和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理有關(guān)規(guī)定，修訂草案將現(xiàn)行公務(wù)員法第九章章名“懲戒”修改為“監(jiān)督與懲戒”，增加了有關(guān)加強(qiáng)公務(wù)員監(jiān)督的規(guī)定（修訂草案第五十七條、第五十八條），增加了“違反國(guó)家的民族和宗教政策，破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定”、“不擔(dān)當(dāng)不作為”、“違反家庭美德”等禁止性紀(jì)律規(guī)定（修訂草案第五十九條）。對(duì)任職回避情形（修訂草案第七十四條）、地域回避情形（修訂草案第七十五條）、責(zé)令辭職規(guī)定（修訂草案第八十七條）、離職后從業(yè)限制規(guī)定（修訂草案第一百零七條）等進(jìn)行了修改完善。同時(shí)，依據(jù)治安管理處罰法和公務(wù)員管理實(shí)踐需要，修訂草案增加了在錄用、聘任等工作中違紀(jì)違法有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定（修訂草案第一百零九條）。

    （四）充實(shí)健全激勵(lì)保障機(jī)制有關(guān)規(guī)定

    貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)正向激勵(lì)的要求，在獎(jiǎng)勵(lì)原則（修訂草案第五十一條）、獎(jiǎng)勵(lì)情形（修訂草案第五十二條）、津貼補(bǔ)貼（修訂草案第八十條）、加班補(bǔ)助（修訂草案第八十二條）等規(guī)定中都調(diào)整增加了有關(guān)表述。按照公務(wù)員養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的要求，修訂草案對(duì)涉及公務(wù)員養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等保險(xiǎn)待遇的規(guī)定作了相應(yīng)修改（修訂草案第八十三條）。

    （五）根據(jù)公務(wù)員管理實(shí)踐需要作出的其他修改

    根據(jù)公務(wù)員管理實(shí)踐需要，修訂草案還作了一些其他修改，主要體現(xiàn)在公務(wù)員考核方式（修訂草案第三十五條）、憲法宣誓（修訂草案第四十條）、弱化競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式（修訂草案第四十七條）、公開遴選（修訂草案第七十一條）等方面。

關(guān)于《中華人民共和國(guó)藥品管理法（修正草案）》的說(shuō)明

    吉林長(zhǎng)春長(zhǎng)生公司問(wèn)題疫苗案件發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院要求汲取教訓(xùn)，舉一反三，抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)，加快完善疫苗藥品監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

    2018年9月，市場(chǎng)監(jiān)管總局向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《中華人民共和國(guó)藥品管理法修正案（草案送審稿）》。送審稿圍繞問(wèn)題疫苗案件暴露的突出問(wèn)題，對(duì)藥品監(jiān)管制度作了完善，同時(shí)為了落實(shí)2017年10月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化審評(píng)審批制度改革鼓勵(lì)藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新的意見》（以下簡(jiǎn)稱《創(chuàng)新意見》）提出的“及時(shí)總結(jié)藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)修訂藥品管理法，力爭(zhēng)早日在全國(guó)推開”的要求，對(duì)藥品上市許可持有人制度作了規(guī)定。收到此件后，司法部立即征求有關(guān)部門、地方政府和部分藥品生產(chǎn)企業(yè)意見，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局、藥監(jiān)局等部門對(duì)送審稿反復(fù)研究協(xié)調(diào)修改，形成了《中華人民共和國(guó)藥品管理法（修正草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）。草案已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意?，F(xiàn)說(shuō)明如下：

    一、草案的總體思路

    草案在總體思路上，主要把握了以下幾點(diǎn)：一是貫徹習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，堅(jiān)持重典治亂，去疴除弊，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，堅(jiān)決守住公共安全底線。二是圍繞問(wèn)題疫苗案件暴露的突出問(wèn)題、實(shí)施藥品上市許可持有人制度和推進(jìn)審批制度改革等進(jìn)行修改，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；對(duì)其他不太急需的內(nèi)容待下一步全面修訂時(shí)再作修改。三是落實(shí)《創(chuàng)新意見》，改革完善藥品審評(píng)審批制度，鼓勵(lì)藥品創(chuàng)新，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

    二、草案的主要內(nèi)容

    （一）完善藥品全過(guò)程監(jiān)管制度。一是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，要求藥品上市許可持有人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人對(duì)藥品的質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全面負(fù)責(zé)。（第五條、第十二條、第十四條）二是強(qiáng)化藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程管理，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程必須持續(xù)符合法定要求，并補(bǔ)充藥品原輔料供應(yīng)商審核、出廠檢驗(yàn)、上市審核等制度，嚴(yán)把原輔料采購(gòu)、出廠、上市等關(guān)口。（第五條、第七條、第八條、第十二條）三是明確藥品質(zhì)量安全追溯要求。藥品上市許可持有人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、實(shí)施嚴(yán)格的追溯制度，保證全過(guò)程數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整和可追溯。（第一條、第十七條）四是補(bǔ)充規(guī)定藥品召回制度。藥品存在質(zhì)量問(wèn)題或者其他安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用并召回。（第三十五條）五是強(qiáng)化對(duì)疫苗等特殊藥品的監(jiān)管。除藥品監(jiān)管部門規(guī)定的情形外，疫苗等特殊藥品不得委托生產(chǎn)；實(shí)行疫苗責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度；要求采用信息化手段采集、留存疫苗追溯信息。（第十五條、第十七條、第十八條）

    （二）明晰藥品監(jiān)管職責(zé)，完善監(jiān)管措施。一是明確縣級(jí)以上地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織本行政區(qū)域的藥品監(jiān)管工作。（第三條）二是要求藥品監(jiān)管部門對(duì)藥品上市許可持有人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范的情況進(jìn)行檢查，監(jiān)督其持續(xù)符合要求；必要時(shí)可以對(duì)為藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用提供產(chǎn)品或者服務(wù)的單位和個(gè)人進(jìn)行延伸檢查；對(duì)疫苗等生物制品實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查。（第二十八條、第二十九條）三是建立藥品職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，明確檢查員應(yīng)當(dāng)具備藥品法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)。（第三十條）四是建立并公布藥品安全信用檔案，對(duì)有不良信用記錄的單位增加監(jiān)督檢查頻次，對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的單位實(shí)施聯(lián)合懲戒。（第三十一條）五是增設(shè)責(zé)任約談制度。藥品監(jiān)管部門未及時(shí)發(fā)現(xiàn)藥品安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)或者未及時(shí)消除隱患的，地方政府未履行藥品安全職責(zé)或者未及時(shí)消除重大隱患的，可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。（第三十四條）

    （三）加大對(duì)違法行為的處罰力度，解決違法成本低、處罰力度弱的問(wèn)題。一是全面加大對(duì)違法行為的行政處罰力度。提高對(duì)違法行為罰款的下限或者上限，例如，規(guī)定對(duì)未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)藥品的，罰款的幅度從貨值金額的二倍至五倍提高到五倍至三十倍；對(duì)生產(chǎn)銷售假藥等違法行為增設(shè)停產(chǎn)停業(yè)等處罰；明確對(duì)生產(chǎn)銷售屬于假藥、劣藥的疫苗等6類違法行為，在法定幅度內(nèi)從重處罰。（第三十六條至第三十八條、第四十條至第四十二條、第四十七條至第四十九條、第五十一條）二是落實(shí)“處罰到人”要求，對(duì)嚴(yán)重違法行為的責(zé)任人進(jìn)行處罰。有生產(chǎn)銷售假劣藥、違反質(zhì)量管理規(guī)范等行為的，對(duì)單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以沒收收入、罰款、十年直至終身禁業(yè)的處罰。（第三十九條、第四十一條、第五十三條）三是結(jié)合本次修法相應(yīng)補(bǔ)充了藥品上市許可持有人的法律責(zé)任以及違反報(bào)告、召回等新設(shè)義務(wù)的法律責(zé)任。（第四十一條至第四十四條、第五十三條）四是細(xì)化并加重對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的處分，對(duì)隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)藥品安全事故等行為規(guī)定了嚴(yán)格的處分。（第五十六條、第五十七條）

    （四）實(shí)施藥品上市許可持有人制度。一是總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)施藥品上市許可持有人制度，明確上市許可持有人對(duì)藥品的安全、有效負(fù)責(zé)，對(duì)藥品的研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用全過(guò)程依法承擔(dān)責(zé)任。（第一條）二是要求在審批藥品時(shí)，同時(shí)審查藥品的安全性、有效性以及申請(qǐng)人的質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)防控和責(zé)任賠償能力。（第十四條）三是規(guī)定藥品上市許可持有人具備條件的可以自行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)藥品，也可以委托符合條件的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)藥品。（第十五條）四是要求藥品上市許可持有人對(duì)已上市藥品的安全性、有效性開展再評(píng)價(jià)；制定風(fēng)險(xiǎn)管控計(jì)劃，定期報(bào)告藥品生產(chǎn)銷售、上市后研究、風(fēng)險(xiǎn)管理等情況。（第十六條、第二十條）

    （五）改革藥品審批制度。為避免短時(shí)間內(nèi)頻繁修法，草案將已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意的藥品審批改革措施所涉及的條款一并進(jìn)行了修改。一是不再保留單獨(dú)的藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證，有關(guān)要求分別納入藥品生產(chǎn)和藥品經(jīng)營(yíng)許可條件。（第四條、第十一條）二是將藥物臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)由許可管理改為備案管理，并優(yōu)化臨床試驗(yàn)審批程序。（第十三條）同時(shí)，草案還對(duì)藥品全過(guò)程監(jiān)管制度進(jìn)行了完善，明確了加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法（草案）》修改情況的匯報(bào)

    根據(jù)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和工作安排，十二屆全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)牽頭起草了基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法（草案），對(duì)公民的健康權(quán)利與義務(wù)、促進(jìn)健康的主要措施、公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)組織與提供、醫(yī)療衛(wèi)生人員、藥物保障、籌資與支付、綜合監(jiān)督管理、法律責(zé)任等作了規(guī)定。

    2017年12月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)各?。▍^(qū)、市）、立法聯(lián)系點(diǎn)和中央有關(guān)單位等征求意見，在中國(guó)人大網(wǎng)公布草案全文，征求社會(huì)公眾意見，到北京、山東、上海等6個(gè)省市開展調(diào)研，聽取基層同志的意見，并就草案中的主要問(wèn)題與有關(guān)部門交換意見，共同研究。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，還征求了新組建的國(guó)家醫(yī)療保障局的意見。憲法和法律委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)和法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開座談會(huì)，聽取中央有關(guān)部門、專家、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等的意見。常委會(huì)組成人員和各方面普遍認(rèn)為，制定基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法，對(duì)于保障和實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高公民健康水平，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，具有重要意義，是非常必要的。同時(shí)，也提出了許多修改完善的意見建議。

    我們?cè)诓莅感薷倪^(guò)程中，注重把握以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上的重要講話精神和《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》等黨中央、國(guó)務(wù)院文件精神，堅(jiān)持以人民為中心、為人民健康服務(wù)為根本點(diǎn)的新形勢(shì)下衛(wèi)生與健康工作方針。二是堅(jiān)持“保基本”，在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和健康促進(jìn)方面努力增強(qiáng)人民群眾制度上的獲得感、幸福感、安全感，同時(shí)從國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“?；尽钡亩ㄎ?，保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平可及，避免脫離實(shí)際、超越發(fā)展階段。三是落實(shí)“強(qiáng)基層”，針對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力薄弱的現(xiàn)狀，堅(jiān)持以基層為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。四是體現(xiàn)“大健康”，補(bǔ)充環(huán)境保護(hù)、食品安全、加強(qiáng)全民健身指導(dǎo)服務(wù)等內(nèi)容，充實(shí)健康促進(jìn)措施。五是與醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相銜接，對(duì)經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的措施，上升為法律，增強(qiáng)制度剛性；對(duì)尚需繼續(xù)探索的，在法律上留有必要空間；體現(xiàn)新一輪深化機(jī)構(gòu)改革的相關(guān)精神。六是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)問(wèn)題疫苗案件、藥品低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)等問(wèn)題，增加約束性規(guī)定，體現(xiàn)從嚴(yán)監(jiān)管的精神；針對(duì)一些公民自我健康管理意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，增加相應(yīng)規(guī)定，強(qiáng)化個(gè)人健康管理責(zé)任。七是增強(qiáng)可操作性，細(xì)化相關(guān)制度，明確法律責(zé)任，做好與相關(guān)法律法規(guī)包括正在推進(jìn)的有關(guān)立法項(xiàng)目的銜接。

    憲法和法律委員會(huì)于10月9日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面意見，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、司法部、財(cái)政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)家醫(yī)療保障局、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局的負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。10月16日，憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行審議?，F(xiàn)將基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法（草案）主要問(wèn)題的修改情況匯報(bào)如下：

    一、有的常委委員提出，草案的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“?；尽?，突出基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是將第四章“公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)組織與提供”調(diào)整為第二章“基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”，并分為“基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)”“基本公共衛(wèi)生服務(wù)”“基本醫(yī)療服務(wù)”三節(jié)，對(duì)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)作出比較全面的規(guī)定。同時(shí)明確基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的內(nèi)涵，即是“維護(hù)人體健康所必需、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、公民可以公平獲得”的服務(wù)。二是將第二章“公民的健康權(quán)利與義務(wù)”與第三章“促進(jìn)健康的主要措施”合并，將其中的部分重要內(nèi)容納入總則，其他內(nèi)容納入第六章“健康促進(jìn)”和有關(guān)章節(jié)，并進(jìn)一步充實(shí)健康促進(jìn)方面的內(nèi)容。

    二、有的常委委員提出，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療資源下沉，加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化基層、筑牢網(wǎng)底。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是在總則中明確國(guó)家采取多種措施，優(yōu)先支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，提高基層服務(wù)能力。二是增加規(guī)定，國(guó)家加強(qiáng)以縣級(jí)醫(yī)院為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。三是增加規(guī)定，執(zhí)業(yè)醫(yī)師晉升為副高級(jí)技術(shù)職稱的，應(yīng)當(dāng)有累計(jì)一年以上在縣級(jí)以下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)歷。（草案二次審議稿第十三條第二款、第十七條第二款、第五十四條第二款）

    三、有的常委委員、代表、社會(huì)公眾提出，醫(yī)療衛(wèi)生人員是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生人員的培養(yǎng)和保障。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是增加規(guī)定，國(guó)家發(fā)展醫(yī)學(xué)教育，完善適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要的醫(yī)學(xué)教育體系，大力培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生人才。二是明確國(guó)家以建成的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，合理規(guī)劃與設(shè)置國(guó)家醫(yī)學(xué)中心和國(guó)家、省級(jí)區(qū)域性醫(yī)療中心，培養(yǎng)高層次的醫(yī)療衛(wèi)生人才。三是增加規(guī)定，對(duì)從事傳染病防治和精神衛(wèi)生工作以及其他在特殊崗位工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定給予適當(dāng)?shù)慕蛸N。津貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)定期調(diào)整。（草案二次審議稿第十條第二款、第二十五條、第五十三條第二款）

    四、有的常委委員、部門和地方提出，草案應(yīng)充分體現(xiàn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，充實(shí)醫(yī)保、醫(yī)藥方面的內(nèi)容。同時(shí)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正在推進(jìn)之中，有些需要進(jìn)一步總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如分級(jí)診療制度、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)模式和醫(yī)聯(lián)體目前尚在探索中，建議法律規(guī)定得原則一些。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是在相關(guān)條款中明確醫(yī)療保障、中醫(yī)藥、藥品等主管部門的職責(zé)。二是明確“國(guó)家推進(jìn)”分級(jí)診療制度和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)模式，將“建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)的醫(yī)聯(lián)體”修改為“因地制宜建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)的醫(yī)療服務(wù)合作機(jī)制”。三是完善基本藥物制度，明確國(guó)家遴選適當(dāng)數(shù)量的基本藥物品種，滿足疾病防治基本用藥需求；根據(jù)藥品臨床應(yīng)用實(shí)踐、藥品標(biāo)準(zhǔn)變化、藥品新上市情況等，對(duì)基本藥物目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；基本藥物按照規(guī)定優(yōu)先納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄；國(guó)家提高基本藥物的供給能力，強(qiáng)化基本藥物質(zhì)量安全監(jiān)管。四是鼓勵(lì)藥品創(chuàng)新，明確國(guó)家鼓勵(lì)研究和創(chuàng)制新藥，保護(hù)公民、法人和其他組織研究、開發(fā)新藥的合法權(quán)益。五是加強(qiáng)藥品價(jià)格監(jiān)管，明確國(guó)家依法查處價(jià)格壟斷和價(jià)格欺詐、惡意壓價(jià)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；加強(qiáng)藥品集中采購(gòu)監(jiān)督管理，參加藥品采購(gòu)?fù)稑?biāo)的投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，并規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任。六是完善醫(yī)保資金保障，明確國(guó)家依法多渠道籌集基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金，縣級(jí)以上人民政府給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。七是加強(qiáng)醫(yī)保監(jiān)管，明確縣級(jí)以上人民政府醫(yī)療保障主管部門應(yīng)當(dāng)不斷提高醫(yī)療保障監(jiān)管能力和水平，監(jiān)督管理納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍內(nèi)的醫(yī)療服務(wù)行為和醫(yī)療費(fèi)用，確保基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金合理使用、安全可控。對(duì)以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇等違法行為，規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任。（草案二次審議稿第二十六條第二款、第三十七條第二款、第三十九條、第四十條、第五十七條、第五十八條第二款、第六十條、第六十九條第一款、第七十二條、第八十七條、第一百零四條、第一百零五條）

    五、根據(jù)黨中央關(guān)于完善疫苗藥品管理法律法規(guī)和制度規(guī)則的精神，針對(duì)長(zhǎng)春長(zhǎng)生問(wèn)題疫苗案件暴露的突出問(wèn)題，憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加和完善以下規(guī)定：一是，國(guó)家實(shí)行有計(jì)劃的預(yù)防接種制度。公民有依法受種國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗的權(quán)利和義務(wù)。用于預(yù)防接種的疫苗應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范生產(chǎn)，符合國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)，保證安全有效。二是，國(guó)家對(duì)兒童實(shí)行預(yù)防接種證制度。兒童入托、入學(xué)時(shí)，托幼機(jī)構(gòu)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)預(yù)防接種證，發(fā)現(xiàn)未依照國(guó)家免疫規(guī)劃受種的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)告，并配合有關(guān)單位督促其監(jiān)護(hù)人在兒童入托、入學(xué)后及時(shí)補(bǔ)種。三是，國(guó)家加強(qiáng)對(duì)藥品的管理，建立藥品全程追溯制度，保證藥品質(zhì)量安全。藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)所生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的藥品質(zhì)量、療效和反應(yīng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。發(fā)現(xiàn)可能與用藥有關(guān)的嚴(yán)重不良反應(yīng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厥〖?jí)人民政府藥品主管部門和衛(wèi)生健康主管部門報(bào)告。四是，因預(yù)防接種異常反應(yīng)造成受種者死亡、嚴(yán)重殘疾或者器官組織損傷的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。（草案二次審議稿第三十一條、第五十九條、第六十三條第二款、第一百零六條）

    六、有的常委會(huì)組成人員、部門提出，為構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，應(yīng)當(dāng)從法律制度上加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，維護(hù)醫(yī)療秩序，完善醫(yī)療糾紛的預(yù)防和處理機(jī)制。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加以下規(guī)定：一是，需要實(shí)施手術(shù)、特殊檢查、特殊治療的，醫(yī)療衛(wèi)生人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向患者說(shuō)明醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)、替代醫(yī)療方案等情況，并取得其書面同意；不宜向患者說(shuō)明的，應(yīng)當(dāng)向患者的近親屬說(shuō)明，并取得其書面同意。二是，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)組織、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生人員的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育。三是，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。四是，任何組織或者個(gè)人不得擾亂醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)場(chǎng)所秩序。國(guó)家建立醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理機(jī)制，妥善處理醫(yī)療糾紛，維護(hù)醫(yī)療秩序。五是，醫(yī)療衛(wèi)生人員的人身安全、人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止任何組織和個(gè)人威脅、危害醫(yī)療衛(wèi)生人員人身安全，侵犯醫(yī)療衛(wèi)生人員人格尊嚴(yán)。六是，醫(yī)療衛(wèi)生人員不得利用職務(wù)之便索要、非法收受財(cái)物或者牟取其他不正當(dāng)利益。（草案二次審議稿第四十一條第二款、第四十三條、第四十六條第二款、第四十七條、第五十二條第二款、第九十六條第一款、第九十七條）

    七、有的常委委員、地方提出，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公民對(duì)自身健康的管理。有的常委委員、部門提出，環(huán)境保護(hù)、食品安全、全民健身、控制吸煙對(duì)于健康促進(jìn)非常重要，建議補(bǔ)充完善相關(guān)規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議作以下修改：一是明確公民應(yīng)當(dāng)樹立和踐行自我健康管理理念。二是增加規(guī)定，國(guó)家加強(qiáng)影響健康的環(huán)境問(wèn)題預(yù)防和治理，組織開展環(huán)境質(zhì)量對(duì)健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境問(wèn)題有關(guān)的疾病。三是增加規(guī)定，國(guó)家建立科學(xué)、嚴(yán)格的食品、飲用水安全監(jiān)督管理制度，提高安全水平，保障公眾身體健康。四是明確國(guó)家加強(qiáng)全民健身指導(dǎo)服務(wù)，普及科學(xué)健身知識(shí)和方法。五是按照《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》的要求，明確國(guó)家采取宣傳教育、價(jià)格稅收等措施，提高控制吸煙成效，強(qiáng)化公共場(chǎng)所控制吸煙監(jiān)督執(zhí)法。（草案二次審議稿第七十三條、第七十八條第二款、第八十條、第八十一條、第八十五條）

    此外，還對(duì)法律責(zé)任有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了完善，對(duì)草案作了一些文字修改。

全國(guó)人民代表大會(huì)憲法和法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法修正案（草案）》修改情況的匯報(bào)

    十二屆常委會(huì)第三十次會(huì)議對(duì)農(nóng)村土地承包法修正案（草案）進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)地方人大、中央有關(guān)部門、法學(xué)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體征求意見，并在中國(guó)人大網(wǎng)全文公布草案征求社會(huì)公眾意見。法制工作委員會(huì)還到安徽、貴州、浙江、江西等地進(jìn)行調(diào)研，并就草案多次與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局交換意見、共同研究。憲法和法律委員會(huì)于10月9日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面意見，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局的負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。10月16日，憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。現(xiàn)將農(nóng)村土地承包法修正案（草案）主要問(wèn)題修改情況匯報(bào)如下：

一、落實(shí)“三權(quán)分置”改革要求。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)“三權(quán)分置”制度，是本次修改農(nóng)村土地承包法的主要任務(wù)。在常委會(huì)初次審議和公開征求意見過(guò)程中，對(duì)草案有關(guān)“三權(quán)分置”的規(guī)定提出了一些意見，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明晰“三權(quán)”的性質(zhì)和相互關(guān)系，以便于理解和操作。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要論述，力求準(zhǔn)確理解和把握黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，“三權(quán)分置”改革的核心問(wèn)題是家庭承包的承包戶在經(jīng)營(yíng)方式上發(fā)生轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)戶自己經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ａ敉恋爻邪鼨?quán)，將承包地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，農(nóng)戶保留土地承包權(quán)。據(jù)此，建議對(duì)草案作如下修改：一是明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地后，享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以自己經(jīng)營(yíng)，也可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，由他人經(jīng)營(yíng)（修正案草案二次審議稿第二條）。二是明確對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的保護(hù)，國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得侵犯（修正案草案二次審議稿第三條）。三是明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村土地，自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并取得收益（修正案草案二次審議稿第二十條）。四是明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵，包括明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)價(jià)款、流轉(zhuǎn)合同等具體程序和要求（修正案草案二次審議稿第十九條、第二十一條、第二十二條、第二十三條）。

二、規(guī)定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記。推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，關(guān)鍵是要明確和保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障其經(jīng)營(yíng)預(yù)期。實(shí)踐中，不同經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證的需求存在差異，有的經(jīng)營(yíng)者希望能通過(guò)登記的方式獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，而有的短期經(jīng)營(yíng)者則認(rèn)為沒有必要辦理登記。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，有必要賦予土地經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人一定的選擇權(quán)，通過(guò)建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記頒證制度，合理平衡各方權(quán)利義務(wù)，同時(shí)，規(guī)范農(nóng)戶收回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。據(jù)此，建議增加規(guī)定：“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。”（修正案草案二次審議稿第二十四條）同時(shí)，為避免承包方隨意解除合同，建議增加規(guī)定，承包方不得單方解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但受讓方有法定情形的除外（修正案草案二次審議稿第二十五條）。

三、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的融資擔(dān)保制度。草案第二十四條規(guī)定，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。有的常委委員和專家提出，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資擔(dān)保的登記及實(shí)現(xiàn)也需要予以明確。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，通過(guò)賦予擔(dān)保物權(quán)登記對(duì)抗效力，明確擔(dān)保物權(quán)人在實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)時(shí)有權(quán)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)優(yōu)先受償，有利于保護(hù)融資擔(dān)保各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。建議增加兩款規(guī)定：（1）“擔(dān)保物權(quán)自融資擔(dān)保合同生效時(shí)設(shè)立。當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記；未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。”（修正案草案二次審議稿第三十條第二款）（2）“實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)時(shí)，擔(dān)保物權(quán)人有權(quán)就土地經(jīng)營(yíng)權(quán)優(yōu)先受償?！保ㄐ拚覆莅付螌徸h稿第三十條第三款）

四、關(guān)于承包期延長(zhǎng)。有的常委委員和一些地方、部門、社會(huì)公眾提出，現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法對(duì)耕地、林地、草地的承包期都作了規(guī)定，但是草案只對(duì)耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)三十年作了規(guī)定，建議對(duì)林地、草地承包期屆滿后延期的問(wèn)題也應(yīng)作出規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)包括草地和林地的承包關(guān)系。建議增加規(guī)定：“草地、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應(yīng)延長(zhǎng)。”（修正案草案二次審議稿第八條）

五、規(guī)定“其他方式的承包”取得的權(quán)利為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法第三章規(guī)定了其他方式（即家庭承包以外的方式）的承包，主要是承包“四荒地”。有的地方和專家提出，家庭承包具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，也具有社會(huì)保障性質(zhì)，只有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員才有權(quán)承包，取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。“四荒地”承包不涉及社會(huì)保障因素，承包方不限于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，其取得的權(quán)利在性質(zhì)上不同于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。憲法和法律委員會(huì)建議采納這一意見，對(duì)有關(guān)規(guī)定修改為：以其他方式承包農(nóng)村土地的，承包方取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。（修正案草案二次審議稿第三十一條、第三十二條、第三十四條、第三十五條）

六、刪去承包方棄耕拋荒的有關(guān)內(nèi)容。草案第二十九條第三款規(guī)定，承包方連續(xù)兩年以上棄耕拋荒承包地的、發(fā)包方可以收取一定的費(fèi)用，用于土地耕作；連續(xù)三年以上棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以依法定程序收回承包地，重新發(fā)包。有的常委委員和部門、地方、社會(huì)公眾提出，實(shí)踐中棄耕拋荒的原因比較復(fù)雜，發(fā)包方可以進(jìn)行督促糾正，但收取費(fèi)用應(yīng)當(dāng)收多少、怎么收，耕作收益歸誰(shuí)，會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題，強(qiáng)行收回承包地也不利于穩(wěn)定承包關(guān)系，容易引發(fā)更多糾紛。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議刪去上述內(nèi)容。

還有一個(gè)問(wèn)題需要匯報(bào)。草案第十條對(duì)現(xiàn)行法律有關(guān)承包地調(diào)整的規(guī)定作了修改，草案規(guī)定，承包期內(nèi)因特殊情形矛盾突出可以個(gè)別調(diào)整承包地，必須堅(jiān)持土地承包關(guān)系穩(wěn)定、不得打亂重分的原則，同時(shí)授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市制定地方性法規(guī)作出具體規(guī)定。草案說(shuō)明提出，實(shí)踐中，對(duì)因各種特殊情形造成人地矛盾突出的問(wèn)題，一些地方尊重大多數(shù)農(nóng)民意愿，因地制宜，分類施策，在堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，妥善解決矛盾糾紛；鑒于各地情況差異較大，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市制定地方性法規(guī)具體規(guī)定。在草案征求意見過(guò)程中，一些地方、部門、單位、專家和社會(huì)公眾提出，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變是我國(guó)農(nóng)村土地制度的根本原則，農(nóng)村土地確權(quán)登記工作剛完成，承包期內(nèi)不宜輕易釋放可以調(diào)整承包地的信號(hào)；承包地調(diào)整問(wèn)題政策性很強(qiáng)，多年來(lái)，中央在這個(gè)問(wèn)題上的政策沒有變化，由地方對(duì)此作具體規(guī)定是否妥當(dāng)也值得研究，建議本次修法對(duì)現(xiàn)行法律有關(guān)調(diào)整承包地的規(guī)定不作修改。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)慎重研究認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題比較重大，建議對(duì)這個(gè)問(wèn)題作進(jìn)一步深入研究，草案的規(guī)定暫不作修改。

    此外，還對(duì)草案作了一些文字修改。

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