邯鄲市人大常委會執(zhí)法檢查組 關(guān)于開展《中華人民共和國律師法》 執(zhí)法檢查情況的報告

邯人常[2017]  號

邯鄲市人大常委會

關(guān)于印發(fā)市十五屆人大常委會第六次會議執(zhí)法檢查意見的通知

市政府:

邯鄲市人大常委會《中華人名共和國律師法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《河北省大氣污染防治條例》、《中華人名共和國旅游法》執(zhí)法檢查領(lǐng)導小組執(zhí)法檢查情況的報告已經(jīng)市十五屆人大常委會第六次會議通過，現(xiàn)予印發(fā)。請認真研究，采取措施，抓好落實。

                        邯鄲市人大常委會

2017年12月25日  

邯鄲市人大常委會執(zhí)法檢查組

關(guān)于開展《中華人民共和國律師法》

執(zhí)法檢查情況的報告

（2017年12月19日在邯鄲市第十五屆人大常委會第六次會議通過）

按照邯鄲市人大常委會2017年度工作安排，市人大常委會執(zhí)法檢查組11月下旬至12月上旬對我市貫徹實施《中華人民共和國律師法》(以下簡稱“律師法”)工作情況進行了執(zhí)法檢查。本次執(zhí)法檢查重點在以下四個方面：一是司法行政機關(guān)對律師事務(wù)所和律師履行監(jiān)督、指導、管理職能情況，二是各執(zhí)法司法機關(guān)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利情況，三是法治政府建設(shè)中律師作用發(fā)揮情況，四是律師協(xié)會行業(yè)自律及律師事務(wù)所規(guī)范管理、經(jīng)營和律師隊伍建設(shè)情況?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報告如下：

一、我市貫徹實施《律師法》基本情況

《律師法》頒布以來，我市各級司法機關(guān)、政府職能部門及律師協(xié)會、律師事務(wù)所和廣大律師認真貫徹實施《律師法》，努力改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，全面提升律師隊伍素質(zhì)，社會對律師的認同感不斷增強?！?/span>

（一）壯大隊伍，律師在法治社會建設(shè)中作用凸顯。我市現(xiàn)有律師事務(wù)所96家，遍布所有縣（市）區(qū)，實現(xiàn)了縣域律師服務(wù)的全覆蓋。我市現(xiàn)有執(zhí)業(yè)律師1554名，其中專職律師1425人，兼職律師32人，公職律師79人，法律援助律師18人。他們積極履行社會責任，開展公益法律服務(wù)，積極參與重點工作，參與涉法涉訴信訪接待、法治宣傳、矛盾糾紛調(diào)解工作。律師還通過擔任各級人大代表和政協(xié)委員、各級政府及部門法律顧問，提交建議議案，推動我市法治建設(shè)。我市律師在服務(wù)邯鄲經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民群眾合法權(quán)益，維護社會公平正義和促進邯鄲社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。

（二）加強管理，司法行政機關(guān)與律師協(xié)會“兩結(jié)合”成效明顯。我市司法行政部門通過對律師、律師事務(wù)所、律師協(xié)會的監(jiān)督指導，為我市律師行業(yè)發(fā)展提供了政策支持。一是統(tǒng)籌指導，明確司法行政機關(guān)、律師協(xié)會、司法所、律師事務(wù)所六個責任主體在律師教育管理中的職責。二是加強隊伍建設(shè)，定期對律師隊伍進行政治和業(yè)務(wù)培訓，不斷提高其思想政治水平和法律服務(wù)能力。三是完善律師協(xié)會的機構(gòu)設(shè)置，我市律協(xié)設(shè)有專業(yè)委員會3個，負責組織律師開展業(yè)務(wù)研究與交流，進行業(yè)務(wù)指導。專門委員會9個，負責履行行業(yè)管理職責。

（三）優(yōu)化環(huán)境，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障力度顯現(xiàn)。我市各執(zhí)法司法機關(guān)認真貫徹實施《律師法》，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。2017年9月，河北省人大常委會通過了《河北省律師執(zhí)業(yè)保障和規(guī)范條例》。我市各相關(guān)部門根據(jù)《條例》規(guī)定，制定了相關(guān)細則與流程，對律師執(zhí)業(yè)過程中的調(diào)查取證權(quán)、閱卷權(quán)、會見權(quán)、知情權(quán)等作了的規(guī)定。二是建立交流平臺，政法機關(guān)加強了與律師協(xié)會、律師的互動交流，推動解決了律師參與訴訟工作的難點問題。三是創(chuàng)新方式方法，各執(zhí)法司法機關(guān)積極探索創(chuàng)新保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的諸多措施，律師“會見難、閱卷難、調(diào)查取證難”的問題基本得到了解決。

二、我市貫徹實施《律師法》存在的主要問題

（一）對《律師法》的宣傳有待進一步加強。“七五”普法以來，我市加大了對《律師法》的宣傳力度，人民群眾已認識到律師在維護當事人合法權(quán)益、促進司法公正、維護社會公平正義中的作用，但仍有一些基層群眾和個別司法人員觀念上存有偏差，對律師制度和律師作用認識不足，對律師參與訴訟活動持抵觸情緒，在一定程度上影響了律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障。

（二）律師執(zhí)業(yè)機制保障有待進一步健全。一是部分監(jiān)管場所律師會見室較少，警力配備不足，不能及時滿足律師會見的需要；二是有的辦案單位不主動告知重大程序信息，部分行政部門對律師持法院調(diào)查令進行調(diào)查核實存在拒絕配合情況，庭審中發(fā)問難、質(zhì)證難、辯論難仍然存在；三是有的政府部門對律師擔任法律顧問未予足夠重視和有效利用，大多停留在提供合同審查、參與信訪接待處理、訴訟代理等傳統(tǒng)法律服務(wù)，不能很好地發(fā)揮律師在促進依法決策、依法行政中的作用。

（三）律師隊伍建設(shè)有待進一步加強。一是有些律師的理想信念、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)能力，與法治建設(shè)要求不適應(yīng)。甚至個別律師知法犯法，嚴重損害了律師隊伍的社會公信力；二是司法行政機關(guān)現(xiàn)有的教育管理權(quán)限、方式有限，不能完全適應(yīng)律師行業(yè)發(fā)展的需要；三是行業(yè)協(xié)會的作用發(fā)揮不夠，行業(yè)規(guī)范和懲戒規(guī)則不夠完善，自律管理能力不強，職能作用發(fā)揮不夠；四是部分律師事務(wù)所管理松散，對律師疏于管理教育，致使律師違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的問題時有發(fā)生。

三、進一步貫徹實施好《律師法》的意見和建議

習近平總書記指出，律師隊伍是依法治國的一支重要力量，要切實加強律師工作和律師隊伍建設(shè)。深入貫徹實施《律師法》，需要深刻總結(jié)律師職業(yè)特點和行業(yè)發(fā)展規(guī)律，積極發(fā)揮律師在落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、建設(shè)法治邯鄲，維護社會公平正義中的正能量作用。

（一）提高認識，加大對《律師法》的宣傳力度。《律師法》是完善律師制度，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，保障律師依法執(zhí)業(yè)，促進律師事業(yè)健康發(fā)展的重要法律。各級各部門要提高認識，加大對《律師法》的宣傳力度。要把對《律師法》的宣傳當作“七五”普法的重要內(nèi)容，通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式大力宣傳，使廣大人民特別是基層群眾充分認識到律師參與訴訟活動的重要作用，形成律師是法律職業(yè)共同體的觀念。同時，司法機關(guān)和政府相關(guān)部門要嚴格按照《律師法》的規(guī)定，依法為律師執(zhí)業(yè)提供保障，讓律師充分發(fā)揮維護當事人合法權(quán)益、尊重和保障人權(quán)、維護社會公平正義的作用。

（二）健全機制，保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利。一是完善司法機關(guān)對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制，使律師在會見、閱卷、調(diào)查取證以及法庭審理階段都能充分行使權(quán)利；二要不斷健全司法行政機關(guān)、律師協(xié)會與公、檢、法等機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機制，通過經(jīng)常性的溝通交流，推動解決律師在訴訟活動中遇到的具體問題，切實維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和人身權(quán)利；三是完善國家行政機關(guān)為律師執(zhí)業(yè)提供的保障機制，確保律師能夠依法取證；四是健全律師職業(yè)的社會保障機制，理順律師和律師事務(wù)所參與社會保險的機制，加大對律師看病、養(yǎng)老等涉及切身利益的保障力度。

（三）強化措施，發(fā)揮律師在法治社會建設(shè)中的作用。一是各級政府和司法機關(guān)要站在全面依法治國、維護社會公平正義、保障人民群眾合法權(quán)益的高度，進一步深化對律師制度、律師工作和律師作用的認識，充分發(fā)揮律師在法制建設(shè)中的重要作用；二是不斷完善、積極推行政府機關(guān)法律顧問、公職律師制度，完善政府購買法律服務(wù)機制，加快法治政府建設(shè)，推進依法行政、依法決策；三是完善律師參與多元化糾紛調(diào)解和信訪接待工作，加大公益法律服務(wù)力度，提升法律援助工作質(zhì)效，充分發(fā)揮律師在維護社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)和保障民生中的重要作用。

（四）規(guī)范管理，加強律師隊伍建設(shè)。一是不斷完善司法行政機關(guān)行政管理和律師協(xié)會行業(yè)自律相結(jié)合的管理體制，加強管理和教育，強化律師行業(yè)的價值導向；二是充分發(fā)揮律師協(xié)會的作用，健全完善律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，嚴格懲戒制度，加強行政處罰和行業(yè)懲戒的工作銜接，加大對違法違規(guī)行為的查處力度；三是加強對廣大律師的繼續(xù)教育和培訓力度，促使其不斷更新知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)；四積極構(gòu)建律師與司法人員彼此尊重、平等相待、相互支持、相互監(jiān)督、良性互動的新型關(guān)系，共同促進法律職業(yè)共同體建設(shè)。

邯鄲市人大常委會執(zhí)法檢查組

關(guān)于開展《中華人民共和國大氣污染防治法》和《河北省大氣污染防治條例》

執(zhí)法檢查情況的報告

（2017年12月19日在邯鄲市第十五屆人大常委會第六次會議通過）

根據(jù)市人大常委會2017年工作安排，為推動大氣污染防治法律法規(guī)全面貫徹實施，促進全市大氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善，從6月份開始，市人大常委會大氣污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查組采取市、縣聯(lián)動方式，在全市范圍內(nèi)開展了《中華人民共和國大氣污染防治法》和《河北省大氣污染防治條例》執(zhí)法檢查，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、執(zhí)法檢查的基本情況

為確保檢查取得實效，市人大常委會作了認真準備和精心組織。一是領(lǐng)導重視。市人大常委會把這項執(zhí)法檢查列為全年重點工作之一，崔永斌主任多次強調(diào)大氣污染防治工作，要求執(zhí)法檢查深入細致，講求實效。李書生副主任擔任執(zhí)法檢查組組長，研究確定執(zhí)法檢查方案，全程參加并指導執(zhí)法檢查。二是檢查深入。檢查組聽取了市政府及其相關(guān)部門貫徹落實“一法一條例”情況匯報，召開了由人大代表、專家學者、基層執(zhí)法人員等參加的座談會，到峰峰礦區(qū)、永年區(qū)等縣（市、區(qū)）的有關(guān)廠礦企業(yè)和單位組織了實地檢查，并進行了明察暗訪。三是注重實效。堅持問題導向、力行力改，對檢查中發(fā)現(xiàn)和群眾反映的問題，與市政府相關(guān)部門和縣（市、區(qū)）政府認真溝通，交換意見，督促有關(guān)方面嚴肅查處辦理。

二、對我市貫徹實施“一法一條例”的基本評價

“一法一條例”頒布實施以來，市政府及其相關(guān)部門高度重視，將防治大氣污染作為改善民生的當務(wù)之急，加大執(zhí)法力度，大氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

（一）切實把大氣污染防治擺上了重要位置。市委市政府將大氣污染防治擺在核心位置，以前所未有的決心和力度堅決向污染宣戰(zhàn)，強力攻堅克難。市委常委會、市政府常務(wù)會大力度推動大氣污染防治工作，定期研究部署，多次召開“散亂污”企業(yè)清零整治、鋼鐵焦化行業(yè)整治等會議，專題調(diào)研、專項調(diào)度，督導重污染企業(yè)搬遷、環(huán)保達標治理等重點工作。并在省“1+18”方案基礎(chǔ)上，制定了《中共邯鄲市委邯鄲市人民政府關(guān)于強力推進大氣污染綜合治理的意見》，形成了1個意見加29個專項方案的治理體系。

（二）政府及相關(guān)部門責任得到強化。市委、市政府出臺《關(guān)于進一步強化環(huán)境保護若干措施的通知》和《生態(tài)環(huán)境保護責任追究實施細則》，界定了33個負有生態(tài)環(huán)保職能部門的環(huán)境監(jiān)管責任，環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的責任體系落地生效。以大氣污染治理為重點，加大對縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導班子和主要領(lǐng)導干部的生態(tài)建設(shè)考核權(quán)重。市政府與各縣（市、區(qū)）每年簽訂大氣污染防治目標責任書，完不成任務(wù)的嚴格問責。在全省率先出臺《約談辦法》，進一步加大大氣污染治理問責力度。

（三）大氣污染綜合治理得到加強。堅持治企、抑塵、控車、治礦、增綠多措并舉，綜合治理。一是深化工業(yè)企業(yè)污染減排。大力開展鋼鐵焦化行業(yè)達標整治，全面提升鋼鐵、焦化行業(yè)環(huán)境治理水平。開展了“散亂污”企業(yè)清零整治攻堅行動。二是突出污染源協(xié)同防控。強化城市揚塵和面源污染管理，開展了建筑施工、城區(qū)道路揚塵集中治理。三是加強露天礦山整治和生態(tài)綠化。以旅游景區(qū)、主要交通干線兩側(cè)和城市建成區(qū)周邊為重點，對全市露天礦山污染進行深度整治。持續(xù)開展“綠美邯鄲”攻堅行動，突出抓好太行山綠化、城鎮(zhèn)周邊綠化、村莊綠化、廊道綠化等工程。

三、存在的主要問題

雖然我市在大氣污染防治上做了大量工作，付出了艱苦努力，也取得一定進步。但與大氣環(huán)境質(zhì)量達標的要求相比，還有很大差距，大氣污染嚴重的總體形勢還沒有得到根本改變。在全國74個重點城市空氣質(zhì)量排名中，我市2013年倒數(shù)第三，之后三年位次有所提升，但今年上半年卻成了倒數(shù)第一。這說明大氣污染防治成效還很不穩(wěn)定，改變落后面貌的任務(wù)非常艱巨。

（一）結(jié)構(gòu)性污染嚴重。全市以鋼鐵、焦化、電力等為主導的重化產(chǎn)業(yè)占到工業(yè)總量近70%，煉鐵產(chǎn)能5381萬噸，煉鋼產(chǎn)能4646萬噸，焦炭產(chǎn)能2912萬噸，火電裝機643.4萬千瓦，煤炭消費總量4664萬噸。全市年排放二氧化硫11.6萬噸、氮氧化物14.5萬噸、煙（粉）塵21.8萬噸。其中，主城區(qū)邯鋼、邯電兩家企業(yè)2016年耗煤801萬噸，年排放二氧化硫8890噸、氮氧化物14753噸、煙（粉）塵20925噸，長期形成的偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和偏煤炭的能源結(jié)構(gòu)，是造成大氣污染的根本原因。

（二）違法行為仍然存在。一些企業(yè)法律意識、環(huán)保意識淡薄，履行大氣污染防治主體責任的主動性差，有的采取“晝伏夜出”等方式逃避監(jiān)管，存在超標排放、違法偷排等現(xiàn)象，甚至有被停產(chǎn)整治的企業(yè)擅自恢復生產(chǎn)。一些建筑工地、企業(yè)料堆以及道路施工場地、運輸車輛等，采取防塵抑塵措施不到位，部分區(qū)域和環(huán)城路段汽車尾氣、揚塵污染比較嚴重。

（三）執(zhí)法監(jiān)管仍需加強。各個部門齊抓共管的格局尚未完全形成，部門間協(xié)調(diào)配合仍需加強。對大氣污染防治工作的壓力傳導從上到下層層遞減，縣以下環(huán)保工作力量依然薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級多數(shù)地方?jīng)]有專門環(huán)保機構(gòu)。網(wǎng)格化監(jiān)管建設(shè)不到位，許多工作卡在“最后一公里”，制定方案后，抓落實不到位，問題發(fā)現(xiàn)后，抓整改不到位。有的地方執(zhí)法不嚴，對“散亂污”企業(yè)整治不徹底，管理時緊時松，反彈性大。

　　（四）信息公開力度小。部分中小企業(yè)環(huán)境信息公開意識不強，積極性不高，信息公開不規(guī)范。政府環(huán)境信息公開平臺建設(shè)滯后，對重點企業(yè)排污信息公開監(jiān)管不到位。有的重點排污單位公開信息不完整、不及時，對公眾沒有什么實質(zhì)用處，致使公眾參與監(jiān)督環(huán)境保護的作用不能充分發(fā)揮。

四、進一步貫徹落實“一法一條例”的建議

大氣環(huán)境質(zhì)量事關(guān)人民群眾身體健康，事關(guān)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。治理大氣污染是推進生態(tài)文明、建設(shè)富強邯鄲美麗邯鄲的重大政治任務(wù)、民生任務(wù)。各級各部門要進一步提高對大氣污染防治工作重要性、緊迫性和艱巨性的認識，認真貫徹實施大氣污染防治“一法一條例”，建立長效機制，持續(xù)發(fā)力，久久為功，推動大氣污染防治工作深入開展。

（一）提高思想認識，把大氣污染防治擺在更加突出的位置。各級領(lǐng)導干部要牢固樹立綠色發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，切實增強大氣污染防治工作的責任感、緊迫感。加大大氣污染防治的投入，確保投入水平與本地經(jīng)濟發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)特點相適應(yīng)。加強政策引導，充分發(fā)揮環(huán)保對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的引導、優(yōu)化和促進作用，把生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展優(yōu)勢加以培育，把“綠水青山就是金山銀山”變?yōu)樯鷦訉嵺`。

（二）建立聯(lián)動機制，確保各項政策措施落地生效。市政府相關(guān)部門要依照法律規(guī)定，明確工作任務(wù)，細化職責要求，真正形成各負其責、齊抓共管的大環(huán)保工作格局。打通政策落地“最后一公里”，促進大氣污染防治法律法規(guī)真正落到實處。要加強基層環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保工作機構(gòu)，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系。強化業(yè)務(wù)培訓，提高執(zhí)法監(jiān)管水平。加大執(zhí)法力度，依法嚴懲超標排污、偷排偷放、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為。

（三）實施精準治霾，著力解決大氣污染防治重點難點。強化源頭治理，堅決推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快重污染企業(yè)搬遷，堅決取締淘汰“散亂污”企業(yè)。實施精準治霾，充分利用科技手段，加強對區(qū)域環(huán)境容量和承載力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、應(yīng)對舉措等綜合研究，增強大氣污染治理的科學性，加強對大氣污染監(jiān)控和污染源解析工作，提升重污染天氣應(yīng)急反應(yīng)能力。深入調(diào)研，制定科學的、差別化限產(chǎn)方案，支持和鼓勵企業(yè)之間的資源綜合利用。加強節(jié)能減排新技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，促進重污染行業(yè)除塵、脫硫等方面技術(shù)明顯提升。積極發(fā)展新型能源，加大推廣使用力度，提升能源利用效率。

（四）強化依法治污，建立健全大氣污染治理長效機制。大氣污染防治是復雜的系統(tǒng)工程，必須堅持科學治霾，依法治污，保持政策的有效性、穩(wěn)定性、長期性。各級政府和有關(guān)部門要綜合運用法律手段、行政手段、市場手段，加強對大氣污染防治法律法規(guī)的學習和應(yīng)用，盡快完善相關(guān)配套措施。各縣（市、區(qū)）人大常委會要充分發(fā)揮職能作用，加強監(jiān)督檢查，推動“一法一條例”更好地貫徹實施。要加強宣傳教育，加大環(huán)境信息公開力度，鼓勵社會各界和廣大群眾積極參與大氣污染防治工作，倡導低碳節(jié)儉的綠色生活，形成大氣污染防治人人參與的良好社會氛圍。

邯鄲市人大常委會執(zhí)法檢查組

關(guān)于開展《中華人民共和國旅游法》

執(zhí)法檢查情況的報告

（2017年12月19日在邯鄲市第十五屆人大常委會第六次會議通過）

根據(jù)常委會年度工作安排，10月中旬，市人大常委會執(zhí)法檢查組對我市貫徹實施《中華人民共和國旅游法》情況進行了執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組聽取了市旅游局和武安市、永年、峰峰礦區(qū)等關(guān)于貫徹實施《旅游法》情況的匯報，實地察看了東太行、京娘湖、響堂山等景區(qū)，召開了由旅游景區(qū)、旅行社、旅游企業(yè)、導游等參加的座談會，廣泛聽取了各界的意見建議?，F(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報告如下：

一、貫徹實施《旅游法》主要做法和成效

（一）大力開展宣傳貫徹培訓活動。今年以來，市旅游局等政府部門積極采取各種措施加強對《旅游法》的宣傳學習和貫徹落實工作，相繼舉辦了旅游法與旅行社營銷安全、旅游法與景區(qū)安全和河北省旅游條例三次大規(guī)模、高規(guī)格的培訓學習活動，印刷旅游法口袋書3000余冊。一些縣（市）區(qū)運用多種宣傳方式宣傳貫徹旅游法，如手機短信、微博等新興媒體，全方位、多角度宣傳推介《旅游法》，努力營造全社會共同遵守旅游法律法規(guī)和支持旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（二）頂層設(shè)計指導旅游業(yè)健康有序發(fā)展。堅持以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，加強頂層設(shè)計，科學規(guī)劃路徑，我市先后出臺了《關(guān)于促進旅游業(yè)快速發(fā)展的若干意見》、《邯鄲市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《邯鄲市旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，各縣（市）區(qū)編制區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和景區(qū)開發(fā)規(guī)劃103個，構(gòu)建了市、縣（區(qū)）、景區(qū)多層次規(guī)劃體系，還制定了《邯鄲旅游廁所單體規(guī)劃》、《旅行社獎勵辦法》，全面推動旅游業(yè)科學、健康、快速發(fā)展。

（三）旅游體制機制改革穩(wěn)步推進。我市在2016年成立旅發(fā)委，旅游業(yè)占比高的縣（市）區(qū)均成立了旅發(fā)委，實現(xiàn)旅游由自我發(fā)展向統(tǒng)籌聯(lián)動轉(zhuǎn)變，由單一部門推動向部門綜合聯(lián)動轉(zhuǎn)變，由旅游事業(yè)向旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。涉縣成立旅游法庭，武安組建旅游警察大隊，峰峰礦區(qū)設(shè)立旅游工商，以“綜合協(xié)調(diào)+專項保障”為特征的旅游發(fā)展委員會、旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游“1+3”旅游管理體制改革已在我市開始起步，呈穩(wěn)步發(fā)展之勢。

（四）旅發(fā)大會助推了我市旅游業(yè)快速發(fā)展。涉縣、峰峰成功舉辦了兩次旅發(fā)大會，擴大了我市旅游影響力，有效完善了當?shù)芈糜螛I(yè)配套設(shè)施，彰顯了各地的特色旅游文化，豐富了產(chǎn)業(yè)項目，打響了旅游品牌，全面提升了我市的旅游質(zhì)量和檔次，加快推進了我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、綠色崛起。

（五）全力補齊交通短板。2016年以來，我市啟動了西部旅游路網(wǎng)建設(shè)工程，實現(xiàn)重點景區(qū)之間旅游道路的互聯(lián)互通，三年時間計劃總投資244億元，建設(shè)1條主骨架，2條通道，2條環(huán)線，13條主干道，21條景區(qū)連接線，總里程770公里。去年完成投資35億元，項目總里程201公里。今年兩屆旅發(fā)大會承辦地修建各自旅游觀光道共百余公里，既串聯(lián)起各主要旅游景區(qū)，又促進了當?shù)氐穆肪W(wǎng)建設(shè)，為地方經(jīng)濟發(fā)展注入了動力。

二、目前存在的問題

（一）旅游法的宣傳和學習需要進一步深入。一些縣（市）區(qū)執(zhí)法部門學習旅游法的主動性不強、積極性不高，對旅游法宣傳普及工作重視程度不夠、認識不到位，個別地方貫徹實施旅游法律法規(guī)停留在文件上，實際舉措不多，普法方式方法單一，效果不夠明顯，尚未形成制度化、經(jīng)?；?；對旅游業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題研究不深，配套制度政策措施尚未及時跟進。重要的景區(qū)景點對宣傳旅游法態(tài)度不夠積極，執(zhí)法檢查中沒有看到張貼旅游法的宣傳條幅、圖冊。

（二）旅游市場綜合執(zhí)法機制有待建立健全。旅游市場監(jiān)管不到位，旅游執(zhí)法隊伍人員少，執(zhí)法力量嚴重不足，不能形成常態(tài)化監(jiān)管。景區(qū)周邊環(huán)境治理、私搭亂建、景區(qū)停車場建設(shè)、食宿衛(wèi)生檢查等問題，僅靠旅發(fā)委一個部門無力管理，而旅游部門牽頭聯(lián)合執(zhí)法又很困難，對應(yīng)的國土、林業(yè)、公安、住建、工商、環(huán)保等部門旅游執(zhí)法的積極性、主動性既不高，又缺乏相應(yīng)的配合，“黑社、黑導、黑車、黑店”現(xiàn)象，以及節(jié)假日期間停車場亂收費、景區(qū)周邊住宿飯店等侵害旅游者合法權(quán)益現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）旅游公共服務(wù)水平有待進一步提升。全市統(tǒng)一的旅游公共服務(wù)信息平臺尚未建立，“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”尚有待加強，旅游“吃住行游購娛”六要素配套不齊全，特別是“行、購、娛”存在明顯“短腿”，難以形成旅游“二次消費”，難以留住游客，旅游產(chǎn)業(yè)鏈拉不動、拉不長，缺少供給“過夜游客”游憩觀賞、娛樂體驗的項目，缺少有吸引力的兩日游、三日游產(chǎn)品。

（四）旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力還有差距。干線公路至景區(qū)以及景區(qū)間路網(wǎng)不暢，一些路段道路擁堵，存在“斷頭路”、“通路不通車”現(xiàn)象。游客服務(wù)中心、停車場、廁所、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套。智慧景區(qū)建設(shè)滯后，4G網(wǎng)和無線WIFI信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全。

三、關(guān)于進一步貫徹落實旅游法的幾點建議

當前，我市旅游業(yè)正處于發(fā)展的上升期，在穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生等方面將發(fā)揮越來越重要的作用。旅游法是旅游市場秩序的規(guī)范法，是旅游者和旅游經(jīng)營者權(quán)益的保護法，是旅游業(yè)健康發(fā)展的促進法。因此，要用法治思維和法治方式，依法治旅，依法興旅，推進我市旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）加強旅游法的宣傳普及。一要落實普法責任。各級政府及有關(guān)部門要將旅游法納入“七五”普法教育重要內(nèi)容，建立涉旅部門普法責任清單制度，做到“誰主管誰負責”和“誰執(zhí)法誰普法”。二要拓寬普法覆蓋面。深入開展旅游法律法規(guī)進機關(guān)、進單位、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進市場、進景區(qū)活動，通過刊播公益廣告、開設(shè)講堂、以案(事)例說法等多種形式開展旅游法宣傳教育，使旅游法治觀念深入人心。三要突出普法重點。涉旅部門領(lǐng)導干部和工作人員要帶頭學法、模范守法、嚴格執(zhí)法，強化對旅游市場綜合監(jiān)管人員、旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員的普法培訓，提高旅游法治意識。

（二）將旅游業(yè)發(fā)展作為京津冀一體化重要切入點。要把發(fā)展旅游業(yè)作為打造發(fā)展環(huán)境，推進京津冀一體化的重要抓手，發(fā)揮其帶動和引領(lǐng)作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),保證旅游業(yè)發(fā)展與區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力布局、城市建設(shè)、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等相銜接，與周邊旅游業(yè)發(fā)展相對接,以旅游業(yè)發(fā)展帶動整個區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能建設(shè)，帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升綜合服務(wù)能力和人員素質(zhì)。要確立高端發(fā)展意識，保住旅游發(fā)展的青山綠水、保住旅游發(fā)展的文化物質(zhì)資源，限制低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為引進高端產(chǎn)業(yè)準備好條件，筑巢引鳳，以旅游業(yè)的發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）大力提高旅游公共服務(wù)管理水平。要充分發(fā)揮旅游主管部門的統(tǒng)領(lǐng)作用，以提高游客旅游的滿意度為目標，強化服務(wù)意識，營造順暢、舒暢、歡暢的旅游環(huán)境；要加快實施“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略，積極構(gòu)建智慧旅游，建立邯鄲旅游公共信息平臺，為廣大游客提供智能化、即時化、多元化的旅游信息服務(wù)；要加強旅游人才的培養(yǎng)，壯大服務(wù)旅游業(yè)隊伍；要進一步加強旅游行業(yè)監(jiān)管，探索建立旅游綜合執(zhí)法機制，規(guī)范旅游市場秩序，不斷提升旅游公共服務(wù)的能力和水平。

（四）研究探索我市成為旅游目的地方式方法。市旅發(fā)委和旅游業(yè)占比高的縣（市）區(qū)要注重營造吸引游客、留住游客，提高過夜游客占比的外部環(huán)境，讓更多游客慢下來、留下來、住下來，進一步延長游客在我市的旅游時間，從而拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。要注重發(fā)展有接待能力景區(qū)的周邊住宿、美食、購物、娛樂等要素項目發(fā)展,加大夜間旅游項目的開發(fā)力度,形成以重點旅游景區(qū)為龍頭,要素綜合配套、質(zhì)優(yōu)價廉,可以滿足游客白天、夜間不同消費需求的旅游產(chǎn)品體系。

（五）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照《河北省旅游公共服務(wù)體系規(guī)劃》要求，構(gòu)建“快進慢游”旅游交通網(wǎng)，為游客提供安全、便捷、舒適的旅游交通服務(wù)。修建新的旅游道路和停車場，盡快解決很多景區(qū)，一到節(jié)假日黃金周就道路擁堵問題；注重旅游公路兩旁花海綠廊、快旅慢游的環(huán)境建設(shè)，因地制宜配套建設(shè)旅游驛站、觀景平臺、旅游廁所、房車營地等設(shè)施，形成品牌化的旅游廊道；開辟新的高速路口，讓游客可直達景區(qū)，在高速公路服務(wù)區(qū)新建、改建過程中，充分考慮旅游需求，合理設(shè)置車輛服務(wù)區(qū)、游客服務(wù)區(qū)、觀景休息區(qū)、辦公區(qū)等，增加游客咨詢中心、醫(yī)務(wù)室、特色餐飲、主題住宿、休閑購物等場所，滿足游客多層次的需求。