構(gòu)建“一家多站”搭建履職平臺(tái) 提升創(chuàng)新新時(shí)代人大工作

構(gòu)建“一家多站”搭建履職平臺(tái)

提升創(chuàng)新新時(shí)代人大工作

武安市人大常委會(huì)主任 邢乃玉

加強(qiáng)“人大代表之家（站）”建設(shè)，是更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性的實(shí)踐舉措，也是夯實(shí)我市人大工作、充分發(fā)揮代表作用的有效抓手。換屆后，在省、邯鄲市人大常委會(huì)的強(qiáng)力推動(dòng)下，我市人大常委會(huì)對(duì)“人大代表之家（站）”建設(shè)高度重視，按照省、邯鄲市人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署，多次研究部署，制定具體實(shí)施方案，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)定位、高起點(diǎn)謀劃、高質(zhì)量實(shí)施，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)，收到了良好的社會(huì)效果，為提升和創(chuàng)新新時(shí)代人大工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、落實(shí)會(huì)議精神，提高思想站位

河北省、邯鄲市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)暨“人大代表之家”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)后，我市人大常委會(huì)非常重視，采取多項(xiàng)措施，全面認(rèn)真落實(shí)會(huì)議精神。一是制定實(shí)施方案。多次召開(kāi)主任會(huì)議，深入學(xué)習(xí)省、邯鄲市各項(xiàng)會(huì)議文件，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，提高思想認(rèn)識(shí)，并結(jié)合我市實(shí)際情況，研究制定具體建設(shè)方案。按照穩(wěn)步推進(jìn)、試點(diǎn)先行，全面推廣的原則，研究制定了《武安市人大常委會(huì)關(guān)于在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)“人大代表之家（站）”的實(shí)施方案》，并確定了基礎(chǔ)比較好、代表活動(dòng)比較活躍的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個(gè)街村為試點(diǎn)，率先一步建起“人大代表之家（站）”作為標(biāo)桿，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以便指導(dǎo)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)“人大代表之家（站）”。二是爭(zhēng)取市委支持。省、邯鄲市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)推進(jìn)會(huì)后，人大常委會(huì)及時(shí)將省、市會(huì)議精神及我市建設(shè)“家（站）”的安排部署向市委主要領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報(bào)，得到了市委領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。一方面以市委紅頭文件作出《關(guān)于加強(qiáng)人大工作和建設(shè)的意見(jiàn)》，并批轉(zhuǎn)了市人大常委會(huì)黨組《關(guān)于在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)“人大代表之家（站）”的意見(jiàn)》，對(duì)人大工作和建設(shè)提出具體明確要求；另一方面，在財(cái)政支出壓力大的情況下，專門撥出80萬(wàn)元建設(shè)資金，用于支持“家（站）”建設(shè)。有了政策和資金的雙重支持，我市“人大代表之家（站）”得以順利推進(jìn)。三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加快“人大代表之家（站）”的建設(shè)進(jìn)度，確保如期全面完成建設(shè)任務(wù)，人大常委會(huì)專門成立了“人大代表之家（站）”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由人大常委會(huì)主管主任任組長(zhǎng)，選任工委主任任副組長(zhǎng)，各工作部門主要負(fù)責(zé)同志為組員，專門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人大代表之家（站）”建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決“家（站）”建設(shè)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，保證“人大代表之家（站）”正常運(yùn)行。四是召開(kāi)全市人大工作暨“人大代表之家（站）”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。為全面總結(jié)我市人大工作和建設(shè)情況，肯定成績(jī)、查找不足，交流經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)工作，經(jīng)市委同意，我們在去年11月召開(kāi)了全市人大工作暨“人大代表之家（站）”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，集中組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和工業(yè)園區(qū)代表小組長(zhǎng)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩了武安鎮(zhèn)、午汲鎮(zhèn)、磁山鎮(zhèn)的“人大代表之家”和武安鎮(zhèn)古樓街、磁山鎮(zhèn)磁山二街的“人大代表聯(lián)絡(luò)站”，2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和1名代表聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)分別作了交流發(fā)言，市委副書記、組織部長(zhǎng)專門參加會(huì)議，傳達(dá)市委文件精神，并就人大工作和建設(shè)講了意見(jiàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，為推動(dòng)全市人大工作和建設(shè)再上新臺(tái)階打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，為充分發(fā)揮好“家站”作用，今年5月9日，我們又組織召開(kāi)了全市人大工作暨“人大代表之家（站）”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，市委書記專門作出批示，提出要求。我們組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和工業(yè)園區(qū)代表小組長(zhǎng)到工作開(kāi)展較好的“人大代表之家（站）”參觀學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗(yàn)做法，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互促進(jìn)提高。五是建立督導(dǎo)評(píng)比制度。人大常委會(huì)選任工委負(fù)責(zé)，組織人員進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行比比看，排出先后名次，對(duì)建設(shè)好的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)差的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，為“人大代表之家（站）”建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。

二、構(gòu)建“一家多站”，拓寬履職平臺(tái)

我們按照“全面覆蓋、管理規(guī)范、活動(dòng)經(jīng)常、注重實(shí)效”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃推進(jìn)建設(shè)工作，努力把“人大代表之家（站）”打造成代表閉會(huì)期間依法履職的基地，學(xué)習(xí)交流的課堂，聯(lián)系群眾的橋梁。一是堅(jiān)持全面覆蓋。去年，我們在全市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)工業(yè)園區(qū)，按照地理位置優(yōu)越、方便開(kāi)展活動(dòng)的原則，全部建立“人大代表之家”，讓每一名人大代表都有“家”可回，有事可干。截至目前，建成并啟用“人大代表之家”23個(gè)，“人大代表聯(lián)絡(luò)站”35個(gè)。確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“一家多站”，進(jìn)一步方便了代表履職和選民就近入“站”，進(jìn)一步密切了人大代表與選民的聯(lián)系。二是堅(jiān)持高標(biāo)定位。要求每個(gè)“人大代表之家（站）”的面積必須達(dá)50平方米以上，并配備會(huì)議桌椅、檔案柜等辦公設(shè)施，保證代表學(xué)習(xí)、接待選民、評(píng)議等活動(dòng)所需。同時(shí)，對(duì)每個(gè)“人大代表之家（站）”，都制定了專門的設(shè)計(jì)方案，力求做到既美觀大方，又體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，提高“家”的檔次和水平。三是堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范。市人大常委會(huì)給每個(gè)“人大代表之家（站）”統(tǒng)一制定了標(biāo)志牌，制定了工作職責(zé)、活動(dòng)制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、聯(lián)系選民群眾制度、人視察調(diào)研制度、向選民述職制度等六項(xiàng)制度；統(tǒng)一配備了地方組織法、選舉法、代表法和代表履職的有關(guān)資料，方便代表更好地學(xué)習(xí)履職知識(shí)；建立健全了“七簿一冊(cè)”，包括人大代表活動(dòng)登記簿、接待群眾登記簿、聯(lián)系選民登記簿、建議辦理登記簿、議政重大事項(xiàng)登記簿、向選民述職登記簿、主席團(tuán)會(huì)議登記簿和人大代表履職手冊(cè)等；制定了代表公示欄，公開(kāi)了轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表的姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系方式、照片等，制作了代表聯(lián)系卡，以選區(qū)為單位發(fā)放到選民手里，方便選民聯(lián)系和監(jiān)督代表。

三、機(jī)制引領(lǐng)活動(dòng)，突出工作實(shí)效

我們?cè)谧⒅刈龊?/span>“人大代表之家（站）”硬件建設(shè)的同時(shí)，更加注重代表活動(dòng)的開(kāi)展，緊緊圍繞代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、聯(lián)系選民群眾、討論決定本轄區(qū)重大事項(xiàng)、認(rèn)真搞好監(jiān)督等內(nèi)容，積極開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，確保了“家（站）”的良性運(yùn)行，取得很好的社會(huì)效果。一是充分利用“人大代表之家（站）”這個(gè)平臺(tái)，通過(guò)觀看專題片、邀請(qǐng)專家授課、座談?dòng)懻摰确绞?，定期舉辦培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，不僅學(xué)習(xí)《憲法》、《代表法》、《選舉法》、《地方組織法》和《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)條例》等法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)，還學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、醫(yī)療等方面知識(shí)，提升代表的綜合素質(zhì)，發(fā)揮人大代表在帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富、化解社會(huì)矛盾、宣講黨的方針政策等方面的示范帶動(dòng)作用。武安鎮(zhèn)利用“人大代表之家”集中培訓(xùn)6次，集體學(xué)習(xí)10余次，午汲鎮(zhèn)、磁山鎮(zhèn)利用“人大代表之家”專題培訓(xùn)5次。尤其是黨的十九大以來(lái)，更是及時(shí)組織學(xué)習(xí)交流等活動(dòng)，對(duì)十九大報(bào)告進(jìn)行仔細(xì)研讀，深刻領(lǐng)會(huì)和把握黨的十九大主題、黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的新論斷、黨在新時(shí)代的歷史使命等精神，讓人大代表自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。二是認(rèn)真開(kāi)展代表接待選民活動(dòng)。各“人大代表之家（站）”，都具體安排固定時(shí)間，由人大代表或聯(lián)絡(luò)員接待選民和群眾，與選民“零距離”交流，就群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同解決。如，武安鎮(zhèn)人大代表針對(duì)選民提出的五街地下管道堵塞、排污不利，造成污水外泄和惡臭等問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)部門進(jìn)行反映，及時(shí)更換地下管道，保證了排污順暢，得到選民的一致好評(píng)。三是創(chuàng)新代表活動(dòng)形式。在市人大常委會(huì)統(tǒng)一指導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用“人大代表之家（站）”平臺(tái)，開(kāi)展了扎實(shí)有效的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了閉會(huì)期間代表作用的有效發(fā)揮。如磁山鎮(zhèn)的“人大代表之家”，每月安排組織市、鎮(zhèn)代表利用兩天時(shí)間，深入選區(qū)接待選民，全面開(kāi)展了“進(jìn)百家門、代百家言、解百家難、添百家歡”大走訪活動(dòng)。原省人大代表申海平及武安市人大代表魏杰、張同方、靳忠凱等熱心公益事業(yè)，多年來(lái)在扶貧濟(jì)困、救災(zāi)捐助、捐資助學(xué)等方面彰顯了人大代表的社會(huì)責(zé)任感，得到了全社會(huì)一致好評(píng)。磁山鎮(zhèn)磁山二街代表聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)、邯鄲市人大代表申禮成同志更是心系選民，牽頭成立了“磁二助學(xué)金理事會(huì)”，每年拿出十萬(wàn)元，幫助貧困學(xué)生，堅(jiān)持不懈，矢志不渝，三十年來(lái)，他資助的貧困學(xué)生遍及全國(guó)各地。礦山鎮(zhèn)人大，組織代表開(kāi)展了為家鄉(xiāng)建言、為穩(wěn)定獻(xiàn)策、為社會(huì)建功立業(yè)等活動(dòng)，號(hào)召全體代表立足本職，解放思想、干事創(chuàng)業(yè)，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)代表，發(fā)揮了模范帶動(dòng)作用。四是不斷改進(jìn)監(jiān)督形式，加大對(duì)基層職能部門的監(jiān)督力度。認(rèn)真落實(shí)《地方組織法》和《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)條例》，結(jié)合廣大選民的意見(jiàn)建議，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的監(jiān)督力度，支持和促進(jìn)其工作順利開(kāi)展。如礦山鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，先后兩次組織視察活動(dòng)，對(duì)“小散亂污”企業(yè)取締情況和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況進(jìn)行專題視察，提出一些建設(shè)性意見(jiàn)建議，被鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和施工單位采納，收到很好效果。不斷深化評(píng)議工作，對(duì)鎮(zhèn)直部門開(kāi)展評(píng)議，由每年一次改為半年一次，由人大代表根據(jù)各部門平時(shí)工作表現(xiàn)，結(jié)合述職報(bào)告進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，通過(guò)評(píng)議活動(dòng)讓各部門明確問(wèn)題所在，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高了群眾滿意度。五是利用“人大代表之家（站）”平臺(tái)，認(rèn)真做好“三項(xiàng)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督工作。今年根據(jù)省、邯鄲市人大常委會(huì)關(guān)于開(kāi)展“三項(xiàng)聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督工作的安排意見(jiàn)，我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，精心制定了實(shí)施方案，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極組織五級(jí)人大代表廣泛參與聯(lián)動(dòng)監(jiān)督活動(dòng)。各代表小組充分利用代表之家（站）優(yōu)勢(shì)，組織本轄區(qū)的市、鄉(xiāng)人大代表走訪選民、深入企業(yè)、逐戶走訪建檔立卡貧困戶，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，收集整理扶貧脫貧、大氣污染防治、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面的意見(jiàn)建議及問(wèn)題清單。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各“家站”共組織全國(guó)人大代表2名，河北省人大代表2名，邯鄲市人大代表30余名，武安市人大代表150余名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表800余名，總計(jì)1000多名人大代表參加了這項(xiàng)活動(dòng)，共組織發(fā)放填寫調(diào)查問(wèn)卷、問(wèn)題清單及案例表1萬(wàn)余份，收到代表及群眾意見(jiàn)建議300余條，經(jīng)梳理篩選，匯總形成問(wèn)題清單300余條，查找出重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題100余件，取得了明顯的階段性成效。

以上是我市人大常委會(huì)在建設(shè)和運(yùn)用“人大代表之家（站）”的主要做法，雖然取得了一些成績(jī)，但與上級(jí)要求和兄弟縣市相比，還有很大差距。今后我們將以貫徹落實(shí)黨的十九大精神為引領(lǐng)，進(jìn)一步做好“人大代表之家（站）”建設(shè)和運(yùn)行工作，拉近人大代表與人民群眾的聯(lián)系，讓群眾的意見(jiàn)建議得到及時(shí)反饋，使人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

聯(lián)系人：河北省武安市人大常委會(huì)秦凱南

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