堅(jiān)持服務(wù)大局  強(qiáng)化財(cái)經(jīng)監(jiān)督

堅(jiān)持服務(wù)大局   強(qiáng)化財(cái)經(jīng)監(jiān)督

邯鄲市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)主任   楊書軍

邯鄲市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委在市人大常委會(huì)和主管副主任的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照“圍繞中心、服務(wù)大局”的工作要求，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，不斷改進(jìn)監(jiān)督方法，拓展監(jiān)督方式，加強(qiáng)監(jiān)督力度，提升監(jiān)督實(shí)效，人大財(cái)經(jīng)工作邁上了新臺(tái)階。現(xiàn)將今年來的主要工作、做法和體會(huì)總結(jié)報(bào)告如下。

一、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督重點(diǎn)，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益

財(cái)經(jīng)工委把加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督放在工作的重要位置，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等重點(diǎn)工作，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，完善工作制度機(jī)制，積極促進(jìn)邯鄲轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展、跨越提升。

——把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)，強(qiáng)化計(jì)劃審查監(jiān)督實(shí)效

加強(qiáng)調(diào)研分析，不斷強(qiáng)化計(jì)劃初審的針對(duì)性。按照法定要求，認(rèn)真組織計(jì)劃草案和執(zhí)行情況的初審工作，緊緊圍繞中央和省、市委經(jīng)濟(jì)工作部署，突出重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展短板，聽取市直部門專項(xiàng)匯報(bào)，與人大代表、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者座談，有針對(duì)性地選擇重點(diǎn)縣（市、區(qū)）開展調(diào)研，實(shí)事求是地撰寫初審報(bào)告，深入研究分析計(jì)劃指標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性和可行性，以及各項(xiàng)政策措施的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，堅(jiān)持直面問題，用數(shù)據(jù)說話。在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等方面提出了許多有分量、可操作的意見建議；堅(jiān)持跟蹤問效，督促審議意見的落實(shí)，為落實(shí)市人大及其常委會(huì)的決議決定和促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以專題詢問促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

積極創(chuàng)新監(jiān)督方式，針對(duì)全市經(jīng)濟(jì)工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)開展專題詢問，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。上半年，我委積極謀劃、充分準(zhǔn)備，印發(fā)了《邯鄲市人大常委會(huì)關(guān)于組織開展調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)專題詢問活動(dòng)實(shí)施方案》，并與各縣（市、區(qū)）對(duì)接，要求開展同步調(diào)研，保證專題詢問工作抓到實(shí)處、問到點(diǎn)上，增強(qiáng)專題詢問工作實(shí)效性。10月下旬，我委組織部分常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委委員就調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)專題詢問工作進(jìn)行專題調(diào)研，分別聽取了市發(fā)改委、財(cái)政局、人社局、建設(shè)局、環(huán)保局、科技局、工信局等七個(gè)應(yīng)詢部門的匯報(bào)，并與部分企業(yè)界代表進(jìn)行了座談，聽取他們對(duì)我市結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面的意見建議。11月中旬，我委分四次組織部分常委會(huì)委員和財(cái)經(jīng)委委員，對(duì)全市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作深入開展視察調(diào)研活動(dòng)，深入12個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）進(jìn)行調(diào)研，實(shí)地視察了26家重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，分別聽取了全市18個(gè)縣（市、區(qū)）和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、冀南新區(qū)關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作情況的匯報(bào)，并與40家企業(yè)代表進(jìn)行了座談。深入了解了全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展情況。12月中旬，市十五屆人大第六次常委會(huì)會(huì)議上，在聽取和審議市政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作報(bào)告的基礎(chǔ)上，召開聯(lián)組會(huì)議對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)工作開展專題詢問。常委會(huì)組成人員、財(cái)經(jīng)委委員，部分全國(guó)、省、市人大代表，市政府及應(yīng)詢部門參加。市電視臺(tái)、邯鄲日?qǐng)?bào)等主要媒體和市人大網(wǎng)站對(duì)召開聯(lián)組會(huì)議開展專題詢問情況進(jìn)行了專題報(bào)道。邯鄲日?qǐng)?bào)對(duì)專題詢問問答內(nèi)容進(jìn)行全文登載，接受社會(huì)監(jiān)督。

專題詢問結(jié)束后，市人大常委會(huì)形成相關(guān)審議意見，并交由市政府研究辦理。我委對(duì)落實(shí)情況積極跟進(jìn)、認(rèn)真督辦，要求市政府于四個(gè)月內(nèi)，向市人大常委會(huì)就辦理落實(shí)情況做專題匯報(bào)，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，確保專題詢問取得真正實(shí)效，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

二、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制法，深化全口徑預(yù)算審查監(jiān)督工作

——推動(dòng)預(yù)算法貫徹落實(shí)，不斷提高預(yù)算監(jiān)督法制化水平

2017年，在全市范圍內(nèi)開展了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《河北省預(yù)算審查監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱“預(yù)算一法一條例”）執(zhí)法檢查。9月下旬，市人大常委會(huì)“預(yù)算一法一條例”執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)陳希斌帶領(lǐng)部分常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委委員、人大代表，通過聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、查閱資料、法律知識(shí)測(cè)試等形式，對(duì)全市法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查“預(yù)算一法一條例”的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)情況，預(yù)算編制情況，預(yù)算收入征收部門依法征收情況，預(yù)決算監(jiān)督管理、公開情況和財(cái)政資金使用效益情況等。針對(duì)執(zhí)法檢查中存在的“對(duì)預(yù)算法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳有待進(jìn)一步加強(qiáng)；市本級(jí)財(cái)政預(yù)算體系還不夠完整，預(yù)算編制不細(xì)不全；部分預(yù)算部門對(duì)預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)不高，重視不夠；預(yù)算績(jī)效管理有待提高；人大批準(zhǔn)預(yù)算的約束力需進(jìn)一步增強(qiáng)”等問題，提出了“加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好法制環(huán)境；細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算編制質(zhì)量；強(qiáng)化績(jī)效理念，推進(jìn)績(jī)效預(yù)算改革；嚴(yán)格預(yù)算約束，規(guī)范部門財(cái)務(wù)管理；完善政府債務(wù)管理，防范財(cái)政償債風(fēng)險(xiǎn)”等意見建議。通過執(zhí)法檢查，進(jìn)一步推動(dòng)了“預(yù)算一法一條例”在全市的貫徹實(shí)施。

——緊抓預(yù)算關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)預(yù)算審查標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化

預(yù)算編制環(huán)節(jié)，堅(jiān)持提前介入，搞好計(jì)劃預(yù)算草案的初審工作。按照新修訂的《預(yù)算法》要求，年初組織對(duì)全口徑預(yù)算編制情況進(jìn)行審查和監(jiān)督，通過聽取匯報(bào)、審閱書面匯報(bào)材料、集中會(huì)審、與部門交換意見等方式對(duì)全市年度財(cái)政預(yù)算草案和市級(jí)部門預(yù)算草案進(jìn)行初審，重點(diǎn)突出績(jī)效性、合法性、可行性三個(gè)方面。對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問題及修改建議及時(shí)與財(cái)政部門交換意見，為人代會(huì)審議通過預(yù)算草案奠定基礎(chǔ)。預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行的實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。工作中，我委要求財(cái)政、稅務(wù)等部門按時(shí)報(bào)送月度、季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，及時(shí)了解全市主要預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行情況。在此基礎(chǔ)上，每年8月上旬，聽取市財(cái)政局關(guān)于全市上半年預(yù)算執(zhí)行情況的匯報(bào)，并深入了解市國(guó)、地兩稅組織稅收收入情況。重點(diǎn)突出對(duì)人代會(huì)預(yù)算的決議執(zhí)行情況、預(yù)算收入依法征繳情況、預(yù)算支出執(zhí)行情況的監(jiān)督，確保預(yù)算收支進(jìn)度。決算審查環(huán)節(jié)，發(fā)揮審計(jì)職能，注重對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)。在對(duì)決算的初審中，我委按照預(yù)算法規(guī)定逐項(xiàng)全面審查，并將支出政策實(shí)施和重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目資金的使用及績(jī)效情況作為審查重點(diǎn)，為常委會(huì)審查和批準(zhǔn)決算做好充分的準(zhǔn)備，提交高質(zhì)量審查報(bào)告。注重對(duì)審計(jì)報(bào)告中發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況的監(jiān)督，加強(qiáng)調(diào)度，每年兩次專題聽取市政府審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)的情況報(bào)告，切實(shí)加強(qiáng)了審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改的監(jiān)督實(shí)效。

——深化預(yù)算監(jiān)督改革，積極推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督轉(zhuǎn)型

按照中央指導(dǎo)意見和省、市委改革要求，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合預(yù)算聯(lián)網(wǎng)和績(jī)效評(píng)估工作，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督由程序性向?qū)嵸|(zhì)性和程序性相結(jié)合轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對(duì)支出預(yù)算和政策全口徑審查和全過程監(jiān)管。成立預(yù)算審查咨詢專家?guī)臁?/span>為做好新形勢(shì)下財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作，充分發(fā)揮專家學(xué)者在預(yù)算審查監(jiān)督工作中的咨詢作用，制定了《邯鄲市人大常委會(huì)預(yù)算審查咨詢專家?guī)旃芾磙k法》，從全市各行各業(yè)遴選出十位專家學(xué)者。咨詢專家?guī)斓慕ⅲ梢猿浞职l(fā)揮專家學(xué)者在預(yù)算審查監(jiān)督工作中的咨詢作用，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)經(jīng)監(jiān)督由程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)督工作實(shí)效。建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度。貫徹落實(shí)中央和省意見精神，研究制定了《邯鄲市人民政府向邯鄲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況辦法》，初步構(gòu)建起全口徑國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度。積極推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。按照全國(guó)人大辦公廳指導(dǎo)意見和省人大實(shí)施方案要求，在吸收外省市好的經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，提出了我市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)的具體方案，從硬件系統(tǒng)建設(shè)和軟件系統(tǒng)建設(shè)兩個(gè)方面，確定了系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)。在時(shí)間進(jìn)度上分為系統(tǒng)建設(shè)、軟件系統(tǒng)安裝部署和測(cè)試、系統(tǒng)試運(yùn)行3個(gè)階段，每個(gè)階段明確時(shí)間進(jìn)度加以按時(shí)推進(jìn)。上半年，重點(diǎn)推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的硬件建設(shè)，主要完成預(yù)算聯(lián)網(wǎng)查詢室建設(shè)、相關(guān)設(shè)備采購及數(shù)據(jù)專線聯(lián)通工作。下一步，重點(diǎn)推進(jìn)系統(tǒng)的安裝部署等工作，建立健全聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督分析成果運(yùn)用機(jī)制，增強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督分析成果的使用效能，將聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督日常查詢和定期分析工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

三、主要工作體會(huì)

一是主動(dòng)服從和服務(wù)大局。要提高政治站位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿工作方方面面，圍繞市委的戰(zhàn)略部署，胸懷大局、把握大勢(shì)、著眼大事，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，堅(jiān)持服從服務(wù)于發(fā)展大局的根本指導(dǎo)思想，融入全市工作大局，才能有大作為。我們堅(jiān)持把圍繞中央和省、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞落實(shí)人代會(huì)批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，作為工作的著力點(diǎn)。瞄準(zhǔn)發(fā)展質(zhì)量和效益，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等重點(diǎn)問題，綜合運(yùn)用聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、組織專題詢問、計(jì)劃審查和執(zhí)行監(jiān)督等方式，開展有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。要抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力增強(qiáng)人民群眾的獲得感。財(cái)經(jīng)監(jiān)督要重點(diǎn)關(guān)注各項(xiàng)民生政策的落實(shí)和財(cái)政資全的保障，促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效對(duì)接、相得益彰。

三是注重改革創(chuàng)新。面臨新形勢(shì)新任務(wù)新要求，要堅(jiān)定走發(fā)展新路，必須在思想、作風(fēng)和工作模式等方面有新突破，在理念上創(chuàng)新、管理上創(chuàng)新、技術(shù)上創(chuàng)新，以創(chuàng)新推動(dòng)工作、開創(chuàng)工作新局面。今年，我們將繼續(xù)積極拓展預(yù)算監(jiān)督的深度和廣度，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，開展預(yù)算資金支出績(jī)效第三方評(píng)估，進(jìn)一步提高人大預(yù)算審查監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

四是強(qiáng)化代表主體作用。尊重代表主體地位，發(fā)揮代表作用，是做好人大工作的根本保證。注重凝聚代表智慧和代表力量，不僅有利于提高工作的質(zhì)量，而且有利于增強(qiáng)工作的影響力。

雖然我們工作取得了一定成績(jī)，但是與形勢(shì)要求和人民期盼相比，與先進(jìn)地區(qū)相比，我們的工作還有許多方面需要繼續(xù)完善，特別是在加強(qiáng)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)監(jiān)督，探索開展財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)估等方面還需進(jìn)一步深化和改進(jìn)工作。我們將以這次學(xué)習(xí)交流為契機(jī)，加強(qiáng)和改進(jìn)工作能力和效能，不斷開創(chuàng)人大財(cái)經(jīng)工作新局面。