善用人大詢問  提升監(jiān)督實(shí)效

善用人大詢問  提升監(jiān)督實(shí)效

邯鄲市永年區(qū)人大常委會(huì)主任  焦振宗

新一屆人大常委會(huì)開展工作以來，始終堅(jiān)持把工作重心放在如何提升人大監(jiān)督實(shí)效上。2017年以來，先后在提升代表素質(zhì)、強(qiáng)化調(diào)研視察、健全工作制度等方面進(jìn)行了積極探索。2018年通過創(chuàng)新常委會(huì)會(huì)議形式，用好人大一般詢問和專題詢問權(quán)力，有效提升了會(huì)議審議質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)了人大監(jiān)督實(shí)效。

一、強(qiáng)化人大詢問意識(shí)

“詢問”是人大依法履行職責(zé)、監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)工作的重要形式，也是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要監(jiān)督權(quán)力。永年區(qū)人大常委會(huì)在開展詢問工作時(shí)十分注重理論知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，積極進(jìn)行探索創(chuàng)新，逐步樹立了較強(qiáng)的人大詢問意識(shí)。一方面加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化人大詢問意識(shí)。《監(jiān)督法》規(guī)定人大常委會(huì)在審議有關(guān)報(bào)告時(shí)，一府兩院及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽取意見、回答詢問。開展詢問工作既是有關(guān)法律規(guī)定的要求，也是做好人大監(jiān)督的實(shí)際需要。“專題詢問”作為“一般詢問”的深化與拓展，是常委會(huì)有計(jì)劃、有組織、有重點(diǎn)地就某一方面的工作集中開展的專門詢問活動(dòng)。2015年全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問工作的若干意見》對(duì)“專題詢問”又作了進(jìn)一步明確和規(guī)范。通過對(duì)相關(guān)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，以及對(duì)以往工作經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)真梳理總結(jié)，逐步形成了牢固的人大詢問意識(shí)。另一方面客觀分析不同詢問形式特點(diǎn)，綜合運(yùn)用好一般詢問和專題詢問。通過以往詢問工作的認(rèn)真梳理總結(jié)，發(fā)現(xiàn)：“一般詢問”具有靈活、直接，便于開展的優(yōu)點(diǎn)，但是存在監(jiān)督剛性不足的問題；“專題詢問”則具有議題突出、實(shí)效性和監(jiān)督剛性較強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)也需要更長(zhǎng)的籌備時(shí)間和更復(fù)雜的組織環(huán)節(jié)。因此，永年區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持在常委會(huì)例會(huì)上多采用一般性詢問，在議題突出、條件具備的情況下，則主動(dòng)組織開展專題詢問。兩種形式互相穿插，互為補(bǔ)充，互推互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督成效的最大化。

二、創(chuàng)新開展“一般詢問”

用好“一般詢問”，是提升會(huì)議審議質(zhì)量，增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效，的最有效途徑之一。為開展好一般詢問工作，永年人大常委會(huì)進(jìn)行了多方面探索創(chuàng)新。一是創(chuàng)新會(huì)議形式，增設(shè)“問答”環(huán)節(jié)。今年年初，人大常委會(huì)在謀劃部署全年工作時(shí)，針對(duì)以往一般詢問多安排在常委會(huì)分組討論中，組織不夠規(guī)范，部分委員礙于“面子”很少提問，甚至對(duì)一些尖銳問題進(jìn)行回避，不能真正發(fā)揮人大詢問重要作用等問題。創(chuàng)新提出了增設(shè)常委會(huì)現(xiàn)場(chǎng)“問答”環(huán)節(jié)，把委員詢問明確定為了常委會(huì)的固定議程，解決了以往分組討論中少有提問或無人提問讓詢問流于形式的問題。二是加強(qiáng)會(huì)前調(diào)研，把握關(guān)鍵問題。根據(jù)常委會(huì)確定的議題內(nèi)容，由各專門委員會(huì)和工作委室提前組織代表進(jìn)行深入調(diào)研，確保在會(huì)議詢問環(huán)節(jié)能夠抓住關(guān)鍵，直擊要害。今年年后第一次常委會(huì)上，針對(duì)大氣污染綜合治理情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)詢問。這次詢問既彰顯團(tuán)結(jié)，又不乏“火藥味兒”，有委員就提出了“為什么在治理大氣污染上做了這么多工作，排名依然是全省倒數(shù)？”的尖銳問題。通過這次詢問，切實(shí)增加了政府在大氣污染治理方面的壓力，體現(xiàn)了人大監(jiān)督的重要作用。三是堅(jiān)持實(shí)事求是，以詢問促工作。通過開展現(xiàn)場(chǎng)詢問，常委會(huì)委員提問能夠抓住關(guān)鍵，不回避問題矛盾；政府部門負(fù)責(zé)人應(yīng)答能夠主動(dòng)擔(dān)責(zé)、如實(shí)回答群眾關(guān)切。形成了良好互動(dòng)，有力地促進(jìn)了工作開展。今年以來召開的兩次常委會(huì)，分別對(duì)大氣污染治理、全域旅游發(fā)展、國(guó)有資產(chǎn)管理、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)詢問，都取得了非常好的效果。其中3月31日第十一次常委會(huì)有關(guān)詢問情況還先后被《民主與法制》雜志、《邯鄲日?qǐng)?bào)》進(jìn)行了報(bào)道。

三、精心謀劃“專題詢問”

為使專題詢問開展得更規(guī)范、更有針對(duì)性、更富有成效，永年區(qū)人大常委會(huì)，一是圍繞中心工作精選議題，切實(shí)增強(qiáng)專題詢問的針對(duì)性和時(shí)效性。永年區(qū)大氣污染綜合治理任務(wù)重、難度大、點(diǎn)多面廣，一直處于全省后十的不利局面。這項(xiàng)工作區(qū)委、區(qū)政府非常重視，廣大人民群眾也十分關(guān)心關(guān)注。經(jīng)常委會(huì)主任會(huì)議認(rèn)真研究，將大氣污染綜合治理定為全年專題詢問的重點(diǎn)對(duì)象，既體現(xiàn)了服務(wù)大局的意識(shí)，又及時(shí)回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。二是認(rèn)真做好專題詢問的前期準(zhǔn)備工作，確保專題詢問扎實(shí)深入進(jìn)行。按照年度工作計(jì)劃，區(qū)人大常委會(huì)將在10月份進(jìn)入重污染天氣節(jié)點(diǎn)前，開展關(guān)于大氣污染綜合治理的專題詢問。為組織開展好這次專題詢問，目前已經(jīng)提前進(jìn)入了會(huì)議籌備階段。6月15日，區(qū)人大常委會(huì)印發(fā)了正式文件向有關(guān)單位下發(fā)了會(huì)議預(yù)通知，要求政府區(qū)長(zhǎng)、主管副區(qū)長(zhǎng)以及環(huán)保、交通、住建、城管等主要部門負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢，專題詢問還將邀請(qǐng)關(guān)心關(guān)注我區(qū)大氣污染治理的社會(huì)各界人士代表列席會(huì)議。同時(shí)，還啟動(dòng)了向全區(qū)各級(jí)人大代表廣泛征求意見建議的工作。三是充分發(fā)揮常委會(huì)組成人員在專題詢問中的主體作用，提高詢問質(zhì)量。從印發(fā)通知到10月份召開會(huì)議，四個(gè)月的時(shí)間，既為政府部門落實(shí)工作職責(zé)，進(jìn)一步改善大氣污染治理工作留足了時(shí)間，也為常委會(huì)組成人員開展會(huì)前調(diào)研，充分發(fā)現(xiàn)問題留足了空間。并且在9月份還將組織集中視察調(diào)研活動(dòng)，掌握第一手資料，增強(qiáng)詢問力度，提高詢問質(zhì)量。

四、抓好“詢問意見”落實(shí)

無論一般詢問還是專題詢問，其目的都是為了研究解決問題、切實(shí)改進(jìn)工作。落實(shí)好詢問所提意見和建議，是詢問重要的后續(xù)工作。一是結(jié)合會(huì)議討論焦點(diǎn)，認(rèn)真撰寫審議意見。在今年開展的針對(duì)大氣污染、全域旅游、國(guó)有資產(chǎn)、掃黑除惡等4次一般詢問中，常委會(huì)組成人員和政府部門負(fù)責(zé)同志面對(duì)面進(jìn)行問答，既有交流討論，也有觀點(diǎn)交鋒，更多地為解決問題提供了思路和辦法，為撰寫高質(zhì)量的審議意見提供了重要參考。二是規(guī)范交辦程序，壓實(shí)承辦責(zé)任。在交辦審議意見中，永年人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以常委會(huì)文件、“一事一文”的形式，直接交辦給區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)。通過明確政府主管領(lǐng)導(dǎo)，明確主要承辦部門，明確辦理時(shí)限要求等內(nèi)容，切實(shí)保證承辦責(zé)任落實(shí)到位。三是加強(qiáng)跟蹤督辦，確保建議落實(shí)。由相關(guān)工作委室定期開展督導(dǎo)檢查，專題聽取辦理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)提出問題，促進(jìn)審議意見真正落到實(shí)處。此外，通過人大網(wǎng)站、人大公眾號(hào)、代表微信群等，適時(shí)將審議意見的研究處理情況，向本級(jí)人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布，接受人民群眾的監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)了人大監(jiān)督工作實(shí)效。