張才在全市推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設經驗交流會上的講話

張才在全市推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設經驗交流會上的講話

在全市推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設經驗交流會上的講話

                 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市委常委、組織部長

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，對堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作提出一系列新思想新論斷新要求。2015年6月，中共中央轉發(fā)《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見》，對加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設，提出了具體的意見和舉措。為了貫徹好中央精神，省委轉發(fā)了省人大常委會黨組關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的《實施意見》，并召開全省推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設經驗交流會，對相關工作做了進一步部署。今天這次會議，就是為了貫徹落實好中央和省委精神，進一步總結經驗，研究推進措施，推動全市縣鄉(xiāng)人大工作和建設再上新臺階。

剛才，大家進行了交流發(fā)言，做法各有特色，經驗彌足珍貴，聽后很受啟發(fā)。希望各縣（市、區(qū)）相互借鑒、共同提高。下面，受宏志書記委托，我講幾點意見。

一、提高政治站位，充分認識加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的重要意義

“郡縣治，天下安”。加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設，充分發(fā)揮基層國家權力機關和人大代表作用，對鞏固黨的執(zhí)政基礎，加強基層國家政權建設，實現(xiàn)政治穩(wěn)定、經濟發(fā)展、社會和諧，更好發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，具有非常的重要意義。

（一）加強縣鄉(xiāng)人大工作是堅持人民代表大會制度的重要內容。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是國家政權賴以建立和有效運行的制度基礎。根據憲法和地方組織法的規(guī)定，縣鄉(xiāng)人大是縣鄉(xiāng)兩級國家權力機關，代表人民在本行政區(qū)域內行使國家權力。這兩級人大代表由選民直接選舉產生，直接來自于基層一線，最能反映廣大人民群眾的利益需求，具有廣泛的代表性，是黨和國家聯(lián)系廣大人民群眾的重要橋梁，是社會主義民主政治的“根基”。因此，堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治，必須加強縣鄉(xiāng)兩級人大工作。

（二）加強縣鄉(xiāng)人大工作是鞏固黨的執(zhí)政基礎的必然要求。多年來，我市縣鄉(xiāng)人大堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞黨委重大決策部署，突出監(jiān)督重點、強化監(jiān)督措施，有效解決人民群眾反映強烈的突出問題；依法行使重大事項決定權，使黨委的決策部署通過法定程序轉化為全體人民的共同意志和行動，全力服務經濟社會發(fā)展；堅持代表主體地位，完善代表服務機制，積極促進代表作用的發(fā)揮；堅持黨管干部和人大依法任免相統(tǒng)一原則，依法做好選舉任免工作；加強制度建設，努力提升自身能力和素質，全市縣鄉(xiāng)人大工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，為鞏固黨的執(zhí)政基礎、推動地方經濟社會發(fā)展和民主法治建設作出了積極貢獻。實踐充分證明，只有高度重視和加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設，進一步夯實基層、打牢基礎，才能更好地保證黨的主張通過法定程序成為國家和人民的意志，才能更好地組織和動員廣大人民群眾為黨和國家的事業(yè)而努力奮斗。

（三）加強縣鄉(xiāng)人大工作是匯聚發(fā)展合力，加快實現(xiàn)“四超、一個全面建成”目標任務的迫切需要。市第九次黨代會確定了堅定走新路，努力實現(xiàn)“四超、一個全面建成”總體目標，實現(xiàn)六大新突破，加快建設富強邯鄲、美麗邯鄲的目標任務。完成既定目標，實現(xiàn)宏偉藍圖，需要最大限度把各方面智慧和力量凝聚起來、調動起來，齊心協(xié)力攻堅克難、開拓奮進?？h鄉(xiāng)兩級人大代表與人民群眾有著天然的、密切的聯(lián)系，是聯(lián)系廣大人民群眾的重要橋梁和紐帶。全市各級組織要充分認識人大代表的作用，下大力加強縣鄉(xiāng)人大建設，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)人大在聯(lián)系代表、聯(lián)系群眾上的特殊作用，凝聚全市上下的智慧和力量，形成推動實現(xiàn)“四超、一個全面建成”總體目標的強大合力。要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識加強縣鄉(xiāng)人大建設的重要意義，切實增強做好新形勢下縣鄉(xiāng)人大工作的思想自覺和行動自覺。

二、切實履職盡責，全面提升我市縣鄉(xiāng)人大工作水平

中央和省委對全面加強縣鄉(xiāng)人大建設作出了許多新部署新要求，我們必須認真貫徹落實，堅持問題導向，發(fā)揮職能作用，彰顯制度優(yōu)勢，找準加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的突破點，統(tǒng)籌安排，強力推進，確保實效。

一要認真開好法定會議。人民代表大會、常委會會議、主任會議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團會議，是法定會議，是縣鄉(xiāng)人大履職的基本形式。中央和省委反復強調，縣級人代會每年最少舉行一次，必要時可以增加，會期不少于兩天；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會一般每年舉行兩次，分別在年初和年中召開，會期不少于1天。人代會有選舉任務時，會期要適當增加。縣級人大常委會會議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團會議，都要按法律規(guī)定的時限召開，不能減少，也不能以別的會議代替法定會議?？h鄉(xiāng)人大要健全議事程序，創(chuàng)新議事形式，在會議內容、審議發(fā)言、會后落實等方面多下功夫，確保會議的實際效果。

二要努力增強監(jiān)督實效。全市縣鄉(xiāng)人大要著力加強和改進監(jiān)督工作，切實在增強監(jiān)督實效上下功夫。要科學選定議題，緊緊圍繞事關全局的重點問題、事關長遠的難點問題、事關民生的熱點問題，來謀劃監(jiān)督思路、監(jiān)督方向和監(jiān)督內容，始終圍繞人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力提升群眾的獲得感和幸福指數。要把服務黨委中心工作和推進“一府兩院”工作作為監(jiān)督工作的切入點，確保監(jiān)督工作與黨委重大決策部署合拍同向，與“一府兩院”工作合力同調。要替人民管好“錢袋子”，切實加強預決算審查和監(jiān)督，加快推進各級預算聯(lián)網，不斷提升預決算審查和監(jiān)督的實效。要結合本地實際，科學選擇、綜合運用各種監(jiān)督方式，強化跟蹤問效，不斷提高監(jiān)督水平。

三要科學決定重大事項。中央已經印發(fā)了《關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》。各級黨委要增強依法執(zhí)政觀念，善于把重大決策部署通過人大法定程序轉化為國家意志，政府要健全重大決策出臺前向同級人大報告制度，對縣人大及其常委會、鄉(xiāng)人大主席團作出的決議決定、審議意見等，縣級“一府兩院”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認真抓好落實，主動報告實施情況?？h鄉(xiāng)人大要積極探索依法行使重大事項決定權的有效形式，積極探索審議專項工作報告、專題視察、專題詢問等運作模式，更好地凝聚共識、匯聚力量、促進工作。

四要依法做好選舉任免。要堅持黨管干部與人大依法選舉任免相統(tǒng)一的原則，按照法定程序選舉任免干部，確保黨委人事安排意圖通過法定程序順利實現(xiàn)。要在堅持黨管干部原則的前提下，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，堅持和完善任前法律知識考試、任前供職發(fā)言、頒發(fā)任命書、向憲法宣誓等程序和規(guī)范，增強被任命干部的法律意識和公仆意識。

三、突出工作重點，充分發(fā)揮代表主體作用

代表工作是人大的基礎性工作，要把充分發(fā)揮代表主體作用作為縣鄉(xiāng)人大工作的重要抓手，強化代表履職意識，嚴格依法履行職責，真正使人大代表成為群眾的“貼心人”、群眾與政府之間的“連心橋”。

一要加強代表同人民群眾的聯(lián)系。剛才文海主任宣讀了市委轉發(fā)的關于推進“人大代表之家（站）”建設的意見，各縣（市、區(qū)）要不折不扣抓好貫徹落實。要不斷拓展代表聯(lián)系群眾的渠道，健全完善“代表之家”“代表聯(lián)絡站”等建設，以此作為發(fā)揮代表作用的重要載體和代表聯(lián)系選民的重要平臺，加大投入力度，完善各項制度，經常性組織代表開展活動，豐富代表活動內容，激發(fā)代表履職的積極性和主動性。要繼續(xù)開展常委會組成人員集中聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民活動，充分聽取代表和群眾意見建議。

二要認真辦理代表建議。辦理好代表議案建議，是“一府兩院”和有關單位的法定義務?？h鄉(xiāng)兩級黨委要支持鼓勵代表提出議案建議，并督促有關部門認真辦理；縣鄉(xiāng)人大要發(fā)揮督辦職能，強化調研，完善制度，使代表議案建議真正落到實處；縣鄉(xiāng)政府要高度重視，對人大代表的建議要認真研究、積極落實、及時答復，不斷提升代表滿意率。

三要提供服務保障。要通過各種途徑和形式，加大縣鄉(xiāng)人大代表培訓力度，豐富培訓內容，提高代表的綜合素質和履職水平，確保屆內所有縣鄉(xiāng)人大代表至少輪訓一次。要定期邀請代表列席人大常委會會議，有計劃吸收代表參與人大組織的執(zhí)法檢查、視察調研等活動。

四要強化履職監(jiān)督。加強對代表的教育，引導代表模范遵守憲法和法律，正確執(zhí)行代表職務，認真履行代表職責。要健全代表述職制度，定期向選民述職，回答選民詢問，接受選民監(jiān)督；健全代表履職評議機制，建立代表履職檔案，并探索建立代表勸辭和退出機制，對于長期不參加法定會議、履職熱情不高，甚至違法亂紀的代表，要采取堅決措施，終止代表資格。

四、嚴格落實責任，為縣鄉(xiāng)人大依法履職提供堅強保證

各級黨委要加強和改善黨對縣鄉(xiāng)人大工作的領導，進一步明確責任要求、落實工作措施、提供有力保障，大力支持縣鄉(xiāng)人大及其常委會依法行使職權，推動我市縣鄉(xiāng)人大工作和建設取得更大成績。

一要強化組織領導。縣鄉(xiāng)黨委要堅持把人大工作納入黨委工作總體布局和重要議事日程，每屆任期內至少召開一次人大工作會議，每年分別至少專題聽取一次縣鄉(xiāng)人大工作匯報，及時研究解決縣鄉(xiāng)人大工作中的問題和困難?？h級人大常委會主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團主席要列席同級黨委會議。要堅持把憲法法律知識和人民代表大會制度理論列入黨委中心組學習和干部培訓的重要內容，提高各級干部遵法、學法、用法、守法的自覺性和依法辦事能力。要保障縣鄉(xiāng)人大會議經費和代表活動經費，依法列入本級財政預算。

二要加強班子建設。這次換屆后，一大批政治素質好、工作能力強的同志到人大工作，充實了人大工作的力量。希望大家自覺肩負起人民重托，不斷強化做好人大工作的責任感和使命感。各級黨委要把人大干部的培養(yǎng)、選拔和任用納入干部隊伍建設總體規(guī)劃，有計劃地安排人大同黨政部門、司法部門之間的干部交流，建立完善人大干部合理流動、能進能出、良性循環(huán)的機制。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席專職化的要求，選派政治堅定、經驗豐富、群眾信賴的干部來擔任，著力糾正部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席偏離主業(yè)、專干政府工作的傾向。

三要優(yōu)化組成結構。換屆后，雖然各縣（市、區(qū)）人大常委會組成人員人數普遍增加，但與中央和省委關于將專職組成人員比例提高到60%以上的要求還有不小差距。要按照年輕化、專業(yè)化的要求，進一步優(yōu)化人大常委會組成人員結構，注重配備適當比例的中青年優(yōu)秀干部，逐步提高專職委員的比例，2019年要達到60%以上的要求，不斷提升人大常委會整體履職能力。

四要規(guī)范機構設置。2015年，省委發(fā)文明確要求依法設立縣級人民代表大會專門委員會，未設立和沒有按要求設立的縣（市、區(qū)），要在明年召開的人代會上按要求設立；另外各縣（市、區(qū)）人大常委會辦事機構、內設機構也要按照要求，統(tǒng)一規(guī)范為：辦公室、選舉任免代表工作委員會、財政經濟工作委員會等綜合辦事機構和工作機構，推動人大工作專業(yè)化、制度化。

同志們，堅持和完善人民代表大會制度，推動縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展意義重大，使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，按照中央和省、市委要求，狠抓落實、開拓創(chuàng)新，努力提高我市縣鄉(xiāng)人大工作和建設水平，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！