【系列報道之二】張才在全市推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗交流會上的講話

在全市推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗交流會上的講話

市委常委、組織部長 張 才

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作提出一系列新思想新論斷新要求。2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，對加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，提出了具體的意見和舉措。為了貫徹好中央精神，省委轉(zhuǎn)發(fā)了省人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的《實施意見》，并召開全省推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗交流會，對相關(guān)工作做了進(jìn)一步部署。今天這次會議，就是為了貫徹落實好中央和省委精神，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，研究推進(jìn)措施，推動全市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)再上新臺階。

剛才，大家進(jìn)行了交流發(fā)言，做法各有特色，經(jīng)驗彌足珍貴，聽后很受啟發(fā)。希望各縣（市、區(qū)）相互借鑒、共同提高。下面，受宏志書記委托，我講幾點(diǎn)意見。

一、提高政治站位，充分認(rèn)識加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的重要意義

“郡縣治，天下安”。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，充分發(fā)揮基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)和人大代表作用，對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層國家政權(quán)建設(shè)，實現(xiàn)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧，更好發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，具有非常的重要意義。

（一）加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作是堅持人民代表大會制度的重要內(nèi)容。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是國家政權(quán)賴以建立和有效運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，縣鄉(xiāng)人大是縣鄉(xiāng)兩級國家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民在本行政區(qū)域內(nèi)行使國家權(quán)力。這兩級人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，直接來自于基層一線，最能反映廣大人民群眾的利益需求，具有廣泛的代表性，是黨和國家聯(lián)系廣大人民群眾的重要橋梁，是社會主義民主政治的“根基”。因此，堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治，必須加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級人大工作。

（二）加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。多年來，我市縣鄉(xiāng)人大堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨委重大決策部署，突出監(jiān)督重點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)督措施，有效解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題；依法行使重大事項決定權(quán)，使黨委的決策部署通過法定程序轉(zhuǎn)化為全體人民的共同意志和行動，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；堅持代表主體地位，完善代表服務(wù)機(jī)制，積極促進(jìn)代表作用的發(fā)揮；堅持黨管干部和人大依法任免相統(tǒng)一原則，依法做好選舉任免工作；加強(qiáng)制度建設(shè)，努力提升自身能力和素質(zhì)，全市縣鄉(xiāng)人大工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。實踐充分證明，只有高度重視和加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，進(jìn)一步夯實基層、打牢基礎(chǔ)，才能更好地保證黨的主張通過法定程序成為國家和人民的意志，才能更好地組織和動員廣大人民群眾為黨和國家的事業(yè)而努力奮斗。

（三）加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作是匯聚發(fā)展合力，加快實現(xiàn)“四超、一個全面建成”目標(biāo)任務(wù)的迫切需要。市第九次黨代會確定了堅定走新路，努力實現(xiàn)“四超、一個全面建成”總體目標(biāo)，實現(xiàn)六大新突破，加快建設(shè)富強(qiáng)邯鄲、美麗邯鄲的目標(biāo)任務(wù)。完成既定目標(biāo)，實現(xiàn)宏偉藍(lán)圖，需要最大限度把各方面智慧和力量凝聚起來、調(diào)動起來，齊心協(xié)力攻堅克難、開拓奮進(jìn)?？h鄉(xiāng)兩級人大代表與人民群眾有著天然的、密切的聯(lián)系，是聯(lián)系廣大人民群眾的重要橋梁和紐帶。全市各級組織要充分認(rèn)識人大代表的作用，下大力加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)人大在聯(lián)系代表、聯(lián)系群眾上的特殊作用，凝聚全市上下的智慧和力量，形成推動實現(xiàn)“四超、一個全面建成”總體目標(biāo)的強(qiáng)大合力。要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)的重要意義，切實增強(qiáng)做好新形勢下縣鄉(xiāng)人大工作的思想自覺和行動自覺。

二、切實履職盡責(zé)，全面提升我市縣鄉(xiāng)人大工作水平

中央和省委對全面加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)作出了許多新部署新要求，我們必須認(rèn)真貫徹落實，堅持問題導(dǎo)向，發(fā)揮職能作用，彰顯制度優(yōu)勢，找準(zhǔn)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的突破點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，強(qiáng)力推進(jìn)，確保實效。

一要認(rèn)真開好法定會議。人民代表大會、常委會會議、主任會議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會議，是法定會議，是縣鄉(xiāng)人大履職的基本形式。中央和省委反復(fù)強(qiáng)調(diào)，縣級人代會每年最少舉行一次，必要時可以增加，會期不少于兩天；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會一般每年舉行兩次，分別在年初和年中召開，會期不少于1天。人代會有選舉任務(wù)時，會期要適當(dāng)增加?？h級人大常委會會議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會議，都要按法律規(guī)定的時限召開，不能減少，也不能以別的會議代替法定會議。縣鄉(xiāng)人大要健全議事程序，創(chuàng)新議事形式，在會議內(nèi)容、審議發(fā)言、會后落實等方面多下功夫，確保會議的實際效果。

二要努力增強(qiáng)監(jiān)督實效。全市縣鄉(xiāng)人大要著力加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，切實在增強(qiáng)監(jiān)督實效上下功夫。要科學(xué)選定議題，緊緊圍繞事關(guān)全局的重點(diǎn)問題、事關(guān)長遠(yuǎn)的難點(diǎn)問題、事關(guān)民生的熱點(diǎn)問題，來謀劃監(jiān)督思路、監(jiān)督方向和監(jiān)督內(nèi)容，始終圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力提升群眾的獲得感和幸福指數(shù)。要把服務(wù)黨委中心工作和推進(jìn)“一府兩院”工作作為監(jiān)督工作的切入點(diǎn)，確保監(jiān)督工作與黨委重大決策部署合拍同向，與“一府兩院”工作合力同調(diào)。要替人民管好“錢袋子”，切實加強(qiáng)預(yù)決算審查和監(jiān)督，加快推進(jìn)各級預(yù)算聯(lián)網(wǎng)，不斷提升預(yù)決算審查和監(jiān)督的實效。要結(jié)合本地實際，科學(xué)選擇、綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式，強(qiáng)化跟蹤問效，不斷提高監(jiān)督水平。

三要科學(xué)決定重大事項。中央已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》。各級黨委要增強(qiáng)依法執(zhí)政觀念，善于把重大決策部署通過人大法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，政府要健全重大決策出臺前向同級人大報告制度，對縣人大及其常委會、鄉(xiāng)人大主席團(tuán)作出的決議決定、審議意見等，縣級“一府兩院”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真抓好落實，主動報告實施情況?？h鄉(xiāng)人大要積極探索依法行使重大事項決定權(quán)的有效形式，積極探索審議專項工作報告、專題視察、專題詢問等運(yùn)作模式，更好地凝聚共識、匯聚力量、促進(jìn)工作。

四要依法做好選舉任免。要堅持黨管干部與人大依法選舉任免相統(tǒng)一的原則，按照法定程序選舉任免干部，確保黨委人事安排意圖通過法定程序順利實現(xiàn)。要在堅持黨管干部原則的前提下，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，堅持和完善任前法律知識考試、任前供職發(fā)言、頒發(fā)任命書、向憲法宣誓等程序和規(guī)范，增強(qiáng)被任命干部的法律意識和公仆意識。

三、突出工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮代表主體作用

代表工作是人大的基礎(chǔ)性工作，要把充分發(fā)揮代表主體作用作為縣鄉(xiāng)人大工作的重要抓手，強(qiáng)化代表履職意識，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，真正使人大代表成為群眾的“貼心人”、群眾與政府之間的“連心橋”。

一要加強(qiáng)代表同人民群眾的聯(lián)系。剛才文海主任宣讀了市委轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)于推進(jìn)“人大代表之家（站）”建設(shè)的意見，各縣（市、區(qū)）要不折不扣抓好貫徹落實。要不斷拓展代表聯(lián)系群眾的渠道，健全完善“代表之家”“代表聯(lián)絡(luò)站”等建設(shè)，以此作為發(fā)揮代表作用的重要載體和代表聯(lián)系選民的重要平臺，加大投入力度，完善各項制度，經(jīng)常性組織代表開展活動，豐富代表活動內(nèi)容，激發(fā)代表履職的積極性和主動性。要繼續(xù)開展常委會組成人員集中聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民活動，充分聽取代表和群眾意見建議。

二要認(rèn)真辦理代表建議。辦理好代表議案建議，是“一府兩院”和有關(guān)單位的法定義務(wù)?？h鄉(xiāng)兩級黨委要支持鼓勵代表提出議案建議，并督促有關(guān)部門認(rèn)真辦理；縣鄉(xiāng)人大要發(fā)揮督辦職能，強(qiáng)化調(diào)研，完善制度，使代表議案建議真正落到實處；縣鄉(xiāng)政府要高度重視，對人大代表的建議要認(rèn)真研究、積極落實、及時答復(fù)，不斷提升代表滿意率。

三要提供服務(wù)保障。要通過各種途徑和形式，加大縣鄉(xiāng)人大代表培訓(xùn)力度，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提高代表的綜合素質(zhì)和履職水平，確保屆內(nèi)所有縣鄉(xiāng)人大代表至少輪訓(xùn)一次。要定期邀請代表列席人大常委會會議，有計劃吸收代表參與人大組織的執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等活動。

四要強(qiáng)化履職監(jiān)督。加強(qiáng)對代表的教育，引導(dǎo)代表模范遵守憲法和法律，正確執(zhí)行代表職務(wù)，認(rèn)真履行代表職責(zé)。要健全代表述職制度，定期向選民述職，回答選民詢問，接受選民監(jiān)督；健全代表履職評議機(jī)制，建立代表履職檔案，并探索建立代表勸辭和退出機(jī)制，對于長期不參加法定會議、履職熱情不高，甚至違法亂紀(jì)的代表，要采取堅決措施，終止代表資格。

四、嚴(yán)格落實責(zé)任，為縣鄉(xiāng)人大依法履職提供堅強(qiáng)保證

各級黨委要加強(qiáng)和改善黨對縣鄉(xiāng)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確責(zé)任要求、落實工作措施、提供有力保障，大力支持縣鄉(xiāng)人大及其常委會依法行使職權(quán)，推動我市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)取得更大成績。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣鄉(xiāng)黨委要堅持把人大工作納入黨委工作總體布局和重要議事日程，每屆任期內(nèi)至少召開一次人大工作會議，每年分別至少專題聽取一次縣鄉(xiāng)人大工作匯報，及時研究解決縣鄉(xiāng)人大工作中的問題和困難。縣級人大常委會主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席要列席同級黨委會議。要堅持把憲法法律知識和人民代表大會制度理論列入黨委中心組學(xué)習(xí)和干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高各級干部遵法、學(xué)法、用法、守法的自覺性和依法辦事能力。要保障縣鄉(xiāng)人大會議經(jīng)費(fèi)和代表活動經(jīng)費(fèi)，依法列入本級財政預(yù)算。

二要加強(qiáng)班子建設(shè)。這次換屆后，一大批政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的同志到人大工作，充實了人大工作的力量。希望大家自覺肩負(fù)起人民重托，不斷強(qiáng)化做好人大工作的責(zé)任感和使命感。各級黨委要把人大干部的培養(yǎng)、選拔和任用納入干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，有計劃地安排人大同黨政部門、司法部門之間的干部交流，建立完善人大干部合理流動、能進(jìn)能出、良性循環(huán)的機(jī)制。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席專職化的要求，選派政治堅定、經(jīng)驗豐富、群眾信賴的干部來擔(dān)任，著力糾正部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席偏離主業(yè)、專干政府工作的傾向。

三要優(yōu)化組成結(jié)構(gòu)。換屆后，雖然各縣（市、區(qū)）人大常委會組成人員人數(shù)普遍增加，但與中央和省委關(guān)于將專職組成人員比例提高到60%以上的要求還有不小差距。要按照年輕化、專業(yè)化的要求，進(jìn)一步優(yōu)化人大常委會組成人員結(jié)構(gòu)，注重配備適當(dāng)比例的中青年優(yōu)秀干部，逐步提高專職委員的比例，2019年要達(dá)到60%以上的要求，不斷提升人大常委會整體履職能力。

四要規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。2015年，省委發(fā)文明確要求依法設(shè)立縣級人民代表大會專門委員會，未設(shè)立和沒有按要求設(shè)立的縣（市、區(qū)），要在明年召開的人代會上按要求設(shè)立；另外各縣（市、區(qū)）人大常委會辦事機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也要按照要求，統(tǒng)一規(guī)范為：辦公室、選舉任免代表工作委員會、財政經(jīng)濟(jì)工作委員會等綜合辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，推動人大工作專業(yè)化、制度化。

同志們，堅持和完善人民代表大會制度，推動縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展意義重大，使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，按照中央和省、市委要求，狠抓落實、開拓創(chuàng)新，努力提高我市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)水平，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！